探索食品相關產品安全評價引入第三方評價機構

文 /王 穎

自2015年開始，上海市在全國率先試點進行發證范圍外食品相關產品的安全評價工作，以“監管+評價”的理念，委托第三方檢測機構對企業進行安全評價，幫助企業查找不足，提出改進辦法，補齊質量“短板”，不僅加強了對發證范圍外食品相關產品企業的事中事后監管力度，嚴格防止發生區域性、行業性、系統性的食品相關產品安全事故，還通過對企業進行相關法律宣貫、加強企業產品安全提出建議等措施，充分提高企業的質量主體意識，督促企業更加重視產品安全。

根據《關于加強食品相關產品安全監管工作的通知》（質檢監函〔2014〕41 號）要求，上海市依照食品相關產品材質分類，制定安全評價細則。第三方檢測機構根據不同種類產品的特點，以企業基本要求、廠區與廠房環境、原輔材料、生產過程控制、文件管理和記錄、不合格品管理及產品追溯等十個方面為基礎，結合每種材質的特性和容易發生的風險點，制定相應細則，并按照細則開展評價工作。按照揚長避短的原則，上海市組織專家評審，列出了不同材質的食品相關產品評價機構推薦表，每一種材質有兩家第三方檢測機構可供選擇，并對同一材質的評價細則進行統一，從而到達科學、嚴謹、高效的目的。

首先將發證范圍外的產品按照材質進行大致分類，排摸上海地區的食品相關產品生產企業，初步排摸企業500余家。食品相關產品安全評價工作采取由各區委托第三方機構的方式，對發證范圍外的食品相關產品進行安全評價工作。2015年完成200家企業安全評價，2016年完成120家企業安全評價，2017年完成80家企業安全評價，力求更全面掌握上海非發證食品相關產品企業的整體狀況，提高監管效率。

例如，2017年安全評價工作全部在生產領域進行，評價食品相關產品生產企業共計80家。涉及金屬、橡膠、不銹鋼、塑料、玻璃、消毒劑、涂層、陶瓷、搪瓷、紙制品、木等13種材質，產品涉及食品用傳送帶、制冰機、消毒液、鋁箔卷等40余種食品相關產品。本次評價共發現問題1 132個，平均每家企業有14.15個問題。其中問題較為突出的有：“生產過程控制未達要求”，占比18.46%；“企業人員未達要求”，占比11.93%；“缺乏產品安全性驗證措施”，占比10.95%。調查還發現，小規模企業普遍存在未將食品級產品與非食品級產品生產線分開的問題，并未對食品用產品進行單獨管控。

本次對該類企業開展的調研和安全評價，不僅發現了質量隱患，對提出新的監控思路和監控要求十分有必要。結果顯示，2017年上海市食品相關產品生產企業對本項工作的支持力度明顯好于2016年，并且已基本認同該項工作是有利于企業乃至行業發展的。更有2016年評價等級為三級的企業主動與監管部門聯系，希望通過安全評價與監管相結合的方式，給企業帶來真正的好處，并推動企業的發展。安全評價工作充分體現了政府的服務職能，使企業的“獲得感”增強。

引入第三方機構介入食品相關產品安全評價，進一步探索了上海市發證外食品相關產品的安全狀態，同時在分析和收集安全評價信息的基礎上，對該類產品可能影響質量安全的因素進行排查和研究，提出有針對性的監控措施，有助于帶動相關產品質量水平的整體提升。

此外，由于標準缺失和滯后等問題無法在短期內得到解決，因此還應當積極發揮行業協會的作用，通過行業協會對企業的原料采購、生產工藝、原料、半成品與成品儲存、返工與再加工等各環節的調研，更進一步地關注整個食品相關產品產業鏈條，促使企業完善和提高生產工藝，使產品符合更加嚴格的安全標準，提高食品相關產品的安全性。

（作者單位：上海市質量技術監督局）

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創新之舉 值得推廣VS第三方機構需要什么資質？

空手入寶山：食品相關產品是構成食品安全的重要因素，與廣大百姓的飲食息息相關。尤其是食品相關產品對食品造成的“二次污染”，有可能危害人民群眾身體健康和生命安全。如果第三方機構參與安全評價，能夠提升食品相關產品質量，絕對是件大快人心的好事，利國又利民。

杞人憂天：引入第三方機構參與食品相關產品安全評價是創新之舉，按照現在的科技水平，技術上應該不會存在什么問題，但如何避免權力尋租、金錢腐蝕等場外因素是個大問題，怎么解決？希望相關部門慎重對待。

萬能充：目前我國食品相關產品法律法規和標準相對滯后，食品相關產品監管工作正處于監管依據有限、監管資源不足的特殊階段，引入第三方安全評價能夠幫助企業尋找不足，提出改進辦法，提高事中事后監管力度。這個第三方需要什么資質？

純虛函數：安全評價工作是通過對食品相關產品生產企業原輔料采購、加工、包裝、貯存和運輸等各個重要環節進行產品質量安全風險評價，發現企業生產過程中存在的安全隱患并提出相應的風險管控和監管措施建議。引入第三方，是相關部門人力不足？還是其他原因？