排污許可證核發廣珠又領先

黃玉文

推行控制污染物排污許可制，是黨中央、國務院從推進生態文明建設全局出發，全面深化環境治理基礎制度改革的一項重要部署。按照環保部的總體要求和省政府的統一部署，廣東省全力推進行業企業排污許可證的核發工作，珠海、廣州兩市分別于12月18日、26日率先提前完成了下半年國家排污許可證的核發任務。

理清責任、掛圖作戰

珠海周密有序提前完成任務

2017年上半年，珠海提前完成了火電、造紙行業排污許可證的核發工作，成為廣東省率先完成上半年核發任務的三個城市之一。12月18日，捷報再傳！珠海市全面完成下半年國家排污許可證核發工作，核發工作始終保持在全省前列。

“排污許可證制的目的是落實企業主體責任，因此在發證前、發證中和企業講通講透這個道理，激發他們的積極性，這一點非常關鍵。”據珠海市環保局總量科科長丁疆華回憶，珠海市趁熱打鐵，在省環境保護廳宣貫培訓交流會議一結束，立即組織召開宣講會，并指導企業進行初步填報。

針對填報中遇到的問題，珠海市環保局會同專家團隊，赴企業現場面對面進行審核指導。為進一步答疑解惑，珠海市環保局與專家團隊牽頭，建立QQ群、微信群，24小時在線，及時解答企業的疑問和問題。

“調動企業積極性，明確企業主體責任，環保部門再想辦法幫一把、扶一把，這樣開展工作就快多了。”談到工作訣竅，丁疆華笑了笑。

為進一步加快排污許可證核發工作，珠海創新工作模式，以“六大階段”計劃總圖，落實“8大關鍵環節”清單，實行掛圖作戰。

科學劃分工作時間節點，從倒排時間入手。珠海將核發總體工作分為“六大階段”，明確了前期準備、培訓、企業填報、技術審核、平臺填報、企業承諾每個階段的時間節點及重點內容。通過傳導壓力、自加壓力，全力推動落實。

針對下半年排污許可證核發任務，珠海市詳細列明發證企業、行業、區域，細分核發進度、步驟、要求。從企業初步填報、初步審核、平臺填報、信息公開、環保部門審核、簽訂承諾書到證書生成，共設立“8個關鍵環節”，對每家企業許可證發放進行實時跟蹤管理。

“各個企業的工作進度統一制成圖表，掛在墻上，企業每個步驟的進展情況和日期都一目了然。針對進度較慢的，我們就增加人手、安排專人與發證企業溝通，協助他們解決問題。”一位核發工作的負責人告訴記者。

為進一步提高排污許可證核發質量，珠海市委托環境保護部華南環境科學研究所作為技術支撐單位，分行業指定專人負責技術指導和審核工作，對企業情況進行現場核查，對基層環保部門進行技術指導，圓滿完成了國家和省下達的任務。

吃透規范、主動服務

廣州找到核發工作新路子

據記者了解，國家排污許可證的申請與核發工作時間緊、任務重、難度大，要保證高質高效發放排污許可證，是一項艱巨的任務。下半年發證企業涉及行業類別較多，能提前完成任務，實屬不易！

為統一技術規范，形成資料清單，在鋪開工作前，廣州市環保局總量處會同市環科院有關專家對國家各行業排污許可證申請與核發技術規范等進行全面細致的學習研究，準確領會有關要求，組織開展試填報。

針對執行過程中遇到的具體問題，廣州市組織進行專題研究，在遵循國家有關規定的前提下，提出了統一規范的申請填報、審核等要求，形成了污染物許可排放量測算過程及測算結果取舍規則，以及與測算結果相關證明材料要求等工作模板。

對于上述做法，廣州市環保局總量處王銳介紹說：“廣州采取這樣的做法，在排污許可證核發工作前期會較辛苦，但當工作全面鋪開后，企業申請填報中遇到的問題會少很多，一下把工作效率提了上來，也保障了申請填報質量”。

“給廣石化發證的整個過程，正是我們工作的一個縮影。”王銳告訴記者，中國石油化工股份有限公司廣州分公司的國家版排污許可證多達760多頁。單單填報排污單位基本信息一項工作，除了治污設施信息，還有許多生產設備、生產工藝信息要填。

為加快企業填報步伐，廣州市提前介入，主動服務。排污許可證申請材料內容較多，企業收集整理材料、網上申請填報的時間一般在1到2個月左右，在此期間，環保部門無法看到企業的填報情況。

對此，廣州市在企業填報申請過程中，與企業保持密切溝通，及時發現并幫助解決填報中存在的問題，全方位加強技術支持。與此同時，全面把控工作進度，對進度較慢或填報質量較差的企業及時進行通報，確保按計劃推進工作。

據廣石化安全環保部副主任申屠靈女介紹：“市環保局給予了我們很好的指導，僅環保局組織的培訓前后就有4次之多。而此次排污許可證申請填報，也是對企業的‘產污-治污-排污的一次重新梳理和認識。”

在整個發證的過程中，廣州也十分注重部門協作。據記者了解，為全面完成排污許可證核發工作，廣州市局主要領導親自抓，分管領導具體抓，將該項工作作為2017年市局重點工作進行部署落實。

核發過程中，廣州市明確提出發證工作由總量處牽頭，污防處、執法監察支隊、市環境監測中心站和市環科院按照分工分別對相關內容進行審核。通過各部門相互協調、緊密配合，12月26日廣州市提前完成了排污許可證核發的年度任務。endprint