財政支持給力 全心辦報提質(zhì)
——以曲靖日報社依托財政支持辦報為例

（曲靖日報社，云南 曲靖 655000）

黨報，是中國共產(chǎn)黨各級黨委機(jī)關(guān)報的簡稱，是“政治家”辦的報紙，從誕生之日起就具有強(qiáng)烈的政治屬性，是中國共產(chǎn)黨宣傳、教育和動員人民群眾的一種輿論形式，是直接或者間接地反映我們黨和國家的政治立場、政治主張和政治觀點的重要媒體。

黨報姓黨，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等重大主題的報道中，體現(xiàn)在社會主流新聞的權(quán)威發(fā)布，體現(xiàn)在理論問題的闡述和方針政策的解讀中，體現(xiàn)在典型宣傳、熱點引導(dǎo)、輿論監(jiān)督、突發(fā)事件的報道中，體現(xiàn)在向黨負(fù)責(zé)和向人民負(fù)責(zé)的一致性上。黨報自身經(jīng)過幾十年的發(fā)展，讀者已習(xí)慣性把黨報的報道等同于黨委、政府的決策、態(tài)度，尤其在黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，已成為干部群眾必讀必看的“紅頭文件”。

黨報的政治性決定了黨報單位是同級黨委下屬的特殊的事業(yè)單位，是宣傳黨和政府的方針政策，反映人民群眾呼聲的陣地。從創(chuàng)刊之日起，資金來源就是財政全額撥款。

本世紀(jì)初，市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌，凡是與市場沾邊的各行各業(yè)都紛紛急不可耐的跑步進(jìn)入市場。黨報具有的公開發(fā)行、刊登廣告的市場屬性被擴(kuò)大。報業(yè)單位紛紛組建報業(yè)集團(tuán)，實行“事業(yè)性單位，企業(yè)化管理”，殺入市場，投入到市場競爭中，實行自負(fù)盈虧。迫于生存和發(fā)展壓力，一些媒介機(jī)構(gòu)就在社會責(zé)任和行業(yè)利益上出現(xiàn)權(quán)衡錯誤，唯經(jīng)濟(jì)利益至上,忘記了黨報的社會利益高于一切。出現(xiàn)了一張報紙幾十版，廣告占了三分之二，以廣告養(yǎng)報紙，報紙訂價一路下滑，甚至低于紙張成本。報紙唯廣告馬首是瞻。報社從上到下，采訪關(guān)、組稿關(guān)、審核關(guān)、發(fā)稿關(guān)，都為廣告客戶特別是大客戶開綠燈，導(dǎo)致“有償新聞”的蔓延。

“有償新聞”常常是以新聞廣告的形式出現(xiàn)，廣告和新聞不分，即新聞廣告或廣告新聞，也就是常說的“軟聞”。看似一篇新聞，其實是宣傳廣告。報道時按照廣告客戶的要求，對產(chǎn)品的某些性能和功效故意放大，甚至憑空捏造，助長不良廣告的蔓延。新聞報道淪為經(jīng)營獲利的工具，嚴(yán)重?fù)p害了黨報的權(quán)威性和公信力。

新聞事業(yè)從根本上說屬于社會上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。“有償新聞”應(yīng)該杜絕，打擊“有償新聞”勢在必行。但“有償新聞”的產(chǎn)生，與我國市場經(jīng)濟(jì)體制不規(guī)范，利益分配不夠合理，把黨報斷奶，變財政全額撥款為差額撥款或自負(fù)盈虧有直接的關(guān)系。

黨報整體與財政脫鉤，變成企業(yè)化管理，企業(yè)是不參與市委政府及相關(guān)部門的會議和活動的，黨報的地位削弱了，逐漸被市委市政府及相關(guān)部門邊緣化，許多活動忘記了報社，報社丟失了新聞線索和新聞來源，黨的報紙與黨和政府的親密關(guān)系被越拉越遠(yuǎn)，最終被割裂，這是黨報的致命傷，也是市委政府的重大損失。一方面，黨和政府的聲音不能全面、及時、準(zhǔn)確地通過黨報這個“喉舌”傳遞，逐漸失去了與人民群眾溝通交流的一個重要陣地。另一方面，黨報也失去了自己在時政新聞報道上的優(yōu)勢和核心競爭力，不能更好地發(fā)揮占領(lǐng)新聞傳媒主陣地作用，唱響主旋律的光榮職責(zé)。

《曲靖日報》自1985年7月1日創(chuàng)刊以來，一直堅持“政治家辦報”的要求，牢記黨報宗旨。在市場經(jīng)濟(jì)大潮中始終保持清醒的政治頭腦，在文化產(chǎn)業(yè)改革和事業(yè)單位改革的過程中，嚴(yán)格按有關(guān)文件精神執(zhí)行，把承擔(dān)意識形態(tài)和公共宣傳職能的黨報作為公益性文化事業(yè)單位，繼續(xù)實行事業(yè)單位體制，財政全額撥款，內(nèi)部推行人事制度、收入分配和社會保障制度改革，引入競爭和激勵機(jī)制，全面推行聘用制度和崗位管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，改進(jìn)宣傳方式，擴(kuò)大宣傳范圍，提高宣傳質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮黨和人民的喉舌作用，及時有效地宣傳黨和政府的各項方針政策和重大事項。

曲靖日報社從文化體制改革開始到事業(yè)單位改革，一直積極與宣傳部、財政局、曲靖市委機(jī)構(gòu)編制辦公室溝通，將曲靖日報社列為公益性文化事業(yè)單位，作為黨委下屬特殊的事業(yè)單位納入事業(yè)單位分類范圍，類別劃分為公益二類事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)編制維持不變。

事業(yè)單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。事業(yè)單位是相對于企業(yè)單位而言的，事業(yè)單位按社會功能劃分為公益一類、二類，生產(chǎn)經(jīng)營類。按撥款方式分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位。屬于公益一類的事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的宗旨目標(biāo)和內(nèi)容、分配的方式和標(biāo)準(zhǔn)等由國家確定，不得開展經(jīng)營活動，其經(jīng)費需由國家財政予以支撐，全額撥款。履行職責(zé)依法取得的收入或基金要上繳國庫或財政專戶，實行“收支兩條線”管理。對這類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制要從嚴(yán)控制，并加強(qiáng)監(jiān)督和管理，使其不斷提高服務(wù)質(zhì)量和社會效益。公益二類是指承擔(dān)高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，一般是差額撥款。

曲靖日報社單位性質(zhì)定為公益二類，經(jīng)費來源定為全額撥款，財務(wù)管理實行“收支兩條線”管理，廣告收入納入曲靖市非稅收入管理，全額上繳非稅收入管理局，經(jīng)過財政統(tǒng)籌后，返還報社補助辦報經(jīng)費。在職在編人員檔案工資由財政統(tǒng)發(fā)，績效工資嚴(yán)格按《事業(yè)單位崗位績效工資制度》規(guī)定由報社發(fā)放。曲靖市委機(jī)構(gòu)編制辦對報社編制嚴(yán)格控制，71人的編制18年來未增加一個，基本上是退一個，走一個，進(jìn)一個。進(jìn)人嚴(yán)格按事業(yè)單位公開考試或遴選方式進(jìn)人，確保了人員的高素質(zhì)，一個釘子一個眼，甚至幾個眼。整個報社71個人辦紙媒《曲靖日報》正刊對開8版、《珠江源晚刊》4開8版，已很緊張，數(shù)字報刊、新聞網(wǎng)、手機(jī)報、掌上曲靖等電子媒體的投入使用，人員嚴(yán)重不足，報社聘用15人，工資用財政返還款發(fā)放。報社所有人員的工資收入不與廣告、欄目、其他副業(yè)收入掛鉤，全身心地投入到新聞業(yè)務(wù)中去，比學(xué)習(xí)，比專業(yè)能力，比好稿，比好版面，所辦之事，首先從社會效益為出發(fā)點，經(jīng)濟(jì)效益反而越來越好。全社上下一心，凝聚力和向心力強(qiáng)，團(tuán)結(jié)干事蔚然成風(fēng)，報社工作取得了全面發(fā)展。

2017年，突出美編的作用，正刊晚刊同時改版，突出新聞引人，副刊留人。與知名作家合作，設(shè)立“洪峰文學(xué)獎”，力求辦云南省最好的文學(xué)副刊。同時，新聞作品獲云南新聞獎一、二、三等獎，報紙印刷獲云南省報紙印刷質(zhì)量金獎。報紙產(chǎn)品從內(nèi)容到紙張印刷質(zhì)量的提高，獲得了讀者的認(rèn)同，2018年的報紙發(fā)行，在訂價每份上調(diào)80元的情況下，報紙發(fā)行份數(shù)還上升了1000多份。為增加來稿數(shù)量，提高來稿質(zhì)量，把新的移動媒體推介出去，報社舉辦了600多人的通訊員培訓(xùn)班，請來授課的媒體大咖說，多年沒見過如此盛況空前的新聞培訓(xùn)班了。投資180多萬元，完成了融媒體平臺的建設(shè)，實現(xiàn)了異地看樣、簽發(fā)稿件，開展多種活動推介“掌上曲靖”，使“掌上曲靖”的粉絲上萬，推送至今日頭條的曲靖無人機(jī)管理的新聞點擊量上百萬。舉辦了2017年云南省報業(yè)年會。

報社主動與昆明鐵路局聯(lián)系，將每天昆明和曲靖對開的城際列車命名為“曲靖日報·掌上曲靖”號，每天有近兩萬人往返于曲靖和昆明。城際列車上的所有廣告全部由報社經(jīng)營。同時，2017年報社舉辦的車展，四天時間，銷售2036臺車，銷售金額2.65億元，大大拉動了曲靖的社會消費。

特別是成功舉辦了105家報社、218人參加的全國百家黨報社長總編看曲靖暨中國報協(xié)黨報分會第30屆年會，在此屆年會上，曲靖日報社榮獲媒體融合十強(qiáng)，被推舉為副會長單位。會后有68家黨報發(fā)專版宣傳推介曲靖，成為曲靖外宣史上最成功的推介，受到了市委政府的肯定。