書寫新時代麗水援疆工作新篇章

援疆工作在黨和國家工作大局中具有特殊重要的戰略地位，新疆的發展和穩定關系全國改革發展穩定大局。2017年8月，浙江省委書記、省人大常委會主任車俊率省代表團赴新疆考察時指出，做好當前對口援疆工作，對全面落實習近平總書記治疆方略、決勝全面小康社會、服從服務“一帶一路”倡議，有著不同尋常的意義。本文從援受雙方優劣勢進行分析，并提出了新時代援疆工作重點和建議，為新時代做好麗水援疆工作提供借鑒。

兩地優劣勢分析

（一）兩地發展優勢分析

發展機遇疊加。麗水、新和兩地都正處于加快發展的黃金期、政策疊加的機遇期，發展機遇前所未有。一是中央、省委殷切希望麗水率先走出一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態發展新路子。目前麗水已經具備從“兩山”理論先行區向綠色發展示范區邁進的良好條件，并已經站在一個“綠色發展、科學趕超、生態惠民”的歷史新起點。而創建浙江（麗水）綠色發展綜合改革創新區，是麗水綠色崛起的歷史性機遇。二是隨著國家“一帶一路”和中巴經濟走廊戰略的深入實施，大力推進向西開放，為新和發展提供了機遇。新疆維吾爾自治區加大基礎設施建設投資力度，支持南疆特色小城鎮建設，為新和加快發展提供了難得機遇。

旅游資源豐富。麗水是首批國家全域旅游示范區、中國優秀旅游城市、國際休閑養生城市、中國十大特色休閑城市，有“秀山麗水、養生福地、長壽之鄉”美譽。全市有19個4A級景區、5個省級旅游度假區、4個國家級森林公園、8個省級森林公園。全市旅游總收入連續11年保持25%以上增幅，是浙江省旅游發展潛力最大、勢頭最好、速度最快的地區。新和素有“漢唐重鎮”“班超府治”“龜茲故里”美譽。木卡姆藝術、民族樂器制作技藝等非物質文化遺產彰顯出新和獨具特色的藝術魅力。新和境內發現并登記在冊的歷史文化遺跡共計65處。其中“漢唐屯田遺址”被授予“大世界基尼斯”之最；塔什艾日克鄉被文化部授予“中國民間文化藝術之鄉”稱號；麗水與新和縣合力建設的依其艾日克鄉加依村被譽為“中國新疆民間手工樂器第一村”，力爭打造成為國家4A級民俗旅游景區。

產業優勢明顯。目前，麗水正圍繞浙江（麗水）綠色發展綜合改革創新區總體要求，以農旅融合為重點，著力推進農業生態化、標準化、品牌化、電商化；以全域旅游為載體，著力培育千億級的第一戰略支柱產業；以轉型升級為目標，著力構建“綠色、循環、低碳”的生態工業體系；以跨界、融合為趨向，著力打造浙西南生態服務業發展高地。尤其值得一提的是，近年來麗水緊緊抓住互聯網技術飛速發展的巨大契機，按照“政府推動、企業主動、市場操作、合作共贏”的思路，助推龍頭電商企業通過政企合作、企企合作、合作注資、創新服務內容等走出浙江、走向全國，被譽為中國農村電商發展的“搖籃”，先后孕育出聞名全國的“遂昌模式”“北山模式”“麗水經驗”。而新和縣位于塔里木油田重要產油區的中間地帶，境內擁有塔里木油田“一大五中”六個氣田中的英買里、羊塔克、玉東三個，石油天然氣儲量巨大。同時，新和縣是國家優質棉基地縣，也是自治區糧食生產基地之一，農業資源豐富。

（二）兩地發展劣勢分析

麗水經濟發展的主要短板。生態環境方面，麗水雖然天生麗質，但歷史欠賬不少；綠色經濟方面，“兩山”通道仍然不夠暢通，生態產業短板還較為明顯；空間格局方面，全域統籌發展相對滯后，一體化格局尚未真正形成；體制機制方面，改革試點多點開花，但系統性、集成性、針對性有待提高；民生幸福方面，群眾生活仍不夠富裕，公共服務供給還不夠充裕。

新和經濟發展的主要短板。相比較而言，新和經濟發展較為滯后，區域發展不平衡，生態較脆弱，結構性缺水，基礎設施建設滯后，人才嚴重匱乏，不能適應經濟發展的需要。比如蘋果、核桃、大棗等特色林果40萬畝，果品年總產14.72萬噸，但由于粗放經營管理形成的“剪刀差”，帶動農民增收、實現精準脫貧還大有文章可做。

新時代援疆工作重點

統籌推進新時代麗水援疆工作，要緊緊圍繞貫徹落實黨的十九大精神這一主線，變“二重奏”為“大合唱”，改“單槍匹馬”為“抱團發展”，揚長避短、揚長克短、揚長補短，促進資本、人才、技術等要素合理流動，從而構建優勢互補、長期合作、實現共贏格局。重點要加強溝通交流，貼近群眾需求，更加突出產業、就業、教育、衛生等領域工作，做到以下“四個并”：

堅持“硬件”“軟件”并重。堅持軟硬并重、軟件優先，從重基礎設施建設、硬件建設，向建設與管理并重、形象與功能齊出，更加注重管理理念、人才培養和制度建設等智力援疆項目的安排，把發揮援疆項目功能、促進內涵式發展與硬件建設同步考慮、優先安排。

堅持“輸血”“造血”并舉。既要加大“輸血”力度，更要增強新和“造血”功能。利用先進技術、優質教育、創新理念，賦予精準扶貧、旅游合作、市場互補、產業對接、科技教育等方面援疆更深層次的內涵，助推援疆工作從“輸血”變成“造血”。

堅持“當前”“長遠”并行。堅持立足當前、著眼長遠，堅持解決現實困難與增強發展后勁相結合，著力在促進新和縣進一步整合資源、做強優勢上想辦法，努力為新和培育更多內生發展動力。

堅持“單向”“雙向”并進。堅持援疆工作“從單向幫扶走向雙向共贏格局”轉變，充分利用發揮援受雙方各自資源稟賦優勢，積極引導援受兩地企業以“互惠互利”為基礎，以“市場導向”為前提，推進“疆果東送、麗貨西進”，互游互免門票，互供綠色農產品，共建“飛地”園區，優勢互補、合作共贏。

做好新時代援疆工作

根據上述重點，做好新時代援疆工作，要以新思路謀求新突破，以新舉措展現新作為，積極研究麗水與新和兩地通過地區對接、園區共建、產業協同、干部掛職、人才培訓等方式，探索跨區域要素資源共享共用、產業關聯互動和地區協同發展的新路徑，從而實現“五個新”目標。

旅游合作要有新作為。新和縣地域遼闊、風光壯美，與麗水市秀山麗水有極強的互補性。當前，麗水市正依托現有資源稟賦，著力打造世界一流生態旅游目的地，可充分發揮麗水打造詩畫浙江大花園過程中積累的經驗和優勢，跳出麗水看麗水，以旅帶旅，共同做強做精優勢特色產業，拉伸旅游產業鏈條。具體做法是，加強溝通聯系，與新疆阿克蘇地區簽訂旅游合作框架協議，推動麗水與受援地區互為工會職工療休養定點地區，推進兩地旅游“市場互聯、客源互送、活動互動、線路互通”，開通“秀山麗水-新和號”旅游專列，兩地居民憑身份證享受互游互免門票紅利，有序引導麗水人民赴受援地旅游，切實增進兩地感情。

產品互供要有新進展。麗水市“麗水山耕”“麗水香茶”等綠色農產品近年來聲名鵲起，而阿克蘇蘋果、核桃、大棗和其他優質農林產品由于各種原因難以打開銷路，可借鑒“麗水山耕”品牌的成功經驗、利用“麗水農村電商”運營模式及發揮“麗水人超市群”的獨特優勢，引導麗水電商龍頭企業開展電商援疆，讓新和優質農林產品源源不斷端上麗水市民的餐桌，并通過物流將麗水綠色農產品直供受援地。同時，通過“十城百店”工程，構建起“疆果東送、浙產西進”雙向市場運行機制，讓麗水市民第一時間在家門口品嘗到新疆阿克蘇地區物美價廉的蘋果、紅棗、核桃等特色林果，豐富麗水養生福地內涵。

園區共建要有新謀劃。麗水市域面積1.73萬平方公里，山地占88.42%，耕地僅占5.52%，發展空間極為有限。而新疆阿克蘇地區總面積13.25萬平方公里，其中新和縣總面積5820.46平方公里，與麗水產業有較大互補性。可立足新和在勞動力、原材料等方面的優勢，將秀山麗水大花園在更大的空間進行謀篇布局，從而增強新和“造血”功能。發揮世界麗水人作用，鼓勵和支持各自企業到對方投資興業，積極探索發展“飛地”經濟模式，謀劃建立“麗新”產業園區，推動產業轉移，并提供優惠政策和便利條件。鼓勵一些有能力企業將生產基地設在受援地，將研發中心、財務中心、管理中心設在麗水本地，以此緩解麗水用地空間制約，打造總部經濟，促進兩地發展。

電商援疆要有新成效。要搶抓國家實施“互聯網+”重大戰略機遇，堅持政府引導、企業主導、社會參與、市場運作原則，充分發揮麗水在農村電商人才、技術等方面的特色優勢，籌備舉辦電商援疆高峰論壇，積極推動援受雙方建立“電商援疆”戰略合作；多渠道、多形式、多類型、針對性地為兵團和新和縣培訓電商人才，統籌市直相關部門在受援地建立麗水農村電子商務培訓與社會實踐基地；建設完善農村電子商務配送及綜合服務網絡，拓寬受援地農特產品網絡銷售渠道，實現受援地經濟“接二連三”全面協調發展，從而為電商援疆提供更多麗水經驗和麗水元素。

經貿合作要有新舉措。新和縣地處新疆南部中心區域，不僅是溝通南北疆的樞紐，也是國家“一帶一路”向西開放和連同歐亞國際經貿大通道的橋頭堡，是輻射亞歐大陸的門戶。新和縣特殊的地理位置，對內背靠祖國13億人口的大市場，對外面向周邊8個國家13億人口的大市場，蘊藏著“兩個13億人口”的巨大商機，是“絲綢之路經濟帶”向西開放的重要戰略支點。要抓住“一帶一路”建設的戰略機遇，把新和縣作為麗水市走出國門的戰略支點，共同開展互為戰略支點合作。支持有實力的企業到受援地發展種植、養殖到加工、倉儲、運輸等全產業鏈的經營，鼓勵電子商務等信息產業參與建設“信息絲綢之路”，帶動受援地產業培育和經濟發展，積極推進在外麗商回歸反哺麗水。在加快經濟發展聯動的同時，加強勞務合作，創新社會事務綜合管理，服務麗水社會穩定和經濟發展。