佛山環監：“戰斗”集體，一身正氣

江镕+丁媚英

說起佛山市環境保護局環境監察分局（以下簡稱“佛山市環監局”），于我而言，可謂是“未見其人，先聞其聲”。一早就聽聞他們是一支特別能戰斗的團隊，以工作作風頑強、工作成效顯著而著稱，有著鋼鐵一般的意志和手腕，堪稱全省環境執法系統中的“鐵軍”。

不過到底有多能戰斗呢？之前我也在心里打上問號，直到了解到下面一串數字之后，我即刻變得心服口服——2016年，佛山全市立案處理企業1440宗，罰款金額6511.6萬元；2017年1～9月，佛山全市立案處理企業1665宗，罰款金額10217萬元。2014年10月，佛山在全省率先組建“環保警察”，至2017年9月，佛山全市移送涉嫌環境犯罪案件152宗，立案147宗，破案130宗，刑拘271人，逮捕226人，起訴249人……

正是有了這些熠熠閃光的數字，這些可圈可點的成績，2017年，佛山市環監局榮膺“全國環境保護系統先進集體”，可謂是實至名歸。這一榮譽也讓我有了一個更加迫切而充分的理由，近距離地去接觸他們、了解他們。這一次如果簡言之對他們的印象那就是：年齡不大，想法不少；人數不多，成績不小，“戰斗”集體，名不虛傳。

陳振華——高瞻遠矚、

低調謙遜的帶頭大哥

都說強將手下無弱兵，在佛山市環監局，局長陳振華絕對是一位讓人佩服的帶頭大哥，無論是專業能力水平，還是工作責任態度都是首屈一指。而且和很多地市一心一意只從事環監工作的局長不同，除了主抓環境監察，陳振華同時還是佛山市環境保護局副局長，分管總量控制、固體廢物、環保督察等工作，說起來這其中哪一項任務都不輕松，都是難啃的“硬骨頭”。可是陳振華就是有著四兩撥千斤的能力，一直憑借著出色的工作成績，讓領導放心，使群眾滿意。

陳振華說：“如果歸納起來，環監工作可以用三個字：多、雜、急來形容，比如對于污染源的監管，其他科室都是在前期提要求比較多，而環監局的工作大都處于事后監管階段，涵蓋內容很多，很龐雜。而且現在環境問題日益突出，對污染源的監管要求越來越高，環境應急管理也越來越重要，從保證環境安全的角度來說，我們的工作很多都是當務之急，刻不容緩。”

本來我是讓陳振華多講講自己，可一張口除了工作，他說的最多的還是表揚手下的同事。

“讓我很欣慰的是我們局里的年輕人在巨大的工作壓力下，各個都不遜色，每個人雖然有各種各樣的困難，但是都是自己想辦法解決，從來沒有影響工作。因為時間緊、任務多，在局里加班加點早成為常態，可他們沒有一個人有怨言，我還是很感謝他們的。因為年輕，他們的思路很開闊，現在的工作都講創新，不能靠人海戰術，要靠智慧，這點他們都做得很好。處罰并不是目的，現在我們就要從末端的執法變為全流程的管理，提高企業的主體意識，讓企業主動做好相應工作。”

后來因為環保局里還有重要的會議，陳振華必須先行離開，他出去之后，我才從其他同事口中“挖”出一些關于他的“料”出來。

大家說，陳局說每個人經常加班，但其實他才是局里加班最多的人。辦公系統上很多文件他都是利用午休和下班時間處理，有時候大家看到文件批閱完的時間已近深夜，這種情況不是一天兩天，而是經常如此。還有幾次大家夜間執法后回到局里，發現陳局仍在辦公室忙碌著。

“他真的是太忙了！”這幾乎是所有人的共識，從手下同事們的口中說出，更是帶著難掩的心疼。

而說到創新方式方法，佛山市環監局副局長曾鳳對陳振華的做法也是深有感觸——“在一線執法時，陳局主動創新，讓大家使用一個類似Ipad的記錄儀，可以把現場的情況完整地記錄下來。畢竟現在我們市里的平均處罰金額都超過了30萬，如果不能有理有據，會引起企業很大不滿。現在通過記錄儀可以使證據更清晰準確，避免了事后企業有所異議，對提高工作準確度和權威性有很大幫助。”

除了勤勉有為，陳振華的正直無私也讓每位同事肅然起敬。正如佛山市環監局執法一室的副科長劉夢琦所總結的：“領導的氣質決定著一個團隊的氣質”，陳振華正是始終用自己的氣質時刻感染著每位同事。無論是有上層領導關注，還是有親朋好友說情；不管是經歷威脅恐嚇，還是面對利益誘惑，他都能頂住壓力，不為所動、秉公執法，用自己的言行彰顯出一位環監人和老黨員的浩然正氣。

劉夢琦——能文能武、

鐵面無私的中堅骨干

說起現場執法，可能大家更多想到的詞匯都是鐵腕、強勢，與之相配合的執法人員也應該是強悍、威猛的“硬漢”形象。但是見到劉夢琦，卻感覺這位自2006年參加工作以來就一直工作在執法一線的“老”環監，更像是一位文質彬彬、腹有經綸的清秀書生。

劉夢琦曾被特邀作為講師在全省環境監察培訓上進行授課，也曾多次為佛山各區講解典型案件和最新的環境保護法律法規，去企業做宣講的次數更是數不勝數，可見他的業務能力和理論水平得到了廣泛認可。

而在我與劉夢琦的交談中，也深深感到他的頭腦清晰、勤于思考。劉夢琦畢業于海南大學法學專業，所以在法學方面就屬于專業人士，在實際工作中，他就充分發揮自己的這個特長，有的放矢地幫助團隊查遺補缺，完善機制，鉆研出不少行之有效的工作方法。

劉夢琦告訴我說，在實際執法過程中，大家發現，以前行政處罰中普遍存在幾個問題：一是不重視程序，存在各類時間節點不夠明確、未按要求及時出示證件等狀況；二是調查詢問水平不夠高，詢問的內容過于簡單；三是調取的證據不夠形成完整的證據鏈。因此在近幾年，整個團隊在這幾個方面做了不少工作，規范了行政處罰證據要求，提升了執法人員的調查詢問水平，強化了證據調取的能力。

雖然在這些工作中，劉夢琦都是絕對主力，但是他卻始終強調：“這也不是我一個人的功勞，是大家一起努力的成果，只不過因為我是學法學的，在推進這個工作上有一些優勢而已。”

外表溫和儒雅，并不代表懦弱搖擺，和佛山市環監局的氣質一樣，劉夢琦身上同樣散發著一種堅定的力量——“這么多年在環監部門，很多關系都是千絲萬縷，所以保持正氣非常重要。一直以來我都堅持私下里不和企業人員吃飯，不和基層執法人員吃飯。為企業服務只在辦公室，絕不會在飯桌上。所以當他們出現違法違規行為時、出現蠻橫對抗時，我敢和他們據理力爭，一些區里不能解決的難纏問題，我們市里敢解決，就是因為我們問心無愧、無所畏懼。”endprint

從另一個方面來看，能擁有如此底氣還源于佛山市環監局的專業。劉夢琦說：“這兩年我們市里所辦案件的處罰金額一直在上升，2016年均值是20萬元，2017年就達到了30萬元，但一般區里的金額往往只是三五萬元。雖然處罰不是目的，但是處罰太低的話，企業真的會感覺不痛不癢，違法成本太低就很難杜絕犯罪。我們之所以敢于重罰，也是因為辦案水平更加專業，不但讓企業挑不出毛病，5個區里的執法人員也都是很信服的。”

正所謂“藝高人膽大”，在2017年，讓劉夢琦印象最深刻的是對南海區一家家具廠的處罰。這家企業涉嫌違法偷排，但是做得極其隱蔽，為了規避檢查，每當執法人員到來時，家具廠就打開排污設施，執法人員一走，又故態復萌。為了掌握確鑿的證據，劉夢琦發揮自己熟悉技術、觀察細致的特長，先后帶隊去了5次，不斷深入了解，不斷尋找漏洞，最終使企業老板在事實面前無可抵賴，低頭認罪。最終佛山市環監局給這家企業開出了一張600多萬元的“天價”罰單，創造了佛山環監有史以來的最高處罰金額，漂亮地打贏重要一役，也成為一個經典案例在全省環監系統被廣為傳頌。

邱樹清——沖鋒在前、

虛懷若谷的資深前輩

“我在環保部門工作了22年，其中大部分時間都在執法這一塊，對這個集體有著很深的感情。”作為一名“老”環保人，來自佛山市環監局執法二室的邱樹清確實可以說把自己的青春都奉獻給了環保事業。

在和邱樹清的交談中，也讓我強烈感到，如果用一種品格來形容他，就是“老黃牛”精神：默默耕耘、任勞任怨。也正如他自己所言：“選擇了環監這個職業就得對得起這份工作，勇于擔當、守土有責，我想發揮工匠精神，做好份內的每件事。”

之所以說是大部分時間在佛山市環監局，是因為在2010年到2016年期間，邱樹清被調到了機動車污染控制科，在那里發光發熱。之后局里感到環監工作還是很需要他，就又把他調回來，擔任執法二室的負責人。

光榮回歸，讓邱樹清既滿懷激動又深感壓力，他說：“我是一名老兵，但也是一名新兵。我離開了6年，很多法律法規都進行了修編，回來之后，發現不少都不熟悉了，所以我開始更上心地重新學習。在這方面不分老人、新人，年輕人也是我學習的榜樣。”

正是有了這份虛懷若谷，在實際工作中，邱樹清從來不以“老前輩”自居，不憑“老經驗”自詡，反而踏踏實實地更新、提高，很快就諳熟了各種修改后的新規。

而在執法現場，邱樹清又是當仁不讓，不斷發揮著自己經驗豐富的優長，不放過一點蛛絲馬跡，不忽略一條違法線索，也讓年輕人們由衷佩服。

龍飛是和邱樹清同在一個科室的小伙子，兩人常作為搭檔共同執行任務，對于邱樹清的工作狀態，龍飛很多時候都是看在眼里，記在心上——“每一次在現場，邱科都是沖鋒在前，而且工作起來特別認真。在以往，大家都不愿意去三水區和高明區這樣距離市局較遠的地方檢查，因為很多時間花在路上，中午不能午休，很辛苦。如果是下午進行檢查，也會盡量在4點之前就結束任務，不影響正常下班。

但是邱科回來之后，很快就把5個區跑了個遍，對于一些重點企業更是多次去檢查發現問題。而且一旦外出，邱科常常是忘了作息時間，晚吃飯、不休息，都是常有的事。哪怕是在收隊回來的路上，看到哪里在冒煙，他也會馬上改變路線去現場盤查清楚。還有一些未批先建的企業，往往都是偷偷開工，一發現有檢查就馬上停下來，很難抓到現行。對于這樣的工廠，邱科經常是連續幾個晚上在附近蹲點，再苦再累也從沒有怨言。”

說到這里，龍飛從手機里翻出了一張不久前拍攝的照片，上面是一個爬上梯子高處的背影。

“這次執法是讓我最難忘的，當時是在高明區檢查一家企業，在現場我們發現他們沒有配備環保設施，但是企業推說治理設施安裝在了樓頂，那里有十幾米高，只有通過一個垂直成90°的梯子才能爬上去。在場的有我們的人也有高明區局的人，看到這種情況大家都覺得有點心里沒底，都說要不然就算了。但是邱科說，不行，一定要眼見為實。然后他就真的順著梯子一步步爬了上去，發現樓頂的治理設施根本沒有開啟，他馬上進行現場取證，照相、拍視頻，留下了寶貴的證據。”

許亞梅——不計得失、

踏實靠譜的年輕媽媽

作家廖一梅曾經說過：“世界上有一種人，永遠為人生選擇一條艱難的道路，見證人生中美妙的瞬間。”從某種角度而言，對于許亞梅來說正是如此。

2011年，大學畢業的許亞梅來到了家鄉湛江的一所工商所工作。按理說這份工作干活少、離家近，令很多人求之不得。可是生性好強的許亞梅卻覺得在這里不能發揮自己的專業特長，硬是辭掉工作，通過自己努力考到了佛山市環監局。

但是有得必有失。在佛山，許亞梅和愛人雙方的父母都不在身邊，他們兩人的工作也都處于爬坡階段，無奈分身乏術，只好把11個月大的孩子送回湛江老家，讓父母暫時代為照顧。每隔兩三個星期，才能在周末風塵仆仆地趕回去團聚一下。

孩子總是父母心頭最大的牽掛，更何況寶寶年紀尚小，所以當說到孩子時，許亞梅眼中流露出的幾許不舍，幾許無奈，很是讓人動容。

但是，“既然選擇了遠方，便只顧風雨兼程。”許亞梅很快就調整好狀態，把對孩子的思念化成更大的前行動力，一心投入到工作中。2015年，她一個人負責處理環境信訪投訴，每天大量的來信來電讓她應接不暇——“自從12345市長熱線開通之后，市里的很多系統都取消了之前各自的投訴電話，統一由12345接訪后再轉交過來。但是我們局因為高度重視信訪工作，所以一直保留著一個公開的投訴電話，每天都有很多電話直接打過來，加上還要處理郵件、來信，真有點透不過氣來。我曾經一度還比較困惑，覺得自己是不是來錯了。但是看到其他同事們，哪怕比我資格老、比我經驗多，也都在勤勤懇懇地工作，我慢慢就釋然了，也提醒自己必須爭分奪秒多學習才能趕上大家。也感謝領導很注重對我們每個人的培養，2017年7月開始讓我跟著學法律的同事做案審，能接觸更多的工作，對我而言都是很好的學習機會。”endprint

對于許亞梅的工作表現，其他領導和同事也都是有目共睹。曾鳳用了兩個字形容許亞梅，那就是“靠譜”。她說，信訪工作很辛苦，但是不管是晚上堅守在崗位上值班，還是應對突發情況，許亞梅從不叫苦叫累，從不過多計較，而且她完成工作有板有眼，所以領導敢大膽用她，哪個工作崗位更重要就把她放在哪里。前段時間，她一邊完成案審的同時還一邊兼顧著全省水和大氣專項督查的跟進工作，工作量很大，卻很少讓人操心。而且接觸到一項新工作，面對壓力，她還能通過自己的思考提出很多問題，這也是特別可貴的。

龍飛——善于學習、

積極上進的多面能手

前文提到，在邱樹清的科室有一位小伙子名叫龍飛，在佛山市環監局，他也是一股積極奮發、朝氣蓬勃的新生力量。

雖然和許亞梅同年出生，但是至今龍飛在佛山市環監局的工齡卻只有四五個月的時間，實實在在算是位新兵。這是因為龍飛的組織關系其實在佛山市委組織部，2017年通過“雙向交流”，才來到佛山市環監局掛職。即便如此，但龍飛從來也沒有把自己當作一個“外人”，反而為了多幫團隊分憂解難始終在加倍努力。

在調往佛山市委組織部之前，龍飛也曾有過在基層環保部門工作的經驗，所以兩相比較，對于佛山市環監局的工作模式也是感觸頗深——“以前在基層工作，工作不少，又很雜，接觸的人員素質也是參差不齊，所以就要求工作方法一定要多樣、靈活，要想方設法地把工作完成才行。但是這也導致了很多處理方式并不規范、統一，主觀因素很強。在基層，一些企業有了違規甚至是違法的行為，可能找到領導，給說幾句好話，就再不追究。但是在市局，絕對不會有這樣的事情發生，該怎么處理就怎么處理，誰也不敢徇私舞弊，處理其他問題的方式也都是依法依規，更好地保證了企業的普遍公平，也有效保護了執法工作人員。”

對于龍飛的表現，身為領導和搭檔的邱樹清也是最有發言權——“作為一個年輕人，龍飛身上體現出的精神還是很突出的。他學習能力很強，交到手上的任務，他都會先用心琢磨再認真完成；而且做事條理很清晰，很善于找到重點。所以他雖然到局里的時間不長，但是進步很快，我經常和他一起工作，還是感覺很欣慰的。特別是他家的孩子也不大，也需要多花些時間照顧，他又住在廣州，經常回到家很晚了，但是從來沒有因為這個影響工作。”

同樣作為前輩的劉夢琦也給了龍飛很高的評價，他說：“按照以前的慣例都是第一天只負責檢查，最快也是第二天才寫好材料；但是龍飛來了以后，哪怕加班到很晚，他都是堅持當天就把材料寫好，及時發給領導，這樣第二天就可以把處理意見反饋給企業。雖然時間相差不多，但是現在卻可以讓企業感覺政府部門辦事效率更高，反應更迅速，有助于更好地樹立環境執法人員的形象。而說實話，假如以后到其他部門工作，局里現在的工作經驗龍飛也不一定能全部用上，現在的成績也不一定會完全記錄，但是他從來沒有因為這樣就馬虎對待工作，始終是全力以赴，形象地說就像是參加考試，本來打60分就足夠，但他總是爭取拿到90分，很有上進心。”endprint