讓轉(zhuǎn)型升級(jí)“快起來(lái)”
——浙江省溫州市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)質(zhì)量提升示范區(qū)紀(jì)實(shí)

文 白洪鋆 子墨

加強(qiáng)質(zhì)量攻關(guān)，提供解決方案；狠抓執(zhí)法治劣，震懾質(zhì)量違法；發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，構(gòu)建共治格局……這是浙江省溫州市圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促使全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平整體躍升的具體舉措。近年來(lái)，該市通過(guò)部署實(shí)施“三強(qiáng)一制造”、“質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”等有效載體，不斷改造提升區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。甌海眼鏡、永嘉玩具、平陽(yáng)家用保健電器具和蒼南電子商務(wù)針織品同時(shí)獲批創(chuàng)建國(guó)家級(jí)質(zhì)量提升示范區(qū)。

強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管保障企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

溫州市制定了企業(yè)分類(lèi)細(xì)則，實(shí)施ABCD分類(lèi)管理：大力扶持AB類(lèi)企業(yè)，從標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理、品牌建設(shè)等方面全力支持；加強(qiáng)對(duì)CD類(lèi)企業(yè)的監(jiān)管，從專(zhuān)項(xiàng)抽查、日常檢查和重點(diǎn)抽查等方面著手，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管控，督促整改提升。其中，永嘉縣推動(dòng)70家企業(yè)簽訂了《質(zhì)量安全承諾書(shū)》，平陽(yáng)縣對(duì)11家D類(lèi)企業(yè)實(shí)施了關(guān)停并轉(zhuǎn)。自開(kāi)展國(guó)家級(jí)質(zhì)量提升示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，該市專(zhuān)門(mén)安排監(jiān)督抽查經(jīng)費(fèi)60萬(wàn)元，將眼鏡、按摩器具、玩具、針織品作為重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品納入監(jiān)督抽查計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)后處理措施，并布置開(kāi)展玩具、眼鏡和家用保健電器具與高端產(chǎn)品的深度質(zhì)量比對(duì)，找準(zhǔn)全市產(chǎn)品質(zhì)量短板。

2017年以來(lái)，溫州市質(zhì)監(jiān)局部署開(kāi)展了“藍(lán)劍1-5號(hào)”、“電線(xiàn)電纜專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法”、“雙十一電商執(zhí)法集中行動(dòng)”、“纖檢保健康”等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊行業(yè)性、區(qū)域性的質(zhì)量違法行為。該局按照“線(xiàn)上發(fā)現(xiàn)、線(xiàn)下查處”的執(zhí)法模式，開(kāi)展了電子商務(wù)產(chǎn)品維權(quán)與治劣行動(dòng)。全市共立案查處案件1086件，移送公安案件1起，辦結(jié)案件830件，通過(guò)保持治劣的高壓態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步凈化。

為構(gòu)建質(zhì)量共治格局，溫州市充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)四大示范區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，轉(zhuǎn)移下放7大方面17項(xiàng)職能，加強(qiáng)行業(yè)質(zhì)量自律。發(fā)揮“市民監(jiān)督團(tuán)”和“產(chǎn)品質(zhì)量志愿者買(mǎi)樣團(tuán)”積極作用，并開(kāi)展了產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。目前，永嘉縣玩具產(chǎn)業(yè)已有投保企業(yè)18家，參與投保產(chǎn)值約18億元。

提高質(zhì)量供給推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品提檔升級(jí)

溫州市質(zhì)監(jiān)局積極推動(dòng)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制，2017年四大示范區(qū)共制定發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)、獲批立項(xiàng)5項(xiàng)，制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)、累計(jì)實(shí)施企業(yè)358家，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)不斷提升。該局建立完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)和質(zhì)量狀況診斷，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)，全市累計(jì)發(fā)布“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)22個(gè)，領(lǐng)軍型企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)、五大支柱產(chǎn)業(yè)采標(biāo)率分別為90.60%、77.10%、71.41%，3334家企業(yè)公開(kāi)了13573項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

為強(qiáng)化企業(yè)卓越管理，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，溫州市質(zhì)監(jiān)局大力實(shí)施企業(yè)質(zhì)量管理分層培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展質(zhì)量比對(duì)、質(zhì)量孵化、質(zhì)量幫扶、質(zhì)量攻關(guān)活動(dòng)，建立并組織實(shí)施首席質(zhì)量官、崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核等制度，引導(dǎo)企業(yè)導(dǎo)入實(shí)施卓越績(jī)效、六西格瑪、精益管理、5S管理等適合本企業(yè)實(shí)際的先進(jìn)質(zhì)量管理方法，幫助中小企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。2017年以來(lái)，該局共組織培訓(xùn)中小企業(yè)各類(lèi)員工7900人次，590多家企業(yè)通過(guò)各類(lèi)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，142家企業(yè)導(dǎo)入卓越績(jī)效管理，3家企業(yè)獲得2017年度市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，新建先進(jìn)質(zhì)量管理孵化基地5個(gè)，全市規(guī)模以上企業(yè)實(shí)施先進(jìn)質(zhì)量管理的比例達(dá)到52%。企業(yè)管理水平的提升帶動(dòng)了產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次提升，永嘉縣玩具產(chǎn)業(yè)正逐步成為我國(guó)頗具規(guī)模的玩具制造基地，蒼南縣形成了宜山鎮(zhèn)為中心，集針織品研發(fā)、織造、印染、成衣生產(chǎn)、電子商務(wù)為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

強(qiáng)化品牌效應(yīng)，需要加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)。溫州市質(zhì)監(jiān)局實(shí)行梯度培育管理，優(yōu)先推薦企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)名牌和“浙江制造”品牌，累計(jì)有6家企業(yè)的7項(xiàng)產(chǎn)品通過(guò)“浙江制造”品牌現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證。該局積極推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品品牌走出去，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)高端、先進(jìn)品牌文化，12家企業(yè)入駐天貓品質(zhì)頻道，提高了企業(yè)知名度和產(chǎn)品附加值。在質(zhì)量提升示范區(qū)內(nèi)，一大批企業(yè)自主品牌在國(guó)內(nèi)外脫穎而出，截至目前，已有省名牌產(chǎn)品6個(gè)、市名牌產(chǎn)品9個(gè)、市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)1個(gè)。

升級(jí)技術(shù)平臺(tái)夯實(shí)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)

溫州市以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，積極推進(jìn)溫州檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，探索構(gòu)建包括檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、資質(zhì)認(rèn)證認(rèn)可和培訓(xùn)咨詢(xún)等在內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)全產(chǎn)業(yè)鏈，深化國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。圍繞示范區(qū)創(chuàng)建，實(shí)施質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能力提升行動(dòng)，加大招才引智力度，推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)中心建設(shè)。目前全市技術(shù)機(jī)構(gòu)通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可的6800多項(xiàng)檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目（參數(shù)）已經(jīng)全面覆蓋了示范區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，并建成8個(gè)省、市級(jí)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

溫州市質(zhì)監(jiān)局充分發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和龍頭企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)直報(bào)點(diǎn)作用，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理向產(chǎn)業(yè)延伸；充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)和輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)作用，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理向預(yù)防延伸；充分發(fā)揮技術(shù)基礎(chǔ)和綜合整治作用，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理向處置延伸。該局對(duì)歷年的監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和質(zhì)量比對(duì)等質(zhì)量大數(shù)據(jù)進(jìn)行了深度分析，找出趨勢(shì)性、苗頭性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患，幫助提升示范區(qū)內(nèi)中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力和研判水平。

為開(kāi)放檢測(cè)資源，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，溫州市質(zhì)監(jiān)局還建立提升了一批社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工、工藝控制、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品檢驗(yàn)等量值溯源需求，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力；主動(dòng)為縣域中小企業(yè)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，提供設(shè)備共用共享、產(chǎn)品委托檢驗(yàn)、技術(shù)指標(biāo)分析、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新等多項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，避免縣域內(nèi)中小企業(yè)檢測(cè)設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)，降低中小企業(yè)在研發(fā)設(shè)備、專(zhuān)業(yè)人員等方面的投入成本，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展激活動(dòng)力。2017年以來(lái)，該局主動(dòng)面向示范區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)開(kāi)放專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室達(dá)230多次，提供檢測(cè)、研發(fā)服務(wù)1200多批次，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題381個(gè)，為企業(yè)減負(fù)497萬(wàn)元。