中國主體功能區劃方案

樊杰

目的：中國主體功能區劃方案是刻畫未來中國國土空間開發與保護格局的規劃藍圖，主體功能區規劃已上升為主體功能區戰略和主體功能區制度。本文闡述了主體功能區劃方案的理論基礎、指標體系，提出了地域功能適宜性評價方法和主體功能區的劃分方法，分析了全國主體功能區的基本特征，校驗了全國主體功能區劃方案的合理性。方法：研制了由水資源、土地資源、生態重要性、生態脆弱性、環境容量、災害危險性、經濟發展水平、人口集聚度和交通優勢度等9類可定量指標及戰略選擇為1項定性指標構成的地域功能識別指標體系，進行了單項指標評價、開發并運用地域功能適宜程度綜合評價指數進行了綜合評價，測算了各省區保護類區域下限、開發類區域上限以及開發強度等關鍵參數；以地域功能理論為基礎，研討了以規劃為應用指向的主體功能區劃分方法，形成中國首部主體功能區劃方案，提出國家和省區尺度進行空間管制的地域功能區域類型為城市化區域、糧食安全區域、生態安全區域、文化和自然遺產區域等4類，在此基礎上轉化為以縣級行政區劃為單元的優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發4類主體功能區；通過將全國主體功能區劃方案與各省區開發類區域面積比重上限、保護類區域面積比重下限兩個重要參數閾值進行比較，以及與對陸域國土空間的地域功能適宜性評價進行比較，檢驗全國主體功能區進行評估和檢驗。結果：（1）全國主體功能區的結構特征：按照開發方式計算，中國優化開發、重點開發和限制開發區域的土地面積比重分別為1.48%、13.60%、84.92%；人口比重分別為15.73%、39.23%、45.04%。按照地域類型計算，中國城市化區域、糧食安全區域、生態安全區域的土地面積比重分別為：15.08%、26.11%、58.81%；人口比重分別為54.96%、29.53%、15.51%；按照全國主體功能區規劃口徑，2020年與2010年相比，全國國土空間開發強度將從 3.48%增加到 3.91%。（2）全國主體功能區的關系特征：進一步結合“全國資源環境承載能力監測預警”和“中國區域發展差距評估和調控”兩個研究項目的成果與主體功能區劃方案進行交叉分析，發現經濟發展水平存在優化開發區、重點開發區、農產品主產區、重點生態功能區遞減的基本特征；人口從非城市化區域向城市化區域的流動縮小了區域發展水平的差距；與經濟發展水平相關，民生質量的區域差距具有完全一致的分布格局，但區域間的居民收入差距幅度遠沒有經濟水平差距顯著，說明居民收入水平為核心指征的民生質量差距小于區域經濟水平的差距，如果采用衡量綜合民生質量的中科指數進行衡量，該差距趨于縮??；資源環境承載能力超載的分布特征，很好地佐證了主體功能區理念的科學性與合理性。（3）全國主體功能區的合理性：通過檢驗，國家和省區分兩級采用筆者主持制定的《主體功能區劃技術規程》互動完成的全國主體功能區劃方案，同預判的吻合程度多為80%以上。結論：主體功能區規劃、戰略和制度是一個全新的制度設計，展示了未來中國發展的藍圖，是地理學者和地理學科在支撐中國可持續發展過程中的重要學術貢獻，通過主體功能區實施過程中的規劃、戰略和制度不斷完善，無疑對優化中國國土空間保護和利用格局將發揮基礎性、戰略性和指導性的作用，是塑造中國美好家園的根本保障和關鍵舉措。

來源出版物：地理學報, 2015, 70(2): 186-201

入選年份：2015