增強高技能人才支撐力的思考

加強高技能人才支撐力，核心是抓好高技能人才供給側結構調整和深化改革兩個方面，通過供給側結構調整促進高技能人才支撐力再上新臺階，通過深化改革推進結構調整，加快培育高技能人才創新發展新動能

人才已成為支撐發展的第一資源。黨的十九大報告提出“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”這一新目標，反映了當前經濟轉型升級對技能人才培養工作的新要求。而高技能人才的支撐力集中體現在改革支撐力、產業支撐力、市場支撐力、創新支撐力、基礎支撐力和文化支撐力等方面。加強高技能人才隊伍建設，既是浙江作為制造業大省，實現轉型升級的客觀要求，也是新時代賦予的新任務、新使命。

深化供給側結構調整的創新探索

加強高技能人才支撐力，與以往高技能人才隊伍建設相比，既有傳承和延續，更有創新和發展。“十二五”以來，浙江省委、省政府高度重視高技能人才工作，相繼出臺《關于加快推進高技能人才隊伍建設的意見》等一系列政策文件，進一步確立高技能人才的重要地位。2010年來，浙江高技能人才總量翻了一番多，高技能人才占技能人才的比例提高了10個百分點。到2016年底，浙江技能人才達到938萬人，高技能人才總數為248萬人，高技能人才占技能人才比率為26.5%，取得了較為顯著的成效。

牢牢把握創新體制機制這個主要著力點，深化高技能人才改革支撐力。深化高技能人才供給側結構調整，“根本途徑是深化改革”，是用改革的辦法推進結構調整。一是提升人才管理與使用水平。完善人才管理運行機制，進一步簡政放權，清理規范行政審批。建立并推行企業技術人員、高技能人才與學校專業課教師相互兼職制度。二是促進人才合理流動配置。建設統一規范、更加開放的高技能人才資源市場，加強各領域高技能人才需求預測，建立企業用工需求發布和預警機制。積極培育專業化人才服務機構，完善更加靈活多樣的高技能人才落戶政策，創新落戶登記、社會保險關系轉移接續、子女上學、榮譽申報服務等促進柔性流動的政策，保持優秀人才的創新創造活力，確保人才資源保值增值。三是有效開展人才評價與激勵。大力創新企業技能人才自主評價，制訂出臺企業技能人才自主評價管理辦法，將資格申報條件、考核鑒定形式、考核鑒定內容等交由企業自主確定，切實解決技能人才評價與生產實踐不夠緊密的問題。到2016年底，全省已有2.6萬家企業參與自主評價，累計評價企業技能人才66.2萬，其中高技能人才25.6萬。

牢牢把握形成市場導向這個關鍵切入點，深化高技能人才產業支撐力。深化高技能人才供給側結構調整，“最終目的是滿足需求”。改變目前不合理的人才供給結構，更好滿足需求，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場力量引領結構調整，減少無效供給，擴大有效供給。一是精準對接重點領域人才需求，及時發布高技能人才需求預測，引導市場培訓計劃向電子信息類、機械類、材料類、海洋工程類、生物工程類、航空航天類等產業和專業傾斜。二是促進人才培養方案設置與產業發展同步。建立高技能人才培養方案動態調整機制，注重前瞻性，主動適應新技術、新工藝、新裝備、新材料發展需求，強化行業特色高技能人才建設。目前浙江已建設省級高技能人才公共實訓基地33家（其中，國家級實訓基地18家），技工院校77所，在校生近13.8萬人。技工院校畢業生初次就業率基本穩定在98%以上。在全國技工院校數、招生數和在校生數普遍下降的情況下，浙江技工院校呈逆勢發展態勢，技工院校總數保持增長，在校生達到了歷史高位，年招生人數不斷增加。三是推動企業職工培訓全覆蓋。推進學習型企業建設，堅持并完善企業職工全員培訓制度，加強企業大學、培訓中心等企業培訓機構建設。職工教育培訓年參與率達到45%以上。

牢牢把握提高關鍵能力和素質這個根本著眼點，深化高技能人才創新支撐力。深化高技能人才供給側結構調整，“主攻方向是提高供給質量”，以此提高產業的綜合效益和競爭力。一是大力培育工匠精神。倡導以工匠精神為核心的產業精神，提升軟實力。浙江已建立省級技能大師工作室233家，共開展技術攻關和革新項目2900多項，產生直接經濟效益16億多元，獲得國家專利914項。二是注重創新能力培養。引導企業深入開展勞模創新工作室創建活動。加強應用技術推廣中心和眾創空間等平臺建設，把創新創業教育融入人才培養全過程。三是增強信息技術應用能力。推進首席信息官制度建設，強化企業專業技術人員和經營管理人員在研發、生產、管理、營銷、維護等核心環節的信息技術應用能力，提高生產一線職工對工業機器人、智能生產線的操作使用能力和系統維護能力。四是提升綠色制造技術技能水平。開展綠色制造教育培訓，引導制造業人才樹立綠色觀念，增強綠色制造技術技能，養成綠色生產方式和行為規范。五是提高全員質量素質。鼓勵企業加大質量培訓力度，全面提高企業經營管理人員和一線職工的質量意識和質量管理水平。

牢牢把握增加技能人才收入這個基本立足點，深化高技能人才基礎支撐力。深化高技能人才供給側結構調整成不成功，要看供給體系是否優化、效率是否提高，更要看技能人才是否增收、是否得實惠。技能人才的錢袋子鼓起來沒有，是檢驗改革成效的重要尺度。據統計，2012－2016年杭州市高技能人才的工資指導價位按低位數、中位數、高位數比較，高位數中技師的工資指導價位增長最快，4年增長了115%，翻了一番多；低位數中的高級工增長最慢，4年增長了39.9%，但也高于同期浙江城鎮居民人均可支配收入的增幅。

但同時，高技能人才發展還存在一些突出問題。一是高技能人才結構性過剩與短缺并存，傳統產業人才素質提高和轉崗轉業任務艱巨，領軍人才和大國工匠緊缺，基礎制造、先進制造技術領域人才不足，支撐產業和經濟轉型升級能力不強。二是高技能人才培養與企業實際需求脫節，產教融合不夠深入、工程教育實踐環節薄弱，學校和培訓機構基礎能力建設滯后。三是企業在高技能人才發展中的主體作用尚未充分發揮，參與人才培養的主動性和積極性不高，職工培訓缺少統籌規劃，培訓參與率有待進一步提高。四是技術技能人才的社會地位和待遇整體較低、發展通道不暢，人才培養培訓投入總體不足，人才發展的社會環境有待進一步改善。這些問題制約著產業和經濟的轉型升級，必須通過深化改革創新盡快加以解決。

進一步增強高技能人才支撐力

繪制區域人才供需地圖，推進高技能人才的產業支撐力。浙江產業集群優勢明顯，不同區域由于自然條件、資源稟賦、產業傳統等因素的差異，產業發展的結構和趨勢各不相同。各地區可從區域經濟和發展趨勢出發，繪制浙江技能人才供需地圖，通過互聯網平臺及時發布，以便形成良好的技能人才集聚效應。同時，需要圍繞浙江優勢產業，結合產業轉型升級緊缺急需人才，重點加強在生物醫藥、儀器儀表、化學制品、汽車和通信設備、計算機及其他電子設備等現代制造業、現代高端服務業等方面的技能人才培養。

建立職業教育終身體系，推進高技能人才的基礎支撐力。職業教育發達的國家，學生在完成小學學業后，會參考學校的綜合評價、自身興趣、就業取向等因素，確定以后的綜合教育或職業教育方向，從而保證了職業教育生源結構的均衡、優質。浙江可先行先試，逐步探索教育互通機制，建立職業教育終身體系。一是建立“職教”與“普通高教”之間的平等機制，重點是在課程的設置上采取學分互認制，使學生能在其間正常流動；二是建立具有職業教育特色的學位制度，與普通高等教育學位之間建立互通對應關系，提高職業教育的社會認可度；三是探索技術與技能互通渠道，實現職稱和職業資格相互轉換、工資福利待遇大體相同；四是完善企業職業教育制度，構建終身職業教育體系，使“在工作中學習”的終身學習理念成為一種企業文化和社會文化。

發揮企業主導作用，推進高技能人才的創新支撐力。

校企合作是世界各國在發展職業教育過程中的普遍做法，浙江在校企合作模式上也有一些寶貴經驗和成功做法，如企業與學校簽訂合同，進行“定向”培養、“訂單式”培養、實施工學結合“2+1”學制等，今后需要進一步完善。同時，積極試行“學徒制”培養模式，以建立“大師工作室”為主導，由政府和企業分擔學徒職業教育的責任。對于中小企業，借鑒瑞士的經驗，以區域和行業為單位建立若干“培訓中心”，免費為中小企業的培訓提供專門的場地。

弘揚工匠精神，推進高技能人才的文化支撐力。一方面，出臺更優厚的人才政策，以提高政府津貼、住房補貼、人才培養補助等方式，鼓勵更多的研究生、大學生、大專生進入八大萬億產業和地方主導產業，進入緊缺工種和崗位，培養成為具有較高綜合素質的技能人才；鼓勵用人單位培養適合企業發展需要的高技能人才；鼓勵相關機構和用人單位建設高技能人才實訓基地；鼓勵各地培養更多緊缺實用的技術拔尖人才。另一方面，出臺更為優厚的高技能人才服務政策，在全省形成尊重人才、尊重技能人才的良好氛圍，弘揚工匠精神，為轉型升級提供更多的高技能人才。