順德：打好村級工業園整治牌

丁媚英+陳嘉敏

“2017年～2019年，利用3年時間，按照3：4：3比例分3批，對順德249個村級工業園區全面開展村級工業園區整治提升工作。每年12月底前，納入整治的試點村級工業園區達到相關環境保護和安全生產的‘雙達標要求。”

——2016年12月15日，順德聲勢浩大地召開了全區村級工業園區綜合整治提升動員的千人大會。為有效推進落實村級工業區環境整治提升，順德出臺了全面深化村級工業區環境整治提升“1+N”系列政策文件，以《關于加強生態環境保護工作的意見》為總綱指導，配套出臺了系列文件，大力推進村級工業園整治。

一年來，這項工作進展如何？2017年12月5日，順德舉辦了村級工業園區綜合整治提升示范項目現場會暨盈峰環境順德環保科技產業園建設啟動儀式。從活動上，記者看到了一系列喜人的成績，村級工業園整治成效顯著：截至2017年11月，納入2017年整治的75個村級工業園的2516家企業中，已徹底搬遷或拆除設備499家、已完善環保手續并配套治理設施1339家、未符合環保要求但已關停整改417家。對剩余261家未完成整治的企業，順德將加大的執法查處力度，在12月月底前仍不符合環保要求的將嚴格執行關停。

率先領跑，探索“產保區”建設

2017年3月29日，順德區人大通過了《關于建設產業發展保護區暨整治提升村級工業園區的報告》（以下簡稱“《報告》”），標志著順德村級工業園區“雙達標”整治拉開序幕，并率先在全國探索產業發展保護區（以下簡稱“產保區”）建設。

根據《佛山市順德區產業發展保護區管理辦法》（以下簡稱《辦法》），產保區是指為保障順德區工業用地和新產業用地的總體規模，依照一定程序劃定的一定時期內需要嚴格控制和保護的區域。值得一提的是，《辦法》還規定了“保護區域內原則上嚴格控制新增開發商品住宅類經營性房地產項目”。

作為中國制造業核心區域之一，順德此舉旨在確保全區工業用地規模，嚴守產業發展紅線，推動村級工業園“脫胎換骨”，釋放出堅守實體經濟發展道路的強烈信號。

佛山市委副書記、時任順德區委書記區邦敏認為，順德此次在全國率先劃定產業發展保護區并同步推進村級工業園區整治，既是進一步落實中央推進實體經濟轉型升級的要求，也是對發展中面臨的兩大隱患下了一劑“猛藥”。

產業鑄就了順德輝煌，但巨大成就背后同樣存在發展隱患，一方面在“短平快”的利益驅動下，產業的發展空間不斷受到擠壓，甚至動搖順德產業根基；另一方面環保歷史欠賬多，尤其是村級工業園成為環境污染和安全生產隱患“重災區”，亟須整治提升。

為此，順德明確列出此項改革的時間表：2017年完成產業用地總規模不少于18萬畝的產業發展保護區劃定工作；2018年建成一批特色明顯、效果突出的示范園，增強典型帶動效應；2019年完成全區村級工業區環境保護和安全生產的雙達標整治，累計實施改造村級工業園兩萬畝、完成改造5000畝；10年基本完成所有園區的改造提升。

圍繞既定目標，鎮街與村居、村居與企業分別簽訂工作責任書，各鎮（街）鎮長（主任）擔任產保區園長，肩負起按時按質推進園區建設的責任。在體制創新上，逐步鋪開、全面成立村（社區）環境保護管理辦公室，建設千人環保管理隊伍，推廣引入“環保管家”，為工業企業配備“環保注冊師”，構建區、鎮、村的環保管理三級網絡體系，提高工業園區和企業環境管理水平。

同時，順德環境監管力度也不斷加強，強化環境黑色物業的監管、成立環保警察、加大執法力度，對園區內的企業逐一檢查，按照“清理淘汰一批，整治提升一批，強化監管一批”的分類原則開展環保整治工作。以打促建、打建結合，鐵腕推進村級工業園區整治行動。

數據顯示，2017年1月至11月，順德共出動環保執法4553人次，檢查企業數量1382家，立案數203家，停產整頓企業186家，清理淘汰不符合法律政策或環境污染，安全隱患問題嚴重且整改無望的企業488家。

蹄疾步穩，示范區初現雛形

挖土機轟鳴作響，鐵棚廠房應聲倒下……2017年6月15日上午，挖土機在龍江鎮陳涌工業區內8個改造點同時“開挖”。這一“挖”，意味著順德區首個正式動工改造的產保區示范園在龍江鎮誕生。

陳涌工業園區成立于1998年，在多年的引資建設后，園區逐步成熟，成為重要的家具生產基地。但園區迄今已有20年歷史，廠房低矮破舊、土地利用率低等問題制約片區經濟發展，亟須整治提升。“順德區委、區政府出臺產保區相關政策后，我們就開始在做園區業主的工作，推動園區改造，實現環境保護和安全生產雙達標。”陳涌社區黨支部書記梅永強表示，根據片區的產業結構，龍江鎮計劃通過提升改造，將其改造提升為以家具產業為主體，拓展家具產業鏈向高端化、綠色化發展的環保智能家居產業園。目前，園區已如期完成拆除，正進行重建。

陳涌工業園區是順德開展村及工業園整治提升的一個縮影。2017年以來，順德10個鎮街立足區域產業結構，積極推進首批10個產保區示范園建設，通過示范引領，帶動整體推進。

其中，大良、容桂、樂從、龍江、均安示范園屬連片拆除重建；倫教、勒流、杏壇示范園屬單個企業內部拆除重建；陳村、北滘示范園屬園區內拆除重建，目前10個園區建設均取得一定進展，初現雛形。

10個產保區，各有特色。大良金斗工業區一期打造電子信息產業園；容桂高新區環保產業園（華口）二期C區打造現代化家電配套產業園；倫教工業大道示范園建設金屬表面處理工序專業園區；勒流新城五金產業園區打造產、學、研、服務一體化的現代化園區；陳村順聯機械城一期改造項目，依托大學城，重點引入電子信息、智能裝備；北滘啟德置業園引進印刷行業，打造高標準綠色環保現代化產業園；樂從智能裝備產業園以新材料、生物醫藥為主導產業，打造現代化工業園區；杏壇華建達實業有限公司參照容桂華口環保產業園改造項目進行全面升級改造；均安牛仔產業保護區示范園一期計劃打造牛仔紡織服裝企業集聚區。endprint

在整治提升村級工業園的同時，順德促成環保產業的發展形成了良好的態勢。2017年12月5日啟動動工建設的盈峰環境順德環保科技產業園就是一個很好的案例。該園區規劃建設成一個以龍頭企業帶領的環保裝備生產及環境技術研究生產基地，項目意向總投資10億元，其中首期投資3.8億元，二期投資將根據環保市場發展狀況分步落實。

盈峰環境科技集團董事長兼總裁馬剛介紹說，項目首期計劃引進環境監測設備（水/氣/土壤）制造項目、水處理與治理專用設備制造項目；二期計劃引進固廢處理設備生產及系統集成項目、環境治理與生態修復裝備、互聯網+環境系統研發制造項目以及環境技術研究與孵化基地等。

業內人士認為，盈峰環保產業園項目的建設為廣東乃至全國的產業升級和綠色發展，探索出了一條重要的思路和舉措，提供寶貴的經驗，也標志著順德環保產業的發展進入新起點、新高度，有助于全面做大做強環保產業。

創新驅動，園區改造勢不可擋

村級工業園整治提升的號角已經吹響，下一步怎么走？佛山市委常委、宣傳部部長、順德區委書記郭文海、提出，村級工業園區的改造既是順德產業發展空間所在，也是關乎順德城市形象提升的重要問題，要研究如何強化規劃、對村級工業園區改造工作的統籌引領作用，推動村居工業園區的連片整合，同時結合實際，“一園一策”合理規劃園區改造后，騰出土地空間的功能定位。

郭文海還強調，各鎮街要將村級工業園區整治提升，作為黨委政府第一工程去推動，成立工作組，抓緊研究村級工業園改造提升規劃，不能簡單地工業改工業，要根據實際推進“一園一策”，發展合適的業態，鎮與鎮之間要相互學習，區鎮聯動，由區牽頭帶領各鎮街負責人到先進地區學習經驗。

對順德來說，村級工業園整治是一場必須打贏的仗。這是為整個順德未來發展搶機遇。各鎮（街）作為產保區建設的主戰場，也在積極開展村級工業園區改造，努力打造產保區建設示范點，樹立標桿，以點帶面，增強發展信心。

業內專家們認為，順德區委、區政府及時提出產業發展保護區戰略，保護產業發展空間，防止走向產業“空心化”，在村級工業園區整治方面實施環境保護，是讓市民享受更美更優的環境，是讓順德融入大灣區十分必要的舉措，同時也是以自身根植型強的制造業優勢再提升，來把握共建粵港澳大灣區的區域發展機會。產保區是新時期留住實體經濟、提振實體經濟的重要創新，期待村級工業園的整治提升為順德經濟社會發展釋放更大能量。endprint