鄂州市生態文明建設評價指標體系研究

趙欣

摘要： 一直以來，湖北鄂州市始終以“建設全國生態文明城市，實現偉大中國夢”為根本目標，不斷加快城市生態文明建設。而這個根本目標必須依靠科學的評價體系才能達成。評價體系能夠幫助城市管理者了解現狀，時刻把握好生態文明建設的總體目標不偏移。本文將基于湖北省鄂州市的權威數據，從生態經濟、生態環境、生態文化、生態制度等幾個維度為城市生態文明建設構建一套科學嚴謹的評價體系，并對鄂州市的生態文明建設建言獻策。

Abstract： All along， Ezhou City， Hubei Province， has always taken "building a national ecological civilization city and realizing the great Chinese dream" as the fundamental goal and accelerating the construction of urban ecological civilization. And this fundamental goal must be achieved by a scientific evaluation system. Evaluation system can help city managers understand the status quo， and always grasp the overall goal of ecological civilization construction. Based on the authoritative data of Ezhou City in Hubei Province， this article will construct a set of scientific and rigorous evaluation system for the construction of urban ecological civilization from several aspects such as ecological economy， ecological environment， ecological culture and ecological system， and give suggestions on the ecological civilization construction in Ezhou.

關鍵詞： 生態文明；評價指標體系；評價模型；建議

Key words： ecological civilization；evaluation index system；evaluation model；suggestion

中圖分類號：X24 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）07-0019-03

1 鄂州市生態文明建設評價指標體系的構建

生態文明建設評價指標體系要科學解釋生態文明建設的核心要素，還能為科學指導實踐和政策制定提供依據。本研究按照相關原則，在對我國“資源—環境—經濟—社會”系統中生態文明狀態的主要方面分析基礎上，參考現有相關研究成果，從資源條件因素、生態環境因素、經濟效率因素、社會發展因素等四個方面設計鄂州市生態文明建設評價指標體系。

2 數據來源與評價模型

2.1 數據來源與處理

全國數據主要來源《中國統計年鑒2016》及中國統計局網站公布數據，湖北省數據主要來源于《湖北省統計年鑒 2016》，鄂州市數據來源于《鄂州市統計年鑒2016》，采礦業產值數據來源于《中國礦業年鑒 2013》或《湖北省礦產資源年報 2016》[1-3]。

2.2 評價模型

本文采取多層次綜合評價的方法對鄂州市生態文明城市建設現狀水平進行評價，設 X ={x1，…，xi，…，x4}，i=1，2，3，4，表示生態文明評價總目標有 4 個準則層指標；設xi={xi1…，xij，…，xi5}，j =1，…，5，表示準則層一個指標 xi 有 5 個指標層指標，該準則層內各指標對應的權重為 yi= {yi1，…yij，…，yi5}，j =1，2，…，5，且 yi1+yi2+…+yi5 =1。

多層次綜合評價方法如下：

①通過指標層各指標的歸一化處理，得到評價層指標的評價值 xij；

②準則層評價采用各指標加權綜合評價，評價公式為：xi=yi1xi1+…+yijxij+…+yi5xi5+σi，j=1，2…，5。

③目標層評價采用各準則層無權重開放式加總評價，評價公式為：X=x1+x2+x3+x4。

2.3 指標的歸一化處理

并以鄂州市生態文明城市建設程度評價相對于全國平均水平做歸一化處理。

設Hij為指標層指標xij統計值或測算值，Tij為指標層指標 xij的全國平均值。指標層全國平均值的基本評價水平我們定為60分，高于60分表明該指標層的評價高于全國平均水平，低于60分則低于全國平均水平。如果指標層指標為正指標，即Hijk或Tijk數值越大表明該指標水平越高。對于正指標而言，Hij/Tij值越大，表明該指標相對于全國平均水平處于發展水平的較高階段；Hij/Tij值越小，表明該指標相對于全國平均水平，處于發展水平的較低階段。入河污水人均排放量等不利因素為逆指標，計算方法相反。

單項正指標評價公式為：xijk=（Hij/Tij）×60[4]

對鄂州市生態文明指標層20個定量指標，同時根據專家調查法賦予權重的評價結果為：從業人員占總人口比重指標，權重0.15，鄂州市得分64.73，湖北省得分63.45；人均耕地面積指標，權重0.2，鄂州市得分26.94，湖北省得分34.29；人均水資源量指標，權重0.27，鄂州市得分36.48，湖北省得分50.96；森林覆蓋率指標，權重0.27，鄂州市得分50.21，湖北省得分109.88；單位國土面積采礦業產值指標，權重0.11，鄂州市得分342.94，湖北省得分84.16；建城區綠地覆蓋率指標，權重0.26，鄂州市得分64.46，湖北省得分56.08；環境保護財政支出占財政支出比重指標，權重0.13，鄂州市得分144.26，湖北省得分84.93；逆指標萬元產值二氧化硫排放規模，權重0.25，鄂州市得分30.74，湖北省得分87.57；逆指標入河污水人均排放量，權重0.25，鄂州市得分29.41，湖北省得分62.83；三廢綜合利用產值占工業產值比重指標，權重0.11，鄂州市得分57.18，湖北省得分42.34；規模以上工業企業平均產值指標，權重0.2，鄂州市得分52.00，湖北省得分57.81；科技產業產值占GDP 比重指標，權重0.2，鄂州市得分122.84，湖北省得分108.46；人均GDP指標，權重0.2，鄂州市得分83.27，湖北省得分58.16；單位社會固定資產投資拉動GDP 增長系數指標，權重0.2，鄂州市得分42.75，湖北省得分60.38；逆指標單位GDP 能耗，權重0.2，鄂州市得分48.79，湖北省得分55.80；城鎮居民人均可支配收入指標，權重0.2，鄂州市得分67.67，湖北省得分73.89；居民人均社會消費品零售額指標，權重0.2，鄂州市得分67.78，湖北省得分65.79；城鎮居民人均住房面積指標，權重0.2，鄂州市得分80.15，湖北省得分65.37；教育財政支出占GDP 比重指標，權重0.2，鄂州市得分29.62，湖北省得分48.17；每千人醫生數指標，權重0.2，鄂州市得分31.16，湖北省得分37.62。endprint

3 評價結論與政策建議

3.1 綜合評價結果

從結果來看，2015年鄂州市生態文明評價得分258分，低于全省生態文明城市建設水平評價263分，高于全國四個準則層共240分（60×4=240）的平均水平標準。計算結果：資源條件因素，鄂州得分76.23，湖北省平均分69.06；生態環境因素，鄂州得分56.84，湖北省平均分67.88；經濟效率因素，鄂州得分69.93，湖北省平均分68.12；社會發展因素，鄂州得分55.28，湖北省平均分58.17。鄂州合計得分258.27，湖北省平均分263.23。

從賬面數據來看，鄂州市生態文明城市建設水平優于全國平均水平，但是低于全省平均水平。

3.2 準則層評價結果分析

從資源條件因素指標評價結果來看，鄂州市資源條件優越指標評價超過全國60分平均水平的標準，同時優于全省資源條件優越指標評價值 69.06分，其中具體得分最多的是指標單位國土面積采礦業產值，在就業人口指標與全省指標持平，代表自然資源的人均耕地面積、人均水資源量、森林覆蓋率等指標都低于全省同類指標，更低于全國同類指標。準則層指標資源條件得分主要由單位國土面積采礦業產值單個指標上拉得到的，由此判斷鄂州市是一個礦產資源豐富，但自然資源并不豐富的城市。

從生態環境因素指標評價結果來看，鄂州市生態文明建設低于全國平均水平的60分標準，相對全省生態環境67.88分標準而言，低于全省平均水平。從具體數據來分析，鄂州市建成區的綠地覆蓋率還是很高的，結合鄂州市自然地貌特征，城區有山有水，說明城區自然環境還是很宜人的，該市2015年以前相關建設還是有成效的。環境保護財政支出占財政支出比重一直都很高，萬元產值二氧化硫排放規模、入河污水人均排放量等逆指標得分很低，三廢綜合利用產值占工業產值比重接近全國平均水平，高于全省平均水平，說明該市有嚴重的生活污染和生產污染情況，每年用于環境保護的財政投入很大，污染企業自身也在做降低污染的努力，鄂州市環境保護工作方向是正確的。

從經濟效率因素指標評價結果69.93分來看，鄂州市經濟效率較高，指數超過全國平均水平的60 分的標準，更高于全省經濟效率68.12 分標準。從指標層評價的具體情況來看，鄂州市科技產業產值占 GDP 比重高，人均GDP指標高于全國平均水平，規模以上工業企業平均產值、單位社會固定資產投資拉動GDP 增長系數、單位GDP 能耗等指標得分都低于全國平均水平，說明經濟效率得分依靠科技產業帶動，而單位社會固定資產投資拉動GDP 增長系數較低，單位GDP能耗較高，傳統產業部門的經濟效率低下，甚至已經限制了鄂州市經濟效率整體水平的提升。再來看社會發展因素指標評價結果我們發現，鄂州市社會發展因素得分比我國平均水平60分高出一部分。從指標層評價的具體情況來看，代表城鎮居民收入水平的城鎮居民人均可支配收入指標，代表居民消費水平評價中，居民人均社會消費品零售額指標均高于全國平均水平，其中住房情況方面，人均住房面積遠高于全國平均水平；教育投入和醫療水平評價較低。

3.3 政策建議

鄂州市資源條件因素、經濟效率因素這二個指標比全國平均水平要高，但生態環境因素、社會發展因素比全國平均水平低。鄂州市是礦產資源豐富、自然資源并不豐富的城市，在生態城市建設“青山綠水就是金山銀山”的建設原則下，資源稟賦先天條件并不占優勢，綜合來看，鄂州市除經濟效率較高外，其他三個生態文明城市建設現狀都不理想，屬于經濟效率較高型城市。

①加快產業升級。鄂州市礦產資源豐富，是歷史悠久的冶金工業城市，同時冶金行業是重污染行業，生態環境健康指標的水平較低就是因為冶金行業是鄂州市的支柱產業，在每年創造產值的同時也在大量污染排放。鄂州市對自身資源條件清楚的同時還要注意到運輸硬件條件優越、區位優勢明顯。鄂州市需要引入高科技產業以及第三產業來降低對重污染產業的依賴，利用運輸硬件優勢、區位優勢大作產業升級文章。

②加強生態環境保護。對已有對生態環境存在傷害的企業進行改造，降低污染水平，同時繼續針對生態環境保護的財政投入，在原有重視環境污染治理基礎之上，進一步加強生態環境保護工作，維護現在良好的有山有水的建成區生態環境。

③提高社會固定資產投資利用效率。鄂州市的經濟效率總體水平較高，但投入產出效益低，能耗高，需要采取更有效的措施降低單位 GDP 能耗；原有產業產能升級換代，降能耗提效益，擴大高技術產業所占比重，以最小的生態代價換取社會的經濟發展。

④加大教育與衛生的建設力度。鄂州市居民收入、消費水平都高于全國平均水平，社會穩定程度高，而教育投入和醫療水平評價較低，制約了生態文明城市建設水平。加大教育與衛生領域的建設力度，不光在財政上予以支持，還需要放開思路，團結各種力量，集中全社會之力來支持教育事業、衛生事業，多種措施共同施力，加強生態文明建設力度。

參考文獻：

[1]中國礦業年鑒編輯部.中國礦業年鑒-2013[M].北京：中國統計出版社，2016，6.

[2]鄂州統計局.鄂州統計年鑒-2016[M]北京：中國統計出版社，2016，9.

[3]湖北統計局.湖北統計年鑒-2016[M].北京：中國統計出版社，2016，9.

[4]張歡，成金華.湖北省生態文明評價指標體系與實證評價[J].南京林業大學學報（人文社會科學版），2013（9）：45.endprint