事業單位預算管理問題淺析

錢麗萍

【摘要】事業單位是我國政府部門的重要組成部分。隨著經濟的不斷發展，預算管理在事業單位中發揮著越來越重要的作用。但在實際工作中仍存在著一些問題影響著預算管理作用的發揮。本文分析了事業單位預算管理在認識、編制、執行上存在的問題，并提出了解決對策。

【關鍵詞】事業單位 預算管理 存在問題 對策

事業單位，是指國家以社會公益為目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。其是一些國家機構的分支，以實現政府職能、公益服務為主要宗旨，不以盈利為目的，參與社會事務管理，履行管理和服務職能。一直以來事業單位都是我國政府部門的重要組成部分。目前，隨著社會的不斷發展和預算管理的發展，預算管理在事業單位中發揮著越來越重要的作用，特別是2015年1月1日新的預算法正式實施，標志著我國的預算管理正式進入法制化。

一、預算管理的定義

預算管理是指企業在戰略目標的指導下，對未來的經營活動和相應財務結果進行充分、全面的預測和籌劃，并通過對執行過程的監控，將實際完成情況與預算目標不斷對照和分析，從而及時指導經營活動的改善和調整，以幫助管理者更加有效地管理企業和最大程度地實現戰略目標。預算管理以預算為基礎，是一個全員參與、業務范圍全面覆蓋、管理流程全面跟蹤的綜合管理系統，具有戰略性和全面性。

二、預算管理在事業單位中的重要作用

（一）預算管理可以改善事業單位履行管理和服務的職能

通過編制預算，可以充分發揮預算管理的規劃和計劃功能，將事業單位服務職能細化為具體工作目標和行動計劃，明確各階段的任務及資源需求保證，分析并解決各階段目標計劃中的“瓶頸”問題，總結經驗，提高資源配置效率，完成預期目標任務。

（二）預算管理可以有效提高事業單位的財務管理水平

通過預算管理，可以規范事業單位收入支出，定期或不定期分析預算執行中的預期目標完成情況，修正預算執行中的異常情況，可以不斷完善單位財務制度，提高事業單位財務管理水平。

（三）預算管理有效促進事業單位廉潔高效發展

預算管理可以與績效管理相結合，成為預算管理績效，即在預算管理中引入績效管理理念，通過目標管理、績效導向、責任追究和信息公開，將績效管理貫穿預算編制、執行、監督全過程，可以有效防范事業單位中的貪污舞弊。

三、事業單位在預算管理中存在的問題

（一）預算管理認識不到位，預算編制隨意性較大

事業單位的收入主要有財政撥款收入、事業收入、上級補助收入及其他收入等，事業單位的財政撥款收入主要是人員經費和日常公用經費，通常日常公用經費較少，人員經費因為財政全額撥款和差額撥款的不同而存在撥款比例差異。

一方面，事業單位的預算編制以地方財政部門為主導部署編制，受地方財力的影響，財政部門往往重點關注其所負擔的財政收支，對財政承擔部分標準要求細致嚴格，對事業單位自收自支的收支編制要求簡單甚至忽略。

另一方面，單位領導和職工對預算管理沒有系統科學的認識，認為預算管理與己無關，只需將其全部交給財務部門完成即可。而財務部門對財政收支尚且能夠準確認真的編制，但對自收自支的事業收支，往往按以往經驗簡單粗糙的編制。

（二）未將預算管理應用到財務管理中，預算管理功能沒有得到體現

在編制預算時，缺乏領導層的關注和業務科室的參與，缺少良好的預算管理基礎環境，預算編制籠統，沒有明細到科室，預算執行和實際業務完全分離，員工的積極性和主動性沒有調動起來，預算管理成為一個空殼，沒有跟單位財務管理、單位發展相聯系，預算功能沒有得到體現。

（三）預算執行過程中缺少有效監督，致使執行力不嚴，預算管理流于形式

預算執行是預算管理工作具體實現的過程，漫長而重要。預算編制時，受到預測能力的限制和未來工作運行環境的變化，既定的預算計劃不可能一成不變，總會有一些預算之外的事件發生，如何保證預算執行過程的順利進行，這就需要一個有效的監督過程，為預算中的考慮不周和突發事件來進行修正及解決。由于事業單位的特殊性，實際工作中，事業單位的工作重點總是以單位的服務職能為主，對財務管理工作本身沒有很強的重視，也缺乏專業性人才的指導，在預算管理工作中的經驗往往來自上級的和其他事業單位的借鑒，沒有一個專業性意見。在預算執行過程中沒有專門部門或專人進行監督，未能及時的發現預算執行中的問題，及時有效的糾正處理，往往導致預算結果與預算目標差異過大，從而使得預算管理流于形式，未能發揮預算管理作用。

（四）預算績效考核缺失

預算編制雖然要求全員參與，但預算績效管理卻需要一個相對獨立的部門來實施，進行事前評估，事中跟蹤，事后總結反饋。目前通常采用單位自評方式，由預算單位負責實施本單位的預算績效管理工作，這就導致績效管理缺乏自覺性和實事求是的精神，而財政部門和主管部門核實檢查，也會存在非全體化及遺漏的問題。

四、事業單位預算管理存在問題的對策

（一）提高認識，在整個單位內部推行預算管理活動

單位領導必須高度重視并積極支持預算管理工作，一方面加強自身預算管理的學習，帶頭維護預算權威，一方面加強對預算管理人才的引進和培養，獲取最新的預算管理知識和思維，使單位預算管理工作得到不斷改善。財務部門應協助單位領導從預算管理的概念、功能、編制方法和要求等方面對全體員工進行講解和培訓，在整個單位內部普及預算管理理念。

（二）使預算管理與單位服務職能相結合，將目標任務細化

在預算管理中，應結合單位服務職能，按照各預算執行單位的責權范圍，對各部門進行預算執行主體間的責任分配，將預算目標細化到科室和人，明確各預算執行主體的“可控”范圍，明確其可控制的責任、權利、利益，做到“責、權、利”相統一，避免各預算執行主體之間的相互推諉，及時高效完成預算目標。endprint

總結以往單位運行經驗，根據不同時段不同發展情況，充分考慮常規因素的影響及不可控偶然事件的特殊處理方案，把預算目標按階段性劃分，細化到半年目標、季度目標、月目標，對預算期間的執行和實際績效及時進行考核分析，及時進行改進，從而促進預算目標的完成。

（三）對預算執行實施有效監督，提高預算管理質量，充分發揮預算管理作用

應加強對預算執行認識，充分了解預算執行的重要性。在預算批準后，單位應當建立預算執行監督小組，針對預算執行過程實施監督，監督過程中應避免人情化，利用制度管理方法，制定定量和定性標準，并將標準細分到部門和個人。定期檢查通報各部門的預算執行情況，并對預算執行情況進行分析、反饋，討論解決預算執行中存在的問題，及時有效的修正預算執行差異，避免預算執行結果偏差過大，提高預算執行的有效性，保證預算管理質量。

（四）成立績效考核小組，將預算考核融入單位績效考核方案中

單位內部成立績效考核小組，制定預算考核納入績效考核方案，將預算完成情況、預算體系運行情況與單位業務相結合，按照公開、公平、公正的原則實施考核。獎懲措施要公平合理并得以及時落實，獎懲措施要注意各部門利益分配的合理性，根據各部門承擔的工作難易程度和技術含量合理確定獎勵差距，要獎懲并舉，不能只獎不罰，考核結果要客觀公正以事實為依據，防止獎懲實施過程存在人情因素。在績效考核中，實施物質與非物質獎勵相結合，從物質獎勵、工作職位變化、優秀職工選撥、外出員工培訓等方面對職工進行激勵，增強職工對工作的主動性和責任性，從而更高效的完成工作目標。

五、結束語

預算管理工作是行政事業單位管理中的一項重要工作，我們應該提高認識，充分準備，細化預算編制，實施有效預算執行，落實預算績效管理，結合單位自身特點，制定出一套符合自身實際的預算管理體系，讓科學合理的預算管理工作，真正發揮優化資源配置、控制節約成本的作用，使事業單位得到更快的發展，服務職能得到更有效的體現，并能提供更好的公共產品和更高的公共服務水平。

參考文獻

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