國防科技數據共建、共享、共用的法律問題

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國防科技數據是軍事科研創新的有力支撐，以數據共建、共享、共用為核心的科研信息化，正在深刻改變科研的需求生成、研究模式和工作機制，成為推動科技創新的重要力量[1]。習主席在實施國家大數據戰略第二次集體學習會上指出，世界各國在數據開放共享、隱私安全保護等方面做了前瞻性布局，要制定數據資源確權、開放、流通、交易相關制度，完善數據產權保護制度，加大對技術專利、數字版權、數字內容產品及個人隱私等的保護力度[2]。

近年來，國內外都加大了數據管理和保護方面的立法。2018年5月25日，被稱為歐洲“史上最嚴”的數據保護條例——《通用數據保護條例》生效，對保護個人數據和安全等方面進行了嚴格規定。2017年6月1日，我國網絡安全領域的第一部基礎性法律《網絡安全法》開始施行，與之配套的《關鍵信息基礎設施安全保護條例》也于2017年7月開始征集意見。2018年3月17日，國務院辦公廳發布了《科學數據管理辦法》，對國家科學數據的采集、匯交、保存、共享、利用過程中的保密與安全等進行了規范。

當前，雖然我國對民用領域關于互聯網企業數據共享、政府數據共享等進行了有效的研究與探索，但關于國防科技數據的共建、共享和共用方面的法律問題研究則較少。

1 國防科技數據的概念

《科學數據管理辦法》中對科學數據的定義是“科學數據主要包括在自然科學、工程技術科學等領域通過基礎研究、應用研究、試驗開發等產生的數據，以及通過觀測監測、考察調查、檢驗檢測等方式取得并用于科學研究活動的原始數據及其衍生數據”。而關于國防科技數據，目前還沒有一致的定義。《中國人民解放軍軍語》對“國防科學技術”的定義是國防科學技術，簡稱“國防科技”，是指直接用于國防領域的自然科學及應用技術的統稱。《國防科技與軍事教程》[3]一書認為，國防科學技術主要包括國防科學技術基礎理論研究，武器裝備預先研究，型號研制、試驗和技術基礎研究，生產、使用、維修技術，國防工程技術，軍事系統工程等內容，按應用領域可分為核、航天、航空、船舶、兵器、電子及軍用工程等技術。

本文研究的國防科技數據是指在國家財政性資金資助下開展國防科研與武器裝備建設過程中產生的數據，主要包括以下幾部分：一是在國防科研和裝備建設規劃計劃中產生與形成的數據，包括規劃、計劃方案、研究報告、論證報告等，二是在國防科研和裝備研制、生成、試驗中產生與形成的數據，包括原始觀測數據、探測數據、試驗數據、實驗數據、調查數據、考察數據、遙感數據、統計數據、研究數據等，三是裝備使用與保障中產生與形成的數據，包括觀測數據、探測數據、試驗數據、實驗數據、調查數據、考察數據、遙感數據、統計數據、研究數據等。數據格式包括文檔、圖片、音頻、視頻、數值、數據庫表等類型。

國防科技數據除具有客觀性、分離性、長效性、不對稱性、非排他性、可傳遞性、增值性等[4]一般科學數據的特征外，還具有極強的保密性，一旦泄露，將會對國家安全造成嚴重危害。

2 國防科技數據共建共享的主要形式

從數據建設的流程看，國防科技數據共建共享涉及國防科技數據的采集、加工、處理、存儲、服務和使用，其參與主體主要包括數據生產者、收集加工者和使用者。

數據生產者指產生數據信息的機構或個人。國防科技數據的生產者是指在國家財政性資金資助下，直接承擔國防研發任務的單位，包括軍隊、軍工企事業單位、中科院、高校等科研機構。隨著科技領域軍民融合的深度發展，大量民營企業或個人也參與到國防建設中，其在項目研制中形成的數據也需納入共享系統。

數據收集加工者是指負責數據整理匯集并能夠決定數據的處理目的和方式的機構。國防科技數據收集加工者是指根據職能任務規定，承擔數據的整合匯交、分級分類、加工整理和分析挖掘等工作的數據中心，根據國家或軍隊有關部門授權，對國防科技數據進行管理和分析。

數據使用者指數據的使用機構或個人。國防科技數據使用者指數據的具體使用單位，既包括相關管理機關，也包括承擔國防建設任務的單位和個人。

國防科技數據共建共享主要有2種形式[5]。一是數據集中存儲模式。在集中存儲模式下，數據中心提供一個可信、安全、跨學科和可持續的通用數據基礎平臺，并制定一個合理的分類分級目錄，數據生產者將其產生的數據按統一標準規范匯交到該平臺。數據生產者確保數據質量，數據收集加工者需要標注數據平臺中的各項數據來源，對接收的數據進行校驗、校核、確認；數據使用者在得到授權后進入該平臺，可獲得數據查詢、存儲、復制、暫存和計算等一系列數據服務。二是分布式注冊模式。在分布式注冊模式下，數據中心構建一個物理上分布、邏輯上統一的數據共享服務平臺，數據、元數據、產品和服務仍存儲在數據生產者處；數據生產者按照統一的標準規范將這些松散分布的數據資源進行集中注冊，由統一的數據門戶負責連接各注冊數據資源，為用戶提供一站式數據檢索、定位和獲取服務。分布式注冊模式有利于將松散分布的數據資源進行邏輯融合，各數據提供者也可根據自身情況選擇數據開放標準和服務方式，有利于降低融合和開放共享實施難度。

3 國防科技數據共享中涉及的法律問題

國防科技數據共享中涉及的主要法律問題包括數據產權、數據安全和數據保護[6]。

3.1 數據產權

數據產權是數據集成共享的一個重要問題。大數據環境下，數據不斷被集成、共享、再生產、再集成、再共享，只有明確數據的產權才能明確權責、明確數據開放共享的原則和范圍等。國防科技數據的權益主體主要包括數據生產者、收集加工者和使用者。首先，需要確定數據生產者是否享有所有權。《國防法》第37條規定，國家為武裝力量建設、國防科研生產和其他國防建設直接投入的資金、劃撥使用的土地等資源，以及由此形成的用于國防的武器裝備和設備設施、物資器材、技術成果等屬于國防資產，國防資產歸國家所有。我們認為國防科技數據也應屬于《國防法》規定的技術成果的范圍，按《國防法》的規定，其所有權應歸國家所有，在此基礎上數據生產者享有哪些權利就需要進一步探討。其次，數據收集加工者對數據收集、加工和研發上投入了大量的資金與人力，其享有的權利及其范圍邊界，以及在加工數據的基礎上形成的衍生數據的所有權的界定等問題也需進一步探討。再次，數據使用者在數據使用過程也可能對數據做進一步加工處理，其享有的權利也需進一步研究。

3.2 數據安全

數據安全是數據集成共享的另一個重要問題。黑客入侵、病毒、管理制度不健全、技術手段不先進等原因都可能造成數據的安全問題。一方面數據安全會影響各機構數據共建的積極性，如由于擔心數據在傳輸、存儲、加工、處理或使用過程中出現敏感數據泄露、數據失真等問題，一些機構在數據共享時持謹慎保守的態度；另一方面可能會危及國家數據主權。國家數據主權是指國家對本國管轄領域的范圍內，任何個人和組織所搜集產生的數據存儲、傳輸、處理、運用、運營的權利，以及可以對設施設備進行獨立管轄，并采取措施，使其免受他國的侵犯[7]。我國《網絡安全法》首次提出了“關鍵信息基礎設施”的概念，規定了網絡運營者的安全保護義務、網絡安全等級保護制度等，國防科技數據共享也需符合相關的法律規定。

3.3 數據保護

保護數據的目的在于實現數據保護與數據自由流通，合理利用這兩大利益之間的平衡。在全球范圍內，有關數據的爭議與案件頻發，遍及民事、行政與刑事各個領域。2017年國內比較有影響的案件有新浪微博起訴脈脈抓取使用微博用戶信息案、大眾點評訴百度不正當競爭案、順豐與菜鳥的數據大戰、華為與騰訊的微信數據爭奪戰[8]，但目前沒有一個專門的“數據權”，2017年3月修訂的《民法總則》也未將數據列為知識產權的客體。針對數據集，現有的保護方式仍以《著作權法》和《反不正當競爭法》為主。

4 數據共享中各參與主體的權利和義務

針對上述數據產權、數據安全和數據保護等問題，從數據生產者、數據收集加工者和數據使用者的角度，對其權利義務進行探討。

4.1 數據生產者的權利和義務

國家投入資金支持國防建設形成的技術成果所有權歸屬問題一直是困擾成果轉化應用的一個難點，尤其是近年來大力推行的國防專利的許可轉讓。國防專利是一種重要的無形資產，但由于《國防法》第37條的限制，其權利歸屬和利益分配問題遲遲得不到解決，嚴重制約了國防專利的轉化運用。目前較被認可的一種方式是將所有權與使用權分離，即國家擁有所有權，專利權人享有使用權。國防科技數據的所有權問題與之相似，依據數據資源的物理屬性與經濟特征，不設置數據所有權，而是占用、使用和收益的權利。

數據生產者有無償匯交數據并保證數據質量的義務。國家層面，最新頒布的《科學數據管理辦法》規定，政府預算資金資助的各級科技計劃(專項、基金等)項目所形成的科學數據，應由項目牽頭單位匯交到相關科學數據中心，為確保數據匯交落實，要建立先匯交科學數據再驗收的機制。在國防領域，《武器裝備研制合同暫行辦法》規定，研制武器裝備的技術成果歸國家所有，成果按軍品研制計劃應用推廣時，研制單位或生產單位均不得收取技術轉讓費。《裝備條例》《裝備科技信息工作條例》等也進行了相關規定。綜上所述，獲得國防資金資助的項目單位有按規定上交相關數據的義務。

若共建共享采用的是基于虛擬網絡的分布式注冊模式，數據生產者也有確保數據安全的義務，參照下述數據中心的安全義務。

4.2 數據收集加工者的權利和義務

數據收集加工者具有數據的資源配置權和衍生數據的權利。數據的資源配置權是指數據中心將其控制的數據公開、許可使用或轉讓他人的權利，按照數據使用項目的不同分為兩種情況。一是直接服務于國防科研項目的使用。為了促進信息交流、共享，在符合保密要求的情況下，數據能夠在承擔國防科研和武器裝備建設任務的單位間自由流轉，無需經數據生產者授權且無償使用。如果在數據使用過程中涉及到他人的專利、軟件著作權等知識產權，則按照相關法律法規規定辦理，如支付相應實施費、使用費等。二是非直接服務于國防科研項目的使用。具有相關資質的機構為新品研究等需要使用相關數據，則數據中心在提供相關數據前需征得數據生產者的同意，使用者需支付相應費用。

以數據內容的產生方式為標準，可將數據分為原生數據和衍生數據。原生數據是指不依賴于現有數據而產生的數據，衍生數據是指原生數據被記錄、存儲后，經過算法加工、計算、聚合而成的系統的、可讀取、有使用價值的數據[9]。如從專利數據中抽取機構和人員信息，結合其他數據進行組織加工后形成的機構人員數據即為衍生數據。在目前的法律框架下，衍生數據只能依據著作權法予以保護，而若衍生數據缺少獨創性，則得不到著作權法保護，但衍生數據的產生往往需要投入較大的人力、財力和物力，因此期待立法專門設定一個權利。和原生數據一樣，衍生數據的所有權問題也有待進一步明確。此外，由于衍生數據是在原生數據的基礎上加工、計算、聚合而成，因此衍生數據還涉及原生數據的權利。如果衍生數據能夠識別出原生數據主體，則衍生數據上承載衍生數據擁有者的數據專有權與數據主體的專有權，需要界定兩者的邊界，否則衍生數據上承載的只有衍生數據擁有者的數據專有權。

數據中心同時也具有確保數據安全和促進數據融合應用兩項義務。

按照法律規定，涉及國家秘密、國家安全和商業秘密的科學數據，不得對外開放共享。如若確實需要對外開放的，要對利用目的、用戶資質、保密條件等進行審查，并嚴格控制知悉范圍。數據中心匯集了大量涉密數據，使其涉密級別較分散存儲的數據更進一步提高，數據安全成為重中之重，需要從基礎設施、應用、制度等多個層面保障數據安全。

數據只有得到應用才能“活”起來，才能產生其應有的價值。數據中心有義務加強國內外科學數據方面的交流與合作、推動數據出版和傳播，利用大數據促進國防科技創新，特別是戰略性、前沿性、顛覆性技術的創新，同時促進科技創新成果轉化運用，使科技創新更好地為戰斗力建設服務。

4.3 數據使用者的權利和義務

數據使用者在使用過程中產生的衍生數據權利同數據收集者。承擔國防科研生產和武器裝備建設任務的單位或個人，在符合保密規定及授權條件下，可以查閱、下載、使用與項目相關的數據，但應遵守知識產權相關規定，在論文發表、專利申請、專著出版等工作中注明所使用和參考引用的科學數據，若涉及對方知識產權應按規定支付相應的費用。

5 結語

國防科技數據共享對推動科技創新，提升軍隊信息化、智能化水平，打贏未來戰爭具有不可替代的關鍵作用。準確識別國防科技數據共享面臨的法律問題，明確界定數據共享各參與主體的權利義務關系，對深入、持續開展數據共享工作具有深遠影響。國防科技數據共享與地方政府數據共享、企業間數據共享等既有相似之處，又有其鮮明的國防特色。