構建綠色項目實施推進體系

□魏偉忠

筆者2017年度在首席論衡欄目發表了一組六篇文章，從生態文明建設的“12345”（2017年第3期）開始，接連分析了推進生態文明建設五個方面的工作重點，分別是：綠色空間構筑的一主三副路徑（2017年第7期）、綠色經濟培育的四大任務八項工程（2017年第11期）、打造綠色環境的“五五”路徑（2017年第15期）、落實新資源觀有效利用綠色資源（2017年第18期）、構建綠色制度的“四梁八柱”（2017年第22期）。撰寫這六篇文章，目的在于梳理綠色發展的概念體系和宏觀工作方向。而就推動綠色發展的實踐角度，特別是發改工作的重點而言，還應關注推動綠色項目的實施推進，這是筆者所理解的推進綠色發展“5+1”體系的重要落腳點。

從實際操作層面來看，實施綠色項目的需求很大。舉例而言，在各級政府層面，圍繞推動綠色發展的工作要求，需要謀劃引導大量具有綠色發展概念的項目，以便推動這方面的工作，形成綠水青山的實際效果；在金融機構和民間資金層面，需要按照推動綠色金融的趨勢，將資金投放到既符合國家政策導向又能確保資金安全效益的優質綠色項目上；在民眾獲得感方面，需要體會到綠色項目帶來的確切效益。

同時也應看到，各方關于綠色項目的概念理解和評價標準各不相同，缺乏整體的設計和引導，難以形成推動綠色項目實施的合力。難點有四，什么樣的項目可以稱為綠色項目？各方的評價標準該如何統一？金融機構該用什么方式來評價甄選優質的綠色項目？具體的操作實務該如何？

筆者認為，所謂的綠色項目，其核心在于能夠推動前述綠色空間、綠色經濟、綠色環境、綠色資源、綠色制度這五方面工作的落地和實施。廣義而言，可以將能夠推動綠色發展各方面工作的項目化載體均看作綠色項目，既可包含有固定資產投資概念的實體化硬項目，也可包含綠色空間準入、綠色標準、綠色課題研究等軟項目。狹義而言，綠色項目應主要對應具有固定資產投資或實體改造等內容的建設改造類硬項目，這是發改部門應關注的重點。

為推動實施綠色項目，筆者建議在整體上建立從宏觀導向——分類標準——評價認定——審核發布——政策配套——稽察監管六位一體的架構設計。

在宏觀導向上，應從省級層面出臺相關意見，旗幟鮮明地明確實施綠色項目對推動綠色發展的重要意義和作用，明確相關的工作任務和牽頭責任分工，以便統籌各部門、單位的資源，協調各方的推進步驟。

在分類標準上，要加快研究建立綠色項目的分類標準體系，明確綠色項目的范疇和類型。在這方面，要依托浙江省全面實施標準化戰略領導小組及相關職能部門的力量。筆者注意到，近期浙江省全面實施標準化戰略領導小組（國家標準化綜合改革試點領導小組）辦公室已經印發了《浙江省“綠色標準”體系建設方案（2017-2022年）》，提出要著力強化綠色“標準+”效應，緊緊圍繞綠色制造、綠色環境、綠色服務、綠色農業、綠色金融五大重點領域，構建了涵蓋生產、生態、生活的“綠色標準”體系。但其中未能提出涉及綠色項目的具體標準，應在后續標準制定中加以完善。

在評價認定上，要結合分類標準建設，研究形成適應各類項目特點的評價指標體系。采取第三方評價的方式，抽取關鍵指標，對各年度上報的綠色項目開展形式和內容評價，為管理部門審核提供認定依據。

在審核發布上，要明確具體的牽頭認定部門和發布機制。根據第三方評價的結果，權威發布明確年度的綠色項目清單，以便形成各方的統一認同。

在政策配套上，要對綠色項目給予明確扶持政策。在區域準入、用地用能指標、扶持資金、稅收優惠等方面制定具體的支撐政策庫，同時要將審定的綠色項目清單提交給各類金融機構，作為推動全社會綠色金融投向的重要依據。

在稽察監管上，要對評定扶持的綠色項目加強跟蹤了解。有效利用省投資項目信息管理系統和省重大項目稽察機制，加強中后期監管，推動項目按期實施進展，確保相關扶持資金和金融投資的資金安全和效益體現，確實讓民眾感受到綠色項目帶來的實效。