云棲小鎮的創新引領

□陳海盛

特色小鎮是浙江實現創新發展、加快經濟轉型升級的現實選擇。作為浙江特色小鎮重要成員，云棲小鎮依托原杭州轉塘科技經濟園區，在轉塘科技經濟園區和阿里巴巴云支持下，將云計算產業作為主攻方向，通過騰籠換鳥、筑巢引鳳，集聚優質產業要素。位于市區和城郊的中心地帶，云棲小鎮既能享受城區基礎設施的好處，又能避免外部經濟和擁擠效應的負面影響，在云計算、互聯網金融、大數據和移動互聯網等各產業領域發展迅速。云棲小鎮注重對特色產業的規劃和引導，建設“線上線下”兩個市場平臺的同時，注重塑造小鎮品牌，通過相關政策措施，推進互聯網企業與人才向特色小鎮集聚，發展“產業+互聯網”與“互聯網+產業”，提高產業鏈發展質量，促進新動能培育與舊動能轉換的統一，提升企業效率。政府和民企共同搭建平臺，以創業者的需求和發展為主體，形成產業生態鏈。

云棲小鎮運作方式是“政府主導、民企引領、創業者為主體”。政府與名企相互借鑒合作，取得諸如“政采云”、數夢工場等成果。作為政府采購云計算服務平臺，“政采云”由浙江省財政廳與阿里巴巴集團合作成立，運用云計算和大數據技術，以政府采購電子化交易和管理為重點，創新之處在于不僅有效監督政府采購全流程和各領域，還支持多用戶使用，構建良好的政府采購云服務生態圈。和“政采云”相對應，數夢工場借助阿里飛天平臺，為涉云企業業務提高和效率提高提供發展平臺。在大企業的基礎平臺創新上，建立由阿里巴巴集團和富士康集團發起的“淘富成真”計劃。借助大型企業核心能力和生態，實現中小企業從傳統制造向“質造”和“智造”轉變。“淘富成真”計劃也有利于支撐成長性企業依托大型企業進行產業布局和發展。通過整合企業核心能力和政府資源，在工商注冊、財務法務對接、科技人才項目申報等方面提供便利服務，在企業發展、人才落戶、配套服務等方面給予辦公場地租金補助、基礎設施與后勤保障服務補助和上市扶持等政策，減輕入駐企業前期發展壓力，幫助中小企業創業創新、成長壯大，并定期舉辦資本對接會和科技人才政策解讀等產業活動，為創業者提供優惠的創業政策。

云棲小鎮創新發展的關鍵是準確定位參與主體角色，構建新型政企關系。政府把握好供給側結構性改革的行為邊界，發揮整體規劃布局的主導作用，企業著力發揮特色小鎮個體在打造核心競爭力中的主體作用。在建設運營的路徑上，突出整體布局下的個體創新發展，動態銜接產業定位、空間布局和項目落實，統一規劃區域的整體布局和長期發展，不斷提高產業核心競爭力，挖掘總結歷史文化脈絡和生態資源稟賦。作為云棲小鎮的支撐，資源的最優配置和產業的合理布局至關重要，在優先發展云計算產業的同時，支持相關配套產業專業人才的培養和輸送，引導民間資本進入云棲小鎮及周邊區域布局，擴展現代服務業的服務范圍。云棲小鎮在堅持差異化發展的同時，注重對相關配合企業的引進，盡管涉云企業總量增加，但是其比重呈現不斷下降的態勢，從2015年的77.74%，到2016年的75.26%，再到2017年（截至當年10月）的65.38%。

優化云棲小鎮發展環境，需要在軟硬環境營造上創新思維，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。一是理順體制機制。以“放管服”改革為切入口，加速推進“最多跑一次”改革，提高企業辦事效率、提升資源配置效率。借鑒中關村做法，從信用基礎、信用服務和信用應用構建“信用小鎮”的基礎框架，普及推廣信用理念和信用文化，構建組織體系和信用小鎮評價體系。二是搭建創新平臺。依靠“種子倉—孵化器—加速器—產業園”產業培育鏈條，支持相關配套產業專業人才的培養和輸送，引導民間資本進入云棲小鎮及周邊區域布局，擴展現代服務業的服務范圍。三是完善人才引進、交流和發展機制。通過政府、企業與高校三者的有效聯動，集合公共數據資源，建立健全高層次人才跟蹤機制。