我國政府財務報告編制試點工作取得階段性成效

建立權責發生制的政府綜合財務報告制度是黨的十八屆三中全會提出的一項重大改革任務和《預算法》作出的法律規定，是促進財政經濟長期可持續發展的基礎性制度保障，對于提升財政財務管理水平，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

2014 年，《國務院批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》確定了改革的時間表和路線圖。按照黨中央、國務院的決策部署和法律要求，財政部著力抓好相關制度建設，印發了政府會計基本準則、6 項政府會計具體準則、1 項應用指南、《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》《政府財務報告編制辦法（試行）》及《政府部門財務報告編制操作指南（試行）》《政府綜合財務報告編制操作指南（試行）》等制度辦法；部署開展地方政府存量債務清理甄別工作；部署開展全國行政事業單位國有資產清查工作和政府資產報告試點工作；舉辦政府財務報告編制培訓班，講解編制辦法及操作指南，提高干部隊伍專業化水平；開發部署政府財務報告管理系統，為政府財務報告編制試點工作提供了制度保障和技術支撐。2017 年，國土資源部、國家林業局等2 個中央部門以及山西、黑龍江、上海、浙江、廣東、海南和重慶等7 個地區，共計606 個財政部門和12 萬多個預算單位按照財政部統一部署開展了編制試點工作。

各試點單位對政府財務報告編制工作高度重視，采取多種措施，保證試點工作順利開展。 各試點部門和地區高度重視試點工作，均成立了試點工作領導小組及其辦公室，及時制定工作方案，明確了職責分工、實施步驟、具體要求等，為試點工作提供了有力的組織保障。廣東、海南、重慶3個地區將政府財務報告編制試點工作列入政府年度重點工作或深改組重點改革任務，從更高層次推動改革。海南省建立了部門財務報告編制情況每日報送制度，對試點進度較慢的市縣進行通報，并進行現場督導。各試點部門和地區均按要求及時開展業務培訓和指導，采取建立財務報告編制工作微信群、QQ 群等多種形式解答試點準備工作中遇到的各類問題。國土資源部、海南省編制印發了制度匯編和多期政府財務報告編制重點難點問題問答。上海市將政府財務報告業務培訓與會計人員繼續教育相結合，以財務報告編制需求為導向開展培訓。浙江省組建專家指導小組，對預算單位實行一對一、點對點的指導。為保障政府財務報告信息質量，試點部門和地區按要求扎實推進基礎工作，提高管理水平。一是通過開展資產負債清查，進一步摸清底數、厘清歸屬。二是大力清理往來事項，為合并抵銷內部事項工作減輕難度。山西省要求各部門對債權債務事項開展專項對賬工作，對掛賬事項進行清理。海南省對單位歷史債權債務進行清理，解決了多年來單位掛賬問題，共清理核銷歷史債權77.9 億元，清理率為64.2%。清理核銷歷史債務40.91 億元，清理率為68.7%。三是規范會計核算行為，為編制政府財務報告奠定數據基礎。國土資源部、國家林業局拓展了會計核算信息系統功能，對內部往來、收支事項對象等信息進行記錄。黑龍江省組織開展會計監督檢查，督促行政事業單位嚴格執行會計準則制度，保證會計信息質量。試點單位及時部署系統，提高編制的自動化程度，減輕編制人員的工作量。海南省在政府財務報告管理系統基礎上配套開發了兩個系統：一是預算單位資金往來信息庫，實現單位內部事項自動檢索識別，能夠顯著提高抵銷合并財務報表工作的效率。二是部門財務報表中間庫，能夠實現部門報表數據直接從各單位會計賬簿取數。

總體來看，試點單位通過采取上述措施，順利編制出政府財務報告，比較全面地反映了本部門、本級政府的資產負債狀況和運行情況，為加強財政財務管理提供了有效支撐。試點工作取得預期成效，為下一步擴大試點積累了寶貴的經驗。