以“標準地”制度撬動高質量發展 打造“最多跑一次”改革新名片

□浙江省發展和改革委員會投資處

今年以來，“標準地”改革由點及面全省推廣，改革已成功破題，進一步優化了營商環境、促進了土地節約集約利用、撬動了招商模式轉型、加強了項目全生命周期管理。下一步，將縱深推進“標準地”改革，努力將“標準地”改革打造成“最多跑一次”改革的新名片，為全面深化改革提供新的浙江實踐、浙江素材、浙江經驗

“標準地”制度是貫徹落實十九大精神和浙江省委、省政府“最多跑一次”改革重大決策部署的創新舉措，是深化資源要素配置市場化改革的重要抓手，是撬動企業投資項目“最多跑一次”改革迭代升級的重大舉措，也是推動實現一般企業投資項目開工前審批“最多100天”的一項關鍵之舉。今年省政府工作報告明確要求“年底前新批工業用地的30%按照‘標準地’制度供地”。今年以來，省發展改革委堅持目標導向、問題導向，結合“大學習大調研大抓落實”活動，深化德清縣“標準地”試點，由點及面全省推廣，“標準地”改革成功破題、初見成效。

改革目標

所謂“標準地”，是指在完成區域評估基礎上，帶著投資、能耗、環境、建設、畝均稅收等系列標準進行出讓并實行對標管理的國有建設用地。“標準地”改革通過事前定標準，企業對標競價，構建公開透明、公平公正的新型土地供應模式，以市場化手段引導企業按需拿地，實現拿地“找市場不找市長”。同時，實施企業投資項目發展改革部門牽頭服務，建立“標準地”項目前期輔導服務機制，加強項目前期精準指導，由專業專職政府代辦員提供無償代辦服務，真正做到讓企業省心、省時、省錢。

改革原則

堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用相結合。在符合相關規劃的前提下，政府事前制訂發布標準，明確擬出讓地塊的固定資產投資強度、容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等至少五項基本指標，構建公開透明、規范高效的新型招商模式。在有效發揮政府作用的同時，更好實現以市場化方式招引遴選高質量項目落地。

堅持減輕企業負擔與提升政府服務水平相結合。“標準地”出讓前，各地要組織完成相關地塊區域評估，變企業“單個項目付費”為政府“統一打包買單”。建立專業專職的政府代辦隊伍，提供從前期項目咨詢、指導把關到項目簽約落地、竣工驗收、達產復核等全流程服務，讓企業放心投資、安心創業、專心發展。

堅持正向激勵和反向懲戒相結合。以企業承諾履約情況為重點，以信用監管和聯合獎懲機制為手段，完善激勵倒逼機制，促進優勝劣汰，加快推動土地要素資源向優質企業集聚，形成守信者受益、失信者受懲的良好風氣。

堅持“標準地”與“畝均論英雄”改革聯動。“標準地”項目，事前明確土地出讓標準和相關指標，實行對標管理，推動高質量項目迅速落地投產；通過達產復核后，“標準地”項目進入正常運營階段，轉為按畝均效益綜合評價管理，相關評價指標有機銜接，實現項目全生命周期閉環監管。

主要做法

（一）試點先行，典型引路

2017年8月，省發展改革委會同德清縣，抽調精干力量，精心組織實施“標準地”試點。指導德清縣研究制定相關具體辦法以及配套制度。

截至2018年6月底，德清縣在省級以上經濟技術開發區（園區）、高新技術產業開發區（園區）、產業集聚區、特色小鎮等重點區域累計出讓17宗“標準地”、總面積約962畝。通過“標準地”改革，企業從拿地到開工平均用時2個多月，環評、能評、水土保持方案編制等三項制度性交易成本合計降低95%。

（二）頂層設計，擴面推廣

今年以來，省發展改革委在總結各地經驗基礎上，加強“標準地”制度頂層設計，全力推動擴面推廣。一是研究起草了《關于加快推進“標準地”改革的實施意見》，經省委深改組第五次會議審議原則通過，即將以省政府辦公廳文件出臺。二是制訂《浙江省企業投資工業項目“標準地”工作指引（征求意見稿）》，進一步明確“標準地”操作流程和相關要求。三是建立工業用地“標準地”出讓指標體系。會同省級有關部門按照高質量發展導向要求，并與“畝均論英雄”相銜接，構建《浙江省新增工業項目“標準地”指導性指標（試行）》。四是推進“標準地”標準化體系建設。會同省標準化研究院，啟動《企業投資工業項目“標準地”管理規范》地方標準編制。五是加強“標準地”立法保障。會同相關部門、法律專家多次研究“標準地”出讓承諾履約要求，并將有關內容納入今年將出臺的《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》。

截至2018年6月底，全省省級以上經濟技術開發區（園區）、高新技術產業開發區（園區）、產業集聚區、特色小鎮等重點區域共出讓工業用地“標準地”169宗、總面積約10080畝。

主要成效

進一步優化營商環境。實施“標準地”改革不僅有利于企業拿地，更有利于促進政府治理體系和治理能力的現代化轉變，推動政府從單純的簡政放權到全面創新，使企業拿地“找市場不找市長”成為可能，不斷營造良好營商環境。

促進土地節約集約利用。通過明確企業投資項目畝均稅收等“硬約束”控制指標，以土地利用效率為核心，嚴格項目準入門檻，讓預期達不到指標的企業“不敢拍、不想拍、不能拍”，進一步強化“畝均論英雄”導向，引導企業按需拿地、量力而行，提升土地節約集約利用水平。

撬動招商模式轉型。轉變以前一個地塊只有一家企業招商洽談并參與評審對接的模式，按照陽光、競爭、擇優的原則，探索招商、供地新模式，實行公開報名、陽光競拍、擇優確定土地對接對象，加快推動土地資源要素向優質企業、優質項目集聚，引導企業轉型升級做大做強，真正實現以市場選項目、引項目。

加強項目全生命周期管理。通過實施“標準地”改革，地方政府從以往只對投資項目的開竣工進行節點監管，轉變為對項目從拿地前輔導、開工前審批、建設、竣工驗收、達產復核、畝均效益綜合評價等全生命周期開展監管與服務。并通過建立健全“標準地”企業投資項目信用評價體系和嚴重失信名單制度，將信用嵌入企業投資項目全過程管理。

下一步，省發展改革委將按照省委、省政府對“標準地”改革工作的部署，切實發揮好牽頭抓總作用，疏堵點、解難點、除痛點，實行節點管控、倒排時間、掛圖作戰，縱深推進“標準地”改革，確保完成省委、省政府既定的目標任務，努力將“標準地”改革打造成浙江“最多跑一次”改革的新名片，為全面深化改革提供新的浙江實踐、浙江素材、浙江經驗。

“標準地”出讓四個環節

事先做評價。在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃前提下，在省級以上經濟技術開發區（園區）、省級以上高新技術產業開發區（園區）、省級產業集聚區、省級特色小鎮等重點區域，全面完成區域能評、區域規劃環評、區域防洪影響評價、區域水土保持方案報告書編制、區域水資源論證、區域壓覆重要礦產資源評估和區域地質災害危險性評估等。完善項目準入要求，并向社會公布負面清單；嚴格執行“凈地”出讓規定，確保具備項目開工必需的通水、通電、通路等基本條件，為“標準地”落地提供堅實基礎。

事前定標準。按照高質量發展導向要求，結合產業準入、功能區劃和相關區域評估要求，強化總量控制、合理提高標準、細化行業分類，與畝均效益相關評價指標有機銜接，逐步建立“標準地”的投資、能耗、環境、建設、畝均稅收等控制性指標標準，完善項目準入條件，并實行動態調整。

事中作承諾。制訂完善項目竣工驗收、達產復核及不動產登記辦理等具體辦法。用地企業取得“標準地”后，要同時與有關部門簽訂國有建設用地使用權出讓合同和“標準地”投資建設協議，明確用地標準、履約標準等。用地企業承諾按約定兌現指標，并明確違約應擔負的責任。

事后強監管。有關部門按照一般企業投資項目開工前審批最多100天的要求，全面壓縮全流程審批時間。根據誰主管、誰負責的原則，建立覆蓋項目建設、竣工驗收、達產復核、股權變更等環節監測核查機制，實施協同監管，按約定予以獎懲。項目正常運營后，轉為按畝均效益綜合評價管理。開展“標準地”企業投資項目信用監管試點，探索建立“標準地”項目全過程信用檔案，將企業落實承諾行為信息記入信用檔案并依法公開，作為企業享受差別化優惠政策的重要參考。