對一起建設工程施工合同糾紛案件的思考

朱順德　田野

摘 要 當前，建設工程施工領域糾紛頻發，大量的糾紛由于工程質量而引起。對于發包方和承包方而言，要避免由于內部管理不善造成工程質量不合格而導致的風險。如果基于施工合同引起的糾紛，要充分利用合同約定和法律的規定維護自身的合法權益。

關鍵詞 建設 施工 合同 仲裁

作者簡介：朱順德，浙江中圣律師事務所；田野，紹興文理學院元培學院。

中圖分類號：D920.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.270

一、案情簡介

2015年月5日，A有限公司通過公開招標的方式，取得了B學校二期建設工程圖書館標段（二標段）項目，雙方簽訂了《建設工程施工合同》。合同約定，B學校圖書館標段土建、水電安裝及外墻裝修工程由A公司承建。整個工程于2005年開工，當年11月18日竣工驗收交付使用。2015年11月B學校的施工單位在對圖書館石材幕墻維修拆除龍骨時發現玻璃幕墻和幕墻窗存在嚴重的質量問題。2016年3月，B學校組織專家分析原因，并委托浙江省建設工程質量檢驗站有限公司對玻璃幕墻和幕墻窗質量問題進行鑒定。2016年4月，鑒定單位的意見認為：圖書館玻璃幕墻和幕墻窗施工工藝不符合要求，存在安全隱患需要整改。2016年5月17日，B學校通知A有限公司要求進行全面返修，A有限公司未予理睬。故B學校向某地仲裁委員會提出仲裁，請求：A有限公司對圖書館玻璃幕墻及幕墻窗戶全面返工并承擔全部費用480萬元，并承擔本案鑒定費用6.8萬元及本案的全部仲裁費用。

二、代理意見

（一）關于本案的程序問題

1.代理人向某地市中級人民法院請求確認B學校申請的仲裁事項超出簽訂的仲裁條款的仲裁范圍

根據B學校與A有限公司2005年簽訂的《建設工程施工合同》第三部分第三十七條：“雙方約定，在履行合同過程中產生爭議：采取 種方式解決，并約定向某地市仲裁委員會提請仲裁或向/ 人民法院提交訴訟。”A有限公司認為某地仲裁委員會沒有管轄權，理由是：

第一，《建設過程施工合同》中所涉及圖書館工程已依法通過了竣工驗收，并交付使用多年，且已超過合同約定的兩年保修期，雙方的合同義務已經全部履行完畢，不屬于仲裁條款中約定的“在履行合同過程中產生的爭議”這種情況。

第二，B學校提起仲裁申請的依據是浙江省建設工程質量檢驗站有限公司出具的《B學校圖書館既有幕墻窗質量檢查報告》。該報告中及無浙江省建設工程質監站的公章，也無具體檢查人員的簽字及資質情況，且該報告是被申請人單方面委托浙江省建設工程質監站出具的，A有限公司對報告結論的真實性、合法性表示質疑，此報告不能作為解決爭端的依據。

2.代理人向某地市中級人民法院請求確認雙方簽訂的仲裁條款無效

根據B學校與A有限公司2005年簽訂的《建設工程施工合同》第三部分第三十七條：“雙方約定，在履行合同過程中產生爭議：采取 種方式解決，并約定向某地市仲裁委員會提請仲裁或向/ 人民法院提交訴訟。”A有限公司認為該條款并未注明采用第幾種方式解決糾紛，應視作約定可以向仲裁機構申請仲裁也可以向人民法院起訴的情形，依據《最高人民法院<關于適用中華人民共和國仲裁法>若干問題解釋》 第七條：“當事人約定爭議可以向仲裁機構申請仲裁也可以向人民法院起訴的，仲裁協議無效。”

（二）關于本案的實體問題

B學校的圖書館工程已于2005年11月18日全面竣工驗收，作為本案訴爭的圖書館玻璃幕墻及幕墻窗工程是圖書館整體工程之中的裝修工程，從竣工驗收交付使用至今已十余年之久。根據雙方對工程質量的保修約定，體現在《建設工程施工合同》的附件3工程質量保修書的第三條約定，外墻工程屬于裝修工程，其保修期為二年。本案的圖書館玻璃幕墻和幕墻窗保修期早已屆滿，其維修的責任不屬于A有限公司。請求仲裁庭駁回申請人的仲裁申請。

三、仲裁結果

某地仲裁委員會認為，本案的爭議焦點在于圖書館玻璃幕墻和幕墻窗工程是否屬于裝修工程？保修期幾年？根據《建設工程質量管理條例》第十六條、第四十一條的規定。建設工程竣工之后由建設單位組織設計、施工、工程監理等有關單位進行驗收，驗收之后有質量缺陷的，在質量保修期內由施工單位負責保修，保修期屆滿之后的維修責任則由建設單位負責。根據《房屋建設單位質量保修辦法》第三條、第四條、第七條規定、第八條規定的有關規定，結合本案中雙方簽訂的《建設工程施工合同》附件3“工程質量保修書”第二條質量保修期第3點的約定：裝修工程質量保修期為二年。

因此，本案訴爭的圖書館玻璃幕墻及幕墻窗工程不屬于建筑物主體結構工程，應屬于裝修工程，保修期為2年。涉案工程已于2005年11月18日全面竣工驗收且交付使用，故被申請人A有限公司所施工工程保修期至2007年11月17日屆滿。而申請人與2015年11月提出圖書館玻璃幕墻和幕墻窗存在質量問題，此時已經超過工程保修期限，被申請人不應再承擔法定的或者約定的保修義務，更不應承擔工程返工義務。被申請人認為其不應承擔工程返工責任理由成立。予以采納。駁回B學校的仲裁請求。案件受理費36050元，處理費3555元，合計39605元。由B學校承擔。

四、案例評析

（一）本案屬于仲裁案件

仲裁的前提是雙方簽訂了仲裁協議。因此代理人首先分析當事人雙方是否存在有效的仲裁協議。依據最高人民法院關于適用《中華人民共和國仲裁法》若干問題解釋的規定：雙方當事人在合同中約定了當糾紛出現時既可以向人民法院起訴，又可以向仲裁機構申請仲裁的，此種約定應視為仲裁協議無效。B學校與A有限公司2005年簽訂的《建設工程施工合同》第三部分第三十七條：“雙方約定，在履行合同過程中產生爭議：采取__種方式解決，并約定向某地市仲裁委員會提請仲裁或向/_人民法院提交訴訟。”A有限公司認為該條款并未注明采用第幾種方式解決糾紛，應視作約定可以向仲裁機構申請仲裁也可以向人民法院起訴的情形。endprint

（二）本案主要涉及建設工程質量保修的爭議糾紛

建設工程質量保修責任指的是承包人修復的責任，即在建設工程竣工驗收后，工程出現缺陷，缺陷屬于合同約定的情形或者不符合工程建設的強制標準。《房屋建設單位質量保修辦法》第三條規定：“本辦法所稱房屋建設工程質量保修，是指對房屋建設工程竣工驗收后在保修期內出現的質量缺陷，予以修復。本辦法所稱的缺陷，是指房屋建設工程質量不符合工程建設強制性標準以及合同的約定。”第四條規定：“房屋建筑工程在保修范圍和保修期限內出現質量缺陷，施工單位應當履行保修義務。”第七條規定：“在正常使用下，房屋的建筑工程的最低保修期限為：一地基基礎和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限；二屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；三供熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期；四電氣系統、給排水管道、設備安裝為2年；五裝修工程為2年。其他項目的保修期限由建設單位和施工單位約定。”第八條規定：“房屋建筑工程保修期從工程竣工驗收合格之日起計算” 。本案中，雙方簽訂的《建設工程施工合同》附件3“工程質量保修書”第二條質量保修期第3點的約定：裝修工程質量保修期為二年。根據上述規定，本案訴爭的圖書館玻璃幕墻及幕墻窗工程不屬于建筑物主體結構工程，應屬于裝修工程，保修期為2年。

當前，我國對于我國對建筑物的保修期作了不同的規定，主要分為主要部位和非主要部位。保修的年限發包人和承包人可以自行約定，只要雙方的約定不違反法律的強制性規定，該約定即為合法有效。涉案工程已于2005年11月18日全面竣工驗收且交付使用，故被申請人A有限公司所施工工程保修期至2007年11月17日屆滿。而申請人與2015年11月提出圖書館玻璃幕墻和幕墻窗存在質量問題，此時已經超過工程保修期限。

五、結語和建議

（一）進入新時代，建筑市場逐步走向規范與完善

目前建筑市場競爭激烈，企業利潤少、風險大，建設工程合同管理越顯重要。無論是建設單位還是承包單位都應自覺重視合同的重要性，做好合同管理，這樣有效的降低工程風險，維護自身的利益。

（二）建筑施工單位的內部規范化的管理十分必要

就工程的進程和質量而言，施工部門要確保按照法律規定和雙方合同約定來施工。

（三）合同是雙方協商一致的結果

合同的簽訂和履行是建立在雙方當事人地位平等的基礎上的，合同也是在雙方自愿的基礎上簽訂的協議。建筑施工合同就是發包方和承包方關于完成某一工程的約定。合同的內容涉及價款、質量、工期、結算、違約責任等方面，合同的應該對于履行的過程中可能出現的問題和責任做好充分地預判。因此，無論是在簽訂的環節還是履行的合同的環節中，雙方當事人的相關人員的法律意識和施工經驗不足都可能會導致糾紛的產生。因此，對于雙方當事人，尤其是廣大建筑施工企業應該做好內容人員的法律和安全教育培訓工作，同時也要明確責任的追究機制，切實維護自身的最大合法利益。

注釋：

最高人民法院關于適用《中華人民共和國仲裁法》若干問題的解釋（2005年12月26日最高人民法院審判委員會第1375次會議通過）法釋〔2006〕7號。

《房屋建筑工程質量保修辦法》，于2000年6月26日經建設部第24次部常務會議討論通過，自發布之日起施行。

參考文獻：

[1]《建設工程質量管理條例》，中華人民共和國國務院令第279號，經2000年1月10日國務院第25次常務會議通過，2000年1月30日發布起施行。

[2]《中華人民共和國合同法》，中華人民共和國第九屆全國人民代表大會第二次會議于1999年3月15日通過，于1999年10月1日起施行。

[3]《中華人民共和國仲裁法》，1994年8月31日第八屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過，自1995年9月1日起施行。

[4]《房屋建筑工程質量保修辦法》2000年6月26日經建設部第24次部常務會議討論通過，自發布之日起施行。endprint