國民收入分配失衡及對策

程海濤

摘要：當前社會形勢下，我國收入分配差距不斷擴大，主要體現在居民收入在國民收入中的比重下降，企業收入和政府收入在國民收入中的比重上升，基尼系數已經超過國際公認警戒線。國民收入分配失衡就會造成經濟的不穩定，進而威脅到社會的穩定發展。因此，在社會發展過程中，必須全面認清國民收入分配失衡問題，要清楚其形成原因和危害，并采取有效的應對措施。文章就國民收入分配失衡及對策作了相關研究。

關鍵詞：國民收入分配失衡；原因；危害；對策

21世紀的今天，我國經濟取得了飛速發展，人們的生活水平也有所提高。然而在經濟發展的同時，我國收入分配差距擴大的趨勢并沒有得到有效地控制，國民收入分配差距依然在持續擴大。國民收入分配差距拉大意味著低收入群體越來越窮，貧困線以下人口的生活沒有得到改善，這種情況不利于我國社會的穩定發展，如何處理國民收入分配失衡問題已成為我國現代社會經濟發展的核心內容。只有處理好國民收入分配失衡問題，才能有效地遏制國民收入分配差距，進而促進全面小康社會建設目標的實現，推動社會的穩定、健康發展。

一、國民收入分配失衡主要表現

（一）總量結構失衡

在闡述總量結構失衡問題前，需要了解基尼系數這一概念，基尼系數是國際上用來綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標，它說明了財富在社會成員之間的分配程度。從基尼系數角度來看，我國國民收入分配差距已經超過國際公認警戒線。據國家統計局發布的數據顯示，2013年全國居民收入基尼系數為0.473，2014年全國居民收入基尼系數為0.469，2015全國居民收入基尼系數為0.462，2016年全國居民收入的基尼系數為0.465。近年來的居民收入基尼系數均超過國際公認0.4警戒線。而超過這一警戒線意味著國民收入差距較大。

（二）城鄉收入分配差距擴大

統籌城鄉發展是我國社會發展的重要內容，而在統籌城鄉發展過程中，由于統籌發展策略的不合理，非但沒有拉近城鄉距離，反而使得城鄉收入分配差距不斷擴大，如表1。

（三）居民收入占國民收入比重下降，政府收入、企業收入比重上升

國民收入是由居民收入、企業收入以及政府收入三部分構成。近年來，我國居民收入在國民收入中所占比重也在不斷下降，而政府收入、企業收入所占比重不斷上升，如表2。

二、國民收入分配失衡的原因

（一）二元經濟結構的束縛

新中國成立后，我國采取的是城鄉分治的二元經濟政策，在這種政策下，社會經濟發展的重點在城市經濟和工業上，而農業上的支持比較少，從而使得城鄉差距不斷加大。另外，改革開放以來，國家實施的是東部優先發展的戰略，由于東部靠近沿海，具有一定的發展優勢，國家實施了一系列的優惠政策來支持東部地區發展，而西部地區發展政策很少，使得東西部居民收入差距拉大，進一步加劇了城鄉發展機會的不平等。

（二）行業壟斷嚴重

就現階段來看，我國社會經濟發展存在著嚴重的行業壟斷現象，處于壟斷地位的行業有金融、煙草、電信、石油、化工等，這些壟斷企業的形式使得那些中小企業上市難，農戶得不到金融支持。壟斷企業的產生是階段性社會發展的必然產物，其在社會經濟發展中起著重大作用。對于這些壟斷企業而言，職工的薪資待遇比較高，而其他行業的職工薪資待遇卻比較低，在這種情況下，居民收入差距就會拉大，加大收入分配不公矛盾。另外，許多壟斷企業憑借國家賦予的特殊地位，謀取暴利，如無償或低價占有國家資源，使得市場資源缺乏，不利于其他企業的發展。

（三）國家優先政策導致國與民的分配失衡

在國民收入分配中，需要合理處理國家、企業以及個人的利益關系，當前三者分配關系過程中一直堅持“國家得大頭，企業得中頭，個人得小頭”，這樣的分配關系很容易造成分配失衡。通常情況下，衡量一國國民收入初次分配是否公平的主要指標就是分配率，即勞動報酬總額在國內生產總值中的比重，這一比重越高，意味著國民收入初次分配越公平。但是就我國而言，國民收入初次分配存在著資本所有者所得畸高、財政收入大幅增長、勞動所得持續下降的局面。據相關資料統計顯示，政府、企業以及居民在收入分配中的占比為25：18.5：56.5，而隨著經濟的發展，這一占比變為了31：32：37。從這一數據的變化結果可以看出，政府收入所占比重上升，居民收入分配比重下降，這種情況必然會挫傷居民的利益，不利于社會的穩定。

三、國民收入分配失衡的影響

國民收入分配是由政府、企業以及居民三部分構成，由于政府、企業和居民在消費、投資、儲蓄等領域有不同的行為模式，因此，它們在國民收入中占比的變化會使得宏觀經濟變量發生相應的變動。當前社會形勢下，國民收入分配失衡問題越來越突出，給社會經濟的發展造成了極大的影響，引起一系列社會問題。首先，對于我國經濟而言，國民收入分配失衡，企業沒有充足的資金進行投資，居民沒有消費動力，從而使得投資與消費失衡，威脅到經濟的穩定發展；其次國民收入分配失衡，會激發社會仇富心理。國民收入分配失衡，貧富差距不斷擴大，當人們在難以忍受的貧富差別中再無退出時，極有可能出現另一種偏激現象，即仇富心理，這種仇富心理將會威脅到社會的穩定發展；再者，國民收入分配失衡會造成兩極分化現象加劇，使得區域經濟發展不平衡，不利于社會目標的實現。國民收入分配失衡最直接的后果就是兩極分化現象加劇，富裕的地方更富有，富人更富，貧窮的地方更貧窮，窮人更窮，在這種情況下，全面建設小康社會目標就難以實現。另外，國民收入分配失衡極有可能會造成違法犯罪行為的增多。國民收入分配失衡，面對這個快速發展的社會，窮人難以生存下去，為了生活，他們鋌而走險，極有可能走向違法犯罪的道路，從而威脅到社會的穩定。endprint

四、國民收入分配失衡的應對策略

（一）增加勞動報酬在初次分配中的比重

勞動是創造社會財務的重要途徑，對于勞動者而言，他們在付出勞動后渴望得到等同的勞動報酬，而這些勞動報酬是他們生活、生存的保障，如果勞動者的收入不高，必然就會影響到他們的生活。因此，國家要適當增加勞動報酬在初次分配中的比重，提高勞動者，尤其是農民工、城市工薪者的勞動報酬和福利待遇。而作為政府，要控制自己的行為，要采取一系列的優惠政策來實現“藏富于民”，克服與民爭利，完善社會保障體系。作為企業，要通過利潤出讓政策實現“讓利于民”，全面落實人本思想，維護職工的權益。另外，政府要完善勞動力市場，降低勞動力流動成本，堅決打擊克扣和拖欠員工工資、強買強賣等行為。

（二）打破城鄉二元結構

二元經濟結構已經不符合我國社會經濟發展的需要，如果政府積極采用城鄉二元結構，必然會使國民收入分配失衡，使得國民收入分配差距不斷擴大，進而威脅到社會的穩定發展，要想有效地扭轉國民收入分配失衡問題，政府就必須打破城鄉二元結構，實現城鄉統籌發展。首先，全面貫徹落實科學發展觀，結合現行社會發展形勢，建立以工促農，以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟一體化格局，實現城鄉統籌發展。其次，要加大“三農”的扶持，落實糧食補貼政策，為農村經濟的發展創造良好的條件，有效地解決“三農”問題，實現農民增產、增收。另外，要深化土地制度、勞動就業制度、社會保障制度、教育制度、醫療制度、住房制度等改革，大幅度提高公共服務支出在政府支出中的比重，加快完善社會公共服務事業，繼續加大與民生相關的支出，建立面向民生的財政結構，從而更好地推動農村經濟發展。

（三）深化壟斷行業改革

針對壟斷行業引起的國民收入分配失衡，相關部門必須深化壟斷行業改革，積極推行反壟斷。壟斷企業是在一定社會形勢下形成的，在特定時期，他們借助于行政力量壟斷社會資源，牟取企業和部門利益，使得其他市場主體難以在市場上立足，出現了嚴重的不公平競爭。而要控制國民收入分配失衡，政府部門就必須深化行政體制改革，轉變政府職能，不斷弱化政府的經濟職能，將行政權力從市場競爭中退出，實行政企分開，從而營造一個健康、公平、有序的市場競爭環境。同時，政府要廢除那些不利于市場公平競爭的規章制度，加大《反壟斷法》的執法力度，完善市場競爭格局。另外，要對壟斷行業的利潤分配格局進行合理的調整，對國有壟斷企業的工資和職工福利分配進行行政監管；對資源壟斷型企業要合理征收資源稅。

（四）加強財政稅收制度改革

對于政府而言，征稅是獲取收入的重要手段，但是對于企業和居民而言，盲目、不合理的征稅必然會加重他們的稅負，從而拉大國民收入分配差距。因此，為了避免國民收入分配失衡，我國應當嚴格控制財政收入脫離GDP發展速度的異常增長，要進一步深化財政稅收制度，嚴格按照簡稅制、寬稅制、低稅率、嚴征管的原則，全面實施新的企業所得稅法。針對個稅，要適當提升個稅起征點，并根據通貨膨脹率逐漸調高。另外，要根據國民經濟發展實際情況，進一步完善相關稅種，制定科學、健全的稅制，堅決取消不合理、不合法的非稅收入項目，保證稅收各項工作有法可依，有據可查。

五、結語

綜上，國民收入分配失衡是多種因素造成的，一旦國民收入分配失衡，就會造成難以估量的后果，威脅到社會經濟的穩定發展。現行形勢下，國民收入分配失衡問題已經引起了社會的高度關注，所造成的后果也是嚴重的。因此，相關部門必須根據我國當前國民收入分配情況，實施調整國民收入分配格局，要增加勞動報酬在國民收入初次分配中的比重，加快完善相關政策，以優惠的政策來實現“藏富于民，讓利于民”從而縮小貧富差距，推動社會經濟的穩定發展。

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（作者單位：中央財經大學）endprint