當前形勢下事業單位經濟現狀與對策分析

崔國防

摘要：事業單位是履行國有資產管理、提供公務產品服務的重要承載和連接，如何提高國有資產的使用效率、實現保值增值，最大限度的發揮其公共效用，是每個事業單位資產管理工作的核心與重點。當前形勢下，存在資產管理與預算管理相互脫節、融合不暢的突出問題，影響制約了事業單位有效發揮公共職能的多方面工作開展，凸顯了資產預算相結合在事業單位規范資金運作、優化資源配置、杜絕重復浪費、健全風險防控、提升公眾形象、提高管理水平等方面的重要作用。

關鍵詞：現形勢；經濟現狀

一、引言

事業單位資產管理工作受當地發展水平、重視程度、業務素質、組織管理等客觀因素影響，資產管理與預算管理結合協調總體水平不高，集中反映在制度、隊伍、措施建設上不同步和執行、流程、連接等實施上不順暢兩個方面，阻礙事業單位部門工作效率的提升。注重前期的投入購置，忽視后期的使用處置，容易造成盲目采購閑置擱置、重復購買資產浪費、人為操控資金去向、圍繞預算突擊花錢、側重支出不講實效等不良現象，甚至成為滋生貪污腐敗、誘發經濟犯罪的關口源頭，在社會大眾對公共服務水平日趨多元的環境下極易產生負面影響。通過對現形勢下事業單位資產與預算管理結合不緊、融合不深的經濟現狀進行分析并提出建議，力求促進工作的改善。

二、現形勢下事業單位的經濟現狀及原因分析

（一）資產與預算管理名為“一本經”，實為“兩本賬”，兩者結合存在人為割裂、獨立運行的情況

在片面追求政績效益和急功近利觀念的影響下，事業單位更愿意通過直接追加投資來獲取快速的回報，當預算增加效果的“短、平、快”遇上資產調整顯現的“長、遠、慢”，多數事業單位都會將保證預算放在整體工作考慮的第一選擇，人為的從主觀上產生“先入為主”的意愿傾向，把預算當作實現單位年度目標的保本兜底工作來抓，資產管理要為預算管理讓路服務，預算管理走“陽關道”，資產管理過“獨木橋”，兩者獨立運行。傳統落后的管理認識與資產預算結合的綜合控制理念還有一段距離，超過半數的調查受訪者表示他們單位在對資產管理工作上依然沿襲以前規定動作，按部就班，沒有創新，只是進行簡單的“記賬式”管理，兩者重視程度和協調推進失衡嚴重。

（二）內部決策、審核支出等預算增量管理與庫存入賬、后期處置等資產存量管理機制不規范

多數單位部門的一把手集決策、財務、人事、后勤、衛生、文體等統籌管理職能于一身，既是經濟往來費用支出的裁判員，也是資產入庫處置的決定者，工作決策上極易形成“一言堂”。缺少有效監督的權力影響決策項目、投資方向、采購定位、招標洽談、權重比例、調劑分配、調撥劃歸、支出審核等預算資金增量控制上和盤點庫存、如實入庫、轉移使用、回收利用、科學處置等資產管理存量控制上，易出現重復浪費、賬實不符，被惡意利用弄虛作假、暗箱操作等不法行為，預算與資產沒有完全實現從“人治”到“法治”的轉變，因領導決策失誤、主觀判斷傾向等因素帶來會計信息不準確甚至改造假賬等財務管理漏洞，是形成“小金庫”、挪用占用專項預算資金等行為和影響資金資產規范安全運轉、誘發管理風險、造成國有資產流失的重要原因。

（三）預算管理與資產管理整體推進缺乏良好的社會應用環境

預算、資產監督管理程序流于形式，在原本就失衡的關系定位下，監督考評往往存在按照既定流程或一把手、高層意圖走過場，考核評價沒有具體的考核指標或參照標準，簡單的以領導評定、基層滿意度等人為操控因素較大的項目來確定。受習慣思維定勢影響，對資產預算的認識模糊或執行不力會影響下級單位部門的推諉和曲解，助長“上有政策、下有對策”的不良氛圍，敷衍應付易造成內部損耗，對發現賬目不對應、資產不對等等漏洞問題的聯合解決處理上不配合不支持，相互推拖拆臺搞串聯結成逃避責任追究的防守同盟，整體效率提升無從談起，對塑造體現單位行業窗口形象和公信力的負面影響作用不容忽視。

三、建議措施

（一）從規章制度、隊伍建設、教育培訓等工作入手，打好事業單位資產與預算應用所需的各項工作基礎，提升在事業單位全盤工作中的影響力

資產代表了當前階段事業單位占有或支配發展資源可用貨幣衡量的總額，預算是下一階段預測增加投入的數量，相對來講，資產變化幅度反映要小于預算投入的直觀顯現。資產與預算管理的前提是國家所有，為認真履行國家賦予的管理職能，要從機構設置與人員配備上著手，成立內部獨立職能部門或專職工作人員，全身心投入到資產與預算管理工作中，確保依法依規開展。摒棄一些單位運用“借調”或“兼職”等形式臨時拼湊隊伍，在預算與資產管理界限上沒有明確規定、崗位職責交叉重疊的弊端，實行“誰管理誰負責”的歸口首問負責制，健全完善管理規章制度，細化制定貼近單位實際的實施細則，強化控制流程、細節、重點及易錯節點的教育培訓，主動宣傳，促進交流，搭建平臺，營造氛圍，在嚴格執行落實財政部行政事業單位資產預算管理規定的基礎上，以“減政放權”為契機，更加注重管理質量與效益，打牢資產與預算順利開展的基礎工作，提高資產與預算管理在單位全局工作中的影響力。

（二）深化資產與預算運行機制體制改革，突出內部控制，拓展范圍層次，建立科學規范、運轉清晰的管理過程層層監控，實現資產與預算從“入口”到“出口”的分段量化控制

深化國家財政、地方主管、單位內部三級監管工作體系，落實對國有資產管理主體責任，突出單位內部控制建設，實現環節流程的規范再造，對超標準配置嚴厲糾正，對資金流向、審核確認、額度范圍等嚴加檢查清查，杜絕截留、挪用預算資金或改變用途投資金融產品等行為。強化資產與預算從“入口”到“出口”全周期跟蹤監控，資金來源要明確，資金流向要規范，支出額度要審核，資金收益要精確，資產入庫要嚴格，發生轉移要記錄，固定資產要登記，賬面實物要對應，處置流程要公開，資產資金要審計。突出內部控制在資產與預算管理工作中的效用發揮，把人為的決定納入制度的約束框架內，破除法外之地的存在空間，限制權力的“自由發揮”和“任性作為”，讓權力在陽光下運作。夯實依事行權、按崗定權、逐級授權、制衡控制的管理流程再固，讓制度規范成為資產與預算工作不可逾越和不敢逾越的紅線和底線，切實保證預算資金的有效配置和資產總額的保值增值，扎緊資產與預算的源頭和出口。

（三）政策引領，部門聯動，通過開展正面鼓勵和負面懲戒雙向行動，共同創造預算與資產協調互促的應用大環境

預算與資產結合程度不僅是整體管理水平的體現，也是反映當前資產運行狀況和法定職權履行落實程度的側面顯現。根據國家財政部、當地政府關于資產管理規定，把涉及資金來源使用、成本管理預算、經費支出提取、項目建設招標、賬務明細公示、財務審計報告等工作置于透明環境下開展，接受服務對象和社會監督。在重點環節、考評獎懲、規劃編制、預期目標等方面作好調研分析，對私立賬目、挪占資金、轉移資產及經濟犯罪等不法行為嚴肅處理。學校、醫院、電視臺、報社及體育、水利、氣象、農業等事業單位部門要采用“引進來”或“走出去”的方式積極進行經驗交流合作，及時總結、梳理實踐經驗，形成共同推進資產與預算管理工作的共識與合力。加快推進預算管理和資產管理信息平臺建設，保證支出收存信息對稱，反饋及時，信息記錄準確且可追溯性強，與之配套的社會輿論監督效力要充分調動，為發揮放大兩者結合在現代管理活動當中的效用價值建立長效機制，共同創造協調聯動的社會應用大環境。

四、結語

預算與資產結合管理作為實踐性很強的應用工作，具有緊迫的現實意義和社會影響，正視當前管理工作中存在的難點，找到切入實際直擊要害的方法對策，才能使結合管理保障安全、提高效率、防范風險的重要作用體現出來，走上持續向好、前景廣闊的良性應用階段。

參考文獻：

[1]黃智剛.針對事業單位預算和資產管理的反思[J].財經界：學術版，2013（09）.

[2]沈琛.行政事業單位資產管理與預算管理的結合[J].財經界：學術版，2013（12）.

（作者單位：山東省煙臺護士學校）endprint