杭州灣經濟區建設：焦點選擇與短板補齊

□秦詩立

杭州灣經濟區建設（以下簡稱“灣區建設”）是浙江省委、省政府的重點工作。對灣區如何建設，該做哪些工作、抓哪些工程和項目，已有行動計劃方案。無疑，灣區建設是一項龐大的系統工程，涉及方方面面。也因如此，需更加科學而精準、聚焦而有力。

聚力四大焦點

建設內容要聚焦到適合政府發揮影響力的領域。要切實把充分發揮市場對資源配置的決定性作用和政府規劃引導作用落到灣區建設實處。政府要有限而為，好鋼用到刀刃上，不能越俎代庖，不能大包大攬。當然，政府對灣區一些關鍵性產業項目引進和布局要統籌為一盤棋，特別是對那些事關灣區經濟發展新方向、新增長點的平臺和項目，給予必要的政策和要素保障。但政府著力點本身還需放到“最多跑一次”等改革深化、國際一流營商環境營造、產業準入標準健全等外圍上來。對一些重大產業平臺的布局與規劃，需堅持宜粗不宜細，留給市場充分的選擇空間和自由。

建設目標要聚焦到國際化城市群和都市經濟培育做強。灣區不僅是地理形狀上的，本質應是立足浙江和全國、面向全球的國際化城市群。多年前，浙江已明確要建杭州灣城市群，迄今尚未有效破題。特別是杭州與寧波兩大中心城市之間的有機對接與一體化互補、城市群內部各城鎮節點化“做特”與網絡化共贏上，還亟需借助灣區謀劃建設取得大突破，借力物聯網、區塊鏈和“城市大腦”、智慧交通、智慧物流等新技術大突破與廣泛應用，借勢灣區乃至全省醫療、社保、旅游等軟服務提供的同城化。這方面，紐約灣區、東京灣區有較豐富的經驗和教訓值得學習、借鑒。

同時，應充分明白，與灣區城市群主形態高度依存的是都市經濟培育做強，特別是人工智能、柔性電子、量子通訊、集成電路、數字創意、生物醫藥、新材料、清潔能源等新經濟，及其衍生的相關業態創新（如新零售、新物流、新金融等）、載體創新（如眾創空間、特色小鎮、綜合保稅區、自貿試驗區等），結合數據強省、云上浙江等建設，以加快建設灣區成為在全球占有重要地位的都市經濟引領區。

建設空間要聚焦到核心區?，F灣區的空間范圍包括杭州、寧波、嘉興、紹興、湖州、舟山6市，面積達4萬平方公里，遠大于東京灣區的0.13萬平方公里、舊金山灣區的1.8萬平方公里、紐約灣區的2.15萬平方公里。面積過大，超過日常通勤和核心都市有效輻射半徑，灣區建設就會難以取得實質性成效。墨西哥灣如此，渤海灣亦如此。當然，杭州灣經濟區需包括一定的綠色生態屏障區、藍色生態保護區、平原生態廊道區，需有一定的輻射區、帶動區、延伸區，但需在此基礎上盡快明確核心區，才能有效實現“有核無域”。

考慮到灣區主體城市形態是城市群、主體經濟是都市經濟，建議核心區以直接沿杭州灣的縣級行政區為范圍，重中之重是以杭州、寧波中心城區為核的都市區（圈）相向對接、一體發展空間。同時，考慮到灣區富有競爭力和帶動力的城鎮密度還偏低、布局還不甚合理，可積極規劃、建設一批新興中心城市，如在余姚—慈溪地區，依托兩市一體化，建設新興中心城市；在嘉興濱海新區，結合行政區劃優化和杭州灣北岸城鎮帶建設等，建構形成杭州灣城市群、都會區。

建設抓手要聚焦到“一港兩城六區”。灣區建設涉及六個設區市，行動計劃方案也明確了一批重大項目作為建設抓手，總投資超1萬億元，需進一步聚焦。特別是省級層面需抓好的，其它的則需充分放權給相關市縣，充分調動相關方的積極性，結合省里的統籌協調和權責明確。

就省級層面，灣區建設的主抓手需聚焦到“一港兩城六區”?！耙桓邸奔磳幉ㄖ凵礁郏诒３重浳锖图b箱吞吐量良好增長態勢的同時，更加注重寧波舟山港發展含金量的提升，突出優先支持寧波舟山港集團全球一流港航運營商培育與國際化做強，扶持寧波航運交易所航運指數、航運電商、港航金融等高端服務培育，加快形成與吞吐量相匹配的全國乃至全球港口戰略地位與影響力，成為全球一流、全國領先的國際化現代港口經濟圈?！皟沙恰奔春贾荨幉▋纱笾行某鞘小！皟沙恰睂⒂绊懞蜎Q定灣區建設的層級和高度，需進一步發揮和增強在灣區建設中的引領、帶動作用。同時，加強省委、省政府對“兩城”的統籌，引導“兩城”更好服務于灣區建設。“六區”即需要省級層面積極、科學支持，事關灣區建設發展和布局優化完整的六大功能區，分別為浙江自貿試驗區、梅山新區、余姚慈溪新區、杭州臨空經濟示范區、大江東產業集聚區、嘉興濱海新區，分別需大力培育成為灣區國際投資貿易金融海事便利化主窗口和試驗田、全球一流港口樞紐港和高端港航服務主基地、浙江先進制造集群和新中心城市培育主依托、我國臨空經濟培育做強和空中樞紐打造主陣地、我國ABC經濟與智能制造新高地、與滬新經濟新都市融榮發展新門戶。

補齊三大短板

灣區建設在加強聚焦的同時，也要著力補齊三大短板，保障灣區建設可持續、高效率，保障建設能夠取得事半功倍的成效。

補齊生態短板。重中之重是灣區近海污染防治和生態破壞修復短板。要進一步加強海陸統籌硬約束，加快把“五水共治”延伸到近海海域的可行性研究和方案制定，強化灘涂淺海資源戰略性“留白”保護和集約高效生態化利用方案制定實施。同時，需加強大氣治理、環境綜合整治、休閑景觀綠地豐富等事業持續開展。只有灣區干凈藍色、健康秀美，灣區建設才會可持續、高質量。

補齊交通短板?，F灣區各類型、等級的斷頭路還較多，關鍵性的干道線位、出資安排、建設時序等選擇還有較大爭議，省里需加強統籌協商，加快拍板建設。特別是灣區對標的是世界級城市群與都市經濟區，需優先規劃建設以公交化通勤為主的城際型高速軌道網絡，結合城際軌道交通公交化等創新試點的爭取。

補齊科研創新短板。近年來浙江在R&D（實驗與發展）層面的科研創新增強了許多，但在引領性、原創性科研創新上還欠賬很多，需持之以恒地加大之江實驗室、阿里達摩院、城西科創大走廊、城東智造大走廊、浙大國際聯合學院等建設，結合國千、省千等人才隊伍的培養壯大，結合滬嘉杭金科創大走廊的規劃落地創新。同時，加強政企協作，加強知識產權戰略實施和信用社會建設，為高等科研創新、人才培養及其在浙扎根發展營造良好環境。

總之，杭州灣經濟區建設要加強聚焦（包括補短板），不能作為大籮筐，有太多訴求，裝太多東西。政府要有限目標，有效作為。只有這樣，灣區建設才會有高起點，美好藍圖才會順利實現。