杭州市經(jīng)濟(jì)體制改革八大亮點(diǎn)

□杭州市發(fā)展和改革委員會

2017年，杭州市經(jīng)濟(jì)體制改革逢山開路、遇水搭橋，縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性的重大改革項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，多項(xiàng)改革走在全國、全省前列。

“最多跑一次”改革跑出“杭州速度”。全市“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)9593項(xiàng)，市本級771項(xiàng)。商事登記制度改革率先在全國推出多證合一、證照聯(lián)辦和“商事登記一網(wǎng)通”措施。不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)全城通辦，跑出全流程60分鐘領(lǐng)證、全國最快的“杭州速度”。全面實(shí)施便民服務(wù)事項(xiàng)辦理雙休日開放，公布憑居民身份證即可辦理事項(xiàng)296項(xiàng)。全面啟動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺2.0版。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家行政學(xué)院專程來杭調(diào)研“最多跑一次”改革工作，并予以肯定。

跨境電商“杭州經(jīng)驗(yàn)”全面推廣。制定《eWTP杭州實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》，啟動(dòng)全球首個(gè)eWTP實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。探索特殊監(jiān)管區(qū)域跨境電子商務(wù)出口監(jiān)管模式，創(chuàng)新制定全國跨境電商統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案，正式實(shí)施國內(nèi)首部跨境電子商務(wù)地方性法規(guī)——《杭州跨境電子商務(wù)促進(jìn)條例》。2017年9月20日，國務(wù)院常務(wù)會議決定將杭州“六體系兩平臺”等成熟經(jīng)驗(yàn)向全國更大范圍復(fù)制推廣。

城市“數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)引領(lǐng)全國。在算法優(yōu)化和數(shù)據(jù)匯集的基礎(chǔ)上，杭州市在市區(qū)和蕭山區(qū)部分道路開展試點(diǎn)，根據(jù)道路車流數(shù)據(jù)對信號燈配時(shí)進(jìn)行調(diào)控，市區(qū)試點(diǎn)的中河—上塘高架道路、莫干山路等主干道平均延誤分別下降15.3%和8.5%，高架道路出行時(shí)間節(jié)省4.6分鐘；蕭山區(qū)5平方公里試點(diǎn)范圍內(nèi)平均通行速度提升超過15%，平均節(jié)省出行時(shí)間3分鐘。2017年11月15日，杭州城市“數(shù)據(jù)大腦”被列為國家首批人工智能開放創(chuàng)新平臺。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成績顯著。淘汰落后和過剩產(chǎn)能170家（項(xiàng)），整治提升“低小散”企業(yè)3753家，處置“僵尸企業(yè)”65家。出臺減負(fù)降本“28條”，為企業(yè)減負(fù)597億元以上。積極探索建立租購并舉的住房體系，出臺主城區(qū)商品住宅出讓用地配建公租房不低于總建筑面積10%等政策，成為全國首批住房租賃試點(diǎn)城市。組織實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃，大力推進(jìn)企業(yè)上市和并購重組，境內(nèi)上市企業(yè)數(shù)居全國大中城市第四。

社會信用體系建設(shè)屢獲佳績。杭州公共信用信息平臺實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)融合，歸集全市338類、2947項(xiàng)、1.19億條信用信息。出臺加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)、加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的實(shí)施方案，公布杭州市信用紅黑名單。在行政審批全過程創(chuàng)新嵌入信用承諾、信用督查、信用預(yù)警等信用管理手段，對行政審批實(shí)施流程“再造”。在首屆全國城市信用高峰論壇上，全市獲得城市信用建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)，并成為全國首批社會信用體系建設(shè)示范城市。

雙浦鎮(zhèn)、天目山鎮(zhèn)土地改革試點(diǎn)成效凸顯。在西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)推進(jìn)全域土地綜合整治，在臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)嘗試宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革。雙浦鎮(zhèn)通過全域整治，耕地連片塊數(shù)下降75%，均片面積提高超6倍。天目山鎮(zhèn)出臺宅基地及農(nóng)房一體確權(quán)登記操作規(guī)則，2017年11月7日房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證首發(fā)儀式在周云村舉行，一周內(nèi)上百戶村民主動(dòng)申請，兩個(gè)月發(fā)證164本。雙浦鎮(zhèn)、天目山鎮(zhèn)土地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已被國土資源部吸納推廣。

國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)成功創(chuàng)建。2017年5月9日，國家發(fā)改委、中國民航局正式批復(fù)支持杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)。編制完成《杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，研究制定權(quán)力下放清單，賦予杭州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)“市轄區(qū)級”管理權(quán)限。《杭州鐵路樞紐規(guī)劃（2016-2030）》獲批，高鐵蕭山機(jī)場站將成為空鐵聯(lián)運(yùn)重要客運(yùn)節(jié)點(diǎn)。

軌道交通建設(shè)體制機(jī)制改革取得重大突破。市軌道辦實(shí)體化運(yùn)作，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快城市軌道交通建設(shè)的若干意見》及3個(gè)配套文件，設(shè)立軌道交通建設(shè)投資基金。加快城市軌道交通項(xiàng)目前期報(bào)批和工程建設(shè)速度，開展模擬審批，實(shí)施簡易審批辦法。2017年，地鐵2號線錢江路站—良渚站、4號線近江站—浦沿站建成運(yùn)營，新增運(yùn)營里程35.8公里，日均客流104萬人次，有效緩解日趨嚴(yán)重的城市交通擁堵壓力。

下階段，杭州將以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革。一是深入推進(jìn)以提高供給體系質(zhì)效為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；二是全力推進(jìn)以“最多跑一次”為目標(biāo)的行政管理制度改革；三是著力健全以培養(yǎng)發(fā)展新動(dòng)能為導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制；四是加快構(gòu)建以對接“一帶一路”為重點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制；五是創(chuàng)新完善以共享改革發(fā)展成果為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制；六是著力深化以落實(shí)國家戰(zhàn)略為重點(diǎn)的改革試點(diǎn)推進(jìn)體制機(jī)制。