全國碳排放交易體系正式啟動

謝慶裕

黨的十九大報(bào)告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建立健全綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，啟動全國碳排放交易體系，穩(wěn)步推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。

2017年12月19日，國家發(fā)改委就全國碳排放交易體系啟動工作舉行新聞發(fā)布會，會上提到，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《方案》），這標(biāo)志著我國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計(jì)，在各試點(diǎn)運(yùn)行4年多之后，全國統(tǒng)一碳交易市場正式啟動。

發(fā)電行業(yè)是首批納入全國碳市場的行業(yè)，接下來其他的高耗能、高排放行業(yè)，也將按照“成熟一個(gè)行業(yè)、納入一個(gè)行業(yè)”的原則納入，逐步擴(kuò)大全國碳市場覆蓋范圍。

多省市共同參與碳市場系統(tǒng)建設(shè)

“發(fā)展碳市場的目的，是希望讓那些對氣候友好的企業(yè)受益，讓高污染、高排放的企業(yè)付出更大的成本。通過這樣一種機(jī)制設(shè)計(jì)，形成對于企業(yè)優(yōu)勝劣汰的正向激勵機(jī)制。”國家發(fā)展改革委氣候司司長李高表示。

《方案》對全國的碳市場建設(shè)確定了三個(gè)方面的主要制度，一是碳排放監(jiān)測、報(bào)告、核查制度，二是重點(diǎn)排放單位的配額管理制度，三是市場交易的相關(guān)制度。同時(shí)也要進(jìn)行四個(gè)支撐系統(tǒng)的建設(shè)，一是碳排放的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，二是碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)，三是碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，四是碳排放權(quán)結(jié)算系統(tǒng)。

國家發(fā)改委確定由湖北省和上海市分別牽頭承建全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳市共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營。

下一步國家發(fā)改委將全面落實(shí)好方案提出的各項(xiàng)要求，加快碳市場管理制度建設(shè)，抓緊開展2016、2017年歷史數(shù)據(jù)報(bào)送、核算與核查工作，有序推進(jìn)配額分配，加快推進(jìn)碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并強(qiáng)化自身能力建設(shè)。

將遠(yuǎn)超世界上其他碳市場

從發(fā)電行業(yè)作為突破口，來開展全國碳市場的建設(shè)，國家發(fā)改委主要考慮了幾個(gè)因素：一是發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，產(chǎn)品相對比較單一，主要是熱、電兩類，其數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)備比較完備，管理比較規(guī)范，這便于數(shù)據(jù)核查核實(shí)，配額分配也比較簡便易行。二是這個(gè)行業(yè)的排放量很大。

根據(jù)《方案》，按照排放量每年2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，實(shí)際上相當(dāng)于綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的水平，用這個(gè)來作為電力納入碳市場企業(yè)的門檻，納入的企業(yè)達(dá)到1700多家，排放量超過30億噸?！斑@個(gè)規(guī)模如果啟動交易，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場?！崩罡弑硎?。

納入全國碳市場后，會否造成電力企業(yè)成本負(fù)擔(dān)加大呢？

國家發(fā)展改革委氣候司副司長蔣兆理表示，對于管理水平高、單位產(chǎn)品排放低的企業(yè)，隨著碳市場的實(shí)施，生產(chǎn)得越多，獲得的配額相應(yīng)的就會越多，競爭優(yōu)勢就越來越明顯。相反，管理水平比較低、技術(shù)裝備水平比較低的企業(yè)，處在基準(zhǔn)線之下，單位排放又比較高，可能在未來市場的競爭當(dāng)中處于劣勢。但是總體來講，對于發(fā)電行業(yè)，負(fù)擔(dān)是均衡的，對于單一行業(yè)的電力市場來講，企業(yè)賣出的配額都是被發(fā)電行業(yè)所吸收。這種情況下，發(fā)電行業(yè)總體成本是不會上升的。

“從長遠(yuǎn)來看，由于單位發(fā)電的能耗，化石能源消耗，特別是煤耗降低，資源消耗下降，成本是下降的。因此，在這種情況下，總體來講，發(fā)電行業(yè)的成本是處于下降的趨勢，而不是上升?！?/p>

廣東為全國碳市場建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)

國家發(fā)改委2011年確定北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七個(gè)省市開展碳交易試點(diǎn)。自2013年交易啟動至2017年11月，7個(gè)試點(diǎn)累計(jì)配額成交量超過了2億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過了46億元，試點(diǎn)地區(qū)碳排放總量和強(qiáng)度出現(xiàn)了雙降的趨勢，起到了碳市場發(fā)揮控制溫室氣體排放的作用。

“試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)，還有在試點(diǎn)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題，我們?nèi)珖际袌龅脑O(shè)計(jì)和將來的建設(shè)具有很重要的參考作用。地方省市的試點(diǎn)，對全國碳市場的建設(shè)做出了很重要的貢獻(xiàn)。”李高認(rèn)為。

記者了解到，廣東作為全國最大的碳市場試點(diǎn)，截至2017年12月15日，累計(jì)成交配額6527.06萬噸，總成交金額15.06億元，兩項(xiàng)均占全國七個(gè)試點(diǎn)的三成以上，位居全國首位。

廣東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在全國碳排放交易體系建設(shè)中，廣東充分發(fā)揮了試點(diǎn)的作用，并提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如，廣東作為全國碳市場能力建設(shè)中心，發(fā)揮服務(wù)和帶動作用，加強(qiáng)與泛珠三角區(qū)域和其他省市碳市場交流合作，不斷擴(kuò)大碳市場的影響力。廣東根據(jù)國家要求，對電力等重點(diǎn)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行了上報(bào)，又如在協(xié)助國家建設(shè)配額注冊登記系統(tǒng)、報(bào)告核查系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等軟硬件系統(tǒng)和各類平臺方面，給全國提供了廣東的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

區(qū)域碳市場仍將繼續(xù)發(fā)揮作用

國內(nèi)七大碳交易試點(diǎn)納入了電力、鋼鐵、水泥等多個(gè)行業(yè)，有近3000家重點(diǎn)排放單位。以廣東為例，2016年度開始，控排行業(yè)從此前的電力、水泥、鋼鐵、石化，又新納入造紙、航空，涵蓋六大行業(yè)年排放2萬噸以上企業(yè)。

全國碳市場啟動后，七大碳交易試點(diǎn)形成的區(qū)域碳市場如何與其過渡銜接？

李高表示，全國碳市場的建設(shè)，也要遵循穩(wěn)中求進(jìn)的工作要求，在先期啟動發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步考慮其他的高耗能、高排放行業(yè)。“我們也在進(jìn)行相關(guān)的方法學(xué)研究，另外也在跟行業(yè)部門進(jìn)行各方面的前期準(zhǔn)備工作，總的來看，成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍?！?/p>

他表示，隨著全國碳市場體系的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，區(qū)域碳市場應(yīng)該逐步向全國碳市場過渡。在全國統(tǒng)一的碳市場已經(jīng)確定覆蓋的行業(yè)當(dāng)中，符合全國碳市場納入條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入全國碳市場進(jìn)行統(tǒng)一管理，不再參加地方的區(qū)域碳市場活動。

對此，廣東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全國碳市場初期暫時(shí)只納入了電力行業(yè)，而廣東將根據(jù)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》的進(jìn)度要求，繼續(xù)深化碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善區(qū)域碳排放交易市場建設(shè)。endprint