中央紀委全會釋放反腐新動向

席志剛

中共政治建設實際上是從思想上著手治本，制度上則注重構建科學、嚴密、有效的監督體系

1月13日，中共十九屆中央紀委二次全會公報（以下《簡稱：公報》）出爐，在貫徹十九大精神的開局之年，中共從嚴治黨的諸多新部署、新思路備受關注。

中共中央總書記習近平在全會的講話中做出“一個判斷”，總結“六條經驗”，提出“五項舉措”，明確“八項任務”，被視為是中共十九大后中國反腐如何開局的“密鑰”。

“格局和視野今非昔比?！痹诒本┐髮W廉政建設研究中心副主任莊德水看來，中共政治建設實際上是從思想上著手治本，制度上注重構建科學、嚴密、有效的監督體系，工作層面延續中共十八大以來的做法，并對中共十九大報告具體細化，分階段、分步驟、分環節提出了工作重點。

政治建設擺在首位

在《公報》列出的今年反腐工作“八項任務”中，第一條就強調把黨的政治建設擺在首位。

“把政治建設作為全面從嚴治黨的核心和統領，這意味著定位很高?！鼻f德水認為，在“把全面從嚴治黨引向深入”的頂層設計下，紀檢部門繼續保持治標的高壓態勢，還要做足治本的工作。

從堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派的表態來看，政治紀律、政治規矩是不能觸碰的高壓線。莊德水表示，只有政治上清醒，才能嚴守各項紀律和規矩，也才能防止形成利益集團。

“兩面人、兩面派”不是第一次出現在中央會議中。從中共十九大報告到1月5日的中央政治局會議再到此次中央紀委全會，凡提及從嚴治黨，“兩面人、兩面派”都會被重點點名。

“兩面人”在中央紀委公布的“打虎”名單中也并不鮮見。2015年3月，中央紀委網站曾以“千萬不能跟黨裝兩面人 耍兩面派”為題，刊發山東省委原常委、濟南市委原書記王敏案件警示錄。

習近平在此次全會上強調黨的領導干部在政治上都要站得穩、靠得住，對黨忠誠老實、與黨中央同心同德，聽黨指揮、為黨盡責，就是要求黨員領導干部增強“四個意識”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央保持高度一致。

中共中央黨校教授張希賢認為，從習近平在全會講話中不難發現，中央對高級干部，特別是“關鍵少數”將進行更嚴管理和監督。他要求黨的高級干部以身作則、身體力行，全黨自覺看齊、對標，一級做給一級看、一級帶著一級干，形成“頭雁效應”。

抓“關鍵少數”，既是抓責任，也要形成示范。在莊德水看來，抓“關鍵少數”的另一考慮是，消除一些干部身上的特權思想。

盡管中共十八大以來，懲治特權取得了階段性成果，但特權現象依然不同程度存在。

“腐敗與特權現象伴生，把全面從嚴治黨引向深入，必須切除特權毒瘤?！北本┖娇蘸教齑髮W廉政教育中心主任任建明接受《中國新聞周刊》采訪時表示，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風的根源是特權，而特權往往透過經濟問題與政治問題交織嬗變，最終形成利益集團。

值得關注的是，查處政治問題和經濟問題相互交織形成的利益集團是今年反腐敗的工作重點。

“政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團”的表述最早出現在2017年10月19日的中共十九大記者招待會上，中央紀委副書記、監察部部長楊曉渡談及從嚴治黨成效時提到，“我們堅決鏟除政治腐敗和經濟腐敗相互交織的利益集團，嚴肅查處周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等嚴重違紀違法案件。”

“從‘小圈子、‘山頭主義到現在的利益集團，意味著中共對利益集團的界定形成了共識。”任建明說，此前司法領域更多的是以“集體腐敗”表述，學界也未厘清“利益集團”如何界定。

“防止黨內出現利益集團，盡管上屆也提過，但這次的不同之處在于，由黨內擴大到黨外。”莊德水告訴《中國新聞周刊》，重點是解決利益輸送，解決官商勾結問題。

監察體制改革破局

“全面推進國家監察體制改革被視為黨的十九大后中央紀委的開局之舉?！敝袊ù髮W副校長馬懷德告訴《中國新聞周刊》，全面推進國家監察體制改革，制定出臺監察法是一項政治任務。

深化國家監察體制改革的總目標是建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構，形成集中統一、權威高效的國家監察體制。自中共十九大作出深化國家監察體制改革、將試點工作在全國推開的戰略部署后，目前全國各省區市正進入轉隸掛牌密集期。

在全國改革試點全速推進的同時，北京、山西、浙江作為先行試點地區，已完成試點任務，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，。

數據顯示，北京市2017年1月至12月中旬運用監督執紀“四種形態”處理8686人次，同比增長51.8%，追回在逃人員31名，是2016年的兩倍；浙江省2017年1月至10月處置問題線索數同比上升77.1%，立案數同比上升0.9%，處分數同比上升8.8%；山西省2017年4月至10月談話函詢件次同比增長20.1%，紀律處分和組織處理人數同比增長38.2%。

隨著全國31個省區市所轄市區縣監察委員會全部掛牌，黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系將構建完成。在馬懷德看來，若監察法出臺，意味著反腐制度化程度和規范化程度會更高，對腐敗的威懾力更強，中國反腐進入制度反腐新階段。

“所謂監督體系，就是各種監督方式相互聯系、有機運轉?！瘪R懷德表示，過去黨內監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督五大監督方式多為“單打獨斗”，缺少貫通、銜接與有效結合，容易出現監督盲點，監督力量也不夠強。

目前，五大監督方式已初步形成相互銜接的體系。比如，中共十八大以來，中共在巡視制度中，把自上而下的組織監督和自下而上的民主監督結合起來，把黨內監督和群眾監督、輿論監督等進行有效銜接，形成了強大的監督合力。

此外，國家監察體制改革還著力構建黨內監督與國家機關監督、黨的紀律檢查與國家監察有機統一的監督體制。加強自上而下的黨委監督和紀委監督；巡視實現一屆任期全覆蓋；對中央一級黨和國家機關全面派駐紀檢組，消除了監督空白；中共十八屆六中全會通過《中國共產黨黨內監督條例》，逐步完善黨內監督制度，不斷拓展監督渠道，促進黨內監督不留空白、沒有死角。

不過，深化國家監察體制改革是一項政治性、政策性和操作性都很強的工作，盡管北京、山西、浙江三地開展的試點為在全國推進國家監察體制改革積累了經驗，但依然面臨不少挑戰。

“試點工作的重點和難點在于轉隸后的融合，這既有人員和思想融合問題，也有機制和工作銜接問題?！瘪R懷德表示，這就要求各級各地黨委擔負起主體責任，一把手負總責，聯系本地區實際，發現問題、解決問題，推動監察理念思路、體制機制、方式方法的與時俱進。

反腐延伸到金融信貸領域

《公報》指出，“要重點查處政治問題和經濟問題相互交織形成利益集團的腐敗案件，著力解決選人用人、審批監管、資源開發、金融信貸等重點領域和關鍵環節的腐敗問題?！?/p>

這是首次將金融信貸作為“重點領域和關鍵環節的腐敗問題”的四大問題之一單列，被認為指向銀行業，引發業界高度關注。

“中央紀委將金融信貸列為腐敗重點領域，標志著金融領域，特別是銀行業即將掀起反腐風暴?！鼻f德水認為，金融反腐意在為經濟、金融改革保駕護航。

據莊德水觀察，歷經10年，金融行業方成為反腐重點領域，從官方的表述方式上可以發現其漸進邏輯。

金融反腐首次出現在2008年1月16日通過的中共十七屆中央紀委第二次全體會議公報中，當時也只是在“嚴肅查辦工程建設、土地管理、礦產資源開發、國有企業、金融、組織人事、司法等領域的案件”一句中被提及。隨后的5年間基本保持這個說法不變。

2013年1月22日發布的中共十八屆中央紀委第二次全體會議要求，深入開展糾風和專項治理，重點糾正金融、電信等公共服務行業領域損害群眾利益的不正之風和突出問題，開展市場中介領域突出問題專項治理等。這是中共十八大后首次將金融腐敗表述為“突出問題”。

2014年，中央紀委深化機構改革，新成立了第四紀檢監察室，專門負責金融單位的反腐工作，發出將反腐拓展到金融行業的信號。

當年5月，《中國紀檢監察報》題為《打贏央企反腐與金融反腐兩場硬仗》的文章指出，金融腐敗問題日益凸現，一批黨員干部紛紛“落馬”。

在莊德水看來，文章中“對腐敗而言，盡管腐敗形式多種多樣，但其利益輸送多離不開金融這一載體與紐帶。因此，做好金融反腐，不僅是金融行業健康發展的內在需要，也是反腐敗這一系統工程的重要組成部分”的表述，表明官方對金融腐敗更為警惕。

2015年11月，中央巡視組啟動對金融監管機構“一行三會”、五大行等21家金融機構的全面巡視。2016年1月，時任中央紀委副書記的吳玉良在國新辦新聞發布會上表示，“反腐敗和金融是相關的，腐敗問題必然導致金融一些暗箱操作，引起一些不正常的現象……金融領域反腐敗只有深入進行?，F在進行巡視，全面摸底排查。”

在巡視組向五大行反饋專項巡視情況的表述中，“進一步完善信貸管理”被多次提及，“信貸”首次進入金融反腐語境。

自2015年11月起，金融領域的“大老虎”相繼入籠。原證監會主席助理張育軍、證監會副主席姚剛、銀監會主席助理楊家才、保監會主席項俊波等金融官員先后被查。

隨后，信貸主體銀行業成為金融腐敗重災區。據不完全統計，2017年至今，交通銀行首席風險官楊東平、中國進出口銀行北京分行原行長李昌軍、恒豐銀行董事長蔡國華、江蘇銀行原董事長王建華等多個銀行業高管被查。

2017年，銀監會接連迎來兩位中央紀委“打虎猛將”。先是9月末，中央紀委反腐干將李欣然出任中央紀委駐銀監會紀檢組組長、銀監會黨委委員，隨后的 12月，中央紀委組織部部長周亮出任銀監會副主席。外界據此判斷金融反腐升級。

此次中央紀委將“金融信貸”作為“重點領域和關鍵環節的腐敗問題”，意味著金融反腐向縱深發展。莊德水分析認為，中央經濟工作會議定調今年主要是守住不發生系統性金融風險底線，金融監管隨之頻頻加碼。

工作重心下移

在《公報》明確的 “八項任務”中，“堅決整治群眾身邊腐敗問題”被單獨列出。

在中國縣鄉基層，黑惡勢力背后往往有來自黨政干部的“保護傘”，因此肆無忌憚，胡作非為，老百姓深惡痛絕。

“‘保護傘不除，黑惡勢力就不絕，打黑必須反腐。”莊德水說，鏟除基層黑惡勢力背后的“保護傘”，成為基層反腐的重要著力點。

2017年12月，中央紀委決定從2018年到2020年持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。莊德水認為，未來3年，中央將加碼扶貧領域反腐敗工作。

在工作層面，加強上級紀委對下級紀委的領導，重心下移，結合巡視巡察工作不斷解決“上熱中溫下冷”現象，把壓力層層傳導下去，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

莊德水認為，解決老百姓感受最深的身邊腐敗問題，一方面增加老百姓的獲得感，讓老百姓享受到反腐紅利；另一方面，反腐和打黑除惡相結合，實現和提升反腐效率。

國家監察委員會的成立和《監察法》的出臺標志著基層反腐也將進入一個新的階段。馬懷德認為，監察委員會對于基層腐敗的制約和對基層權力運行的監督會越來越大。