做實做細招商引資產業空間布局導引

□譚燮良

今年浙江省政府工作報告明確，全省將實施投資新政，全面推進省市縣長項目工程。要落實一批大項目、好項目，需要外資、國資、民資協同發力，進一步加大招商引資力度，尤其是外商投資項目的招引和落地將成為推動省市縣長項目工程的重要手段。

目前招商引資中有兩個問題比較明顯：一是不同地方間招商引資工作在一定程度上存在不合理競爭，相互“爭奪”項目；二是一些項目落地難。究其深層次原因，其中一個重要因素是產業空間布局導引缺乏，造成不同縣市區間招商引資的無序競爭、企業與政府之間的利益博弈等，不利于產業集群和重大產業平臺的形成與發展，削弱了有效投資的可持續增長。為進一步加快“開放強省”建設，提高引資質量，有必要在全省范圍內做實做細招商引資的產業空間布局，做到因地制宜、突出重點，形成有序高效的招商引資格局，提高項目落地率，促進產業優化升級和產業集群發展，加快形成浙江省現代化的產業布局和經濟體系。

建立省級產業空間布局導引目錄。在全省主體功能區規劃的基礎上，結合《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》，按照大灣區大花園大通道大都市區和八大萬億產業的發展要求，立足各地產業發展現狀，對今后一定時期內全省不同區域及產業平臺的產業發展重點進行統籌性、指引性布局規劃，制定《浙江省招商引資產業空間布局導引目錄》，并實施動態調整，做到“三個明確”。一是明確產業門類。設定鼓勵類、限制類、禁止類產業發展類別。二是明確產業平臺。根據國家的要求和省委、省政府的戰略部署，統籌整合和優化提升現有的產業集聚區、各類開發區、產業園區、特色小鎮等，進行空間再規劃、布局再優化、范圍再確定、體制再改革，形成一批國家級、省級和市縣級的高質量產業發展平臺，承接招商引資項目的落地，推動產業的千億級、萬億級發展。三是明確準入指標。按照區域不同，分別確定項目落地的投資強度、畝均產值、畝均稅收等約束性準入指標。在此基礎上，可以再明確什么類型的重大項目必須落地于哪些地方，如石化類產業項目僅限于落地舟山、寧波兩地，裝備制造類項目以杭州、寧波、紹興、金華為主等，進行合理的區域分布和調節。通過全省產業空間布局引導，加速重大招商引資項目的引進和落地進程。

形成省市縣三級聯動的空間布局體系。市縣根據省級產業空間布局，結合各自“十三五”發展規劃的要求，立足于本地區及產業載體的具體定位，制定本地區《招商引資產業空間布局導引目錄》，作為各市縣推動產業結構和布局調整、開展招商引資工作的重要指引，嚴格執行導引目錄，把好招商項目的準入關，控制限制類產業新上項目，堅決制止禁止類產業的投資。各地《招商引資產業空間布局導引目錄》同樣實施動態調整機制。

探索招商引資項目區域合作機制。加強省市縣各級的招商引資統籌，探索建立重大引資項目信息和利益共享機制，強化省內各地區、各產業平臺按照空間布局進行招商合作，優勢互補、信息分享、形成合力，共同推進重大引資項目在浙江落戶，引導區域產業錯位發展、聯動發展和產業鏈式發展。通過信息分享并完成注冊的重大引資項目，在一定時期內其形成的固定資產投資、產值、稅收等指標由項目首談引進區（產業平臺）和項目注冊落地區（產業平臺）按比例分享，形成合理安排、利益共享。

強化產業空間布局導引目錄的剛性執行。可考慮由省政府發布《浙江省招商引資產業空間布局導引目錄》，各地貫徹實施，并納入考核，強化執行剛性。建立產業空間布局導引目錄實施情況年度跟蹤評估制度，聘用第三方機構，對各市縣、各級產業平臺的招商引資和空間布局情況進行跟蹤評估，推動評估結果與資源要素供給掛鉤。對執行情況好、招商引資項目落地好的地方，在用地指標安排、能耗與環保指標安排及電價、水價、排污費等差別化收費等方面給予獎勵支持，特別是對國家級、省級重大產業平臺，可探索建立用地、能耗、環保等指標的省級統籌獎勵機制，保障招商引資項目的落地和產業空間布局的優化。