在全省地質災害隱患綜合治理“除險安居”三年行動暨汛期地質災害防治工作現場會上的講話

□ 浙江省政協副主席、省國土資源廳廳長 陳鐵雄

這次會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神，以及全國 2018 年汛期地質災害防治工作會議、全省防汛工作會議精神，總結 2017 年全省“除險安居”和汛期地質災害防治工作，分析形勢，研究部署 2018 年工作。剛才，省農辦和溫州等 6 個市、縣（市、區）作了交流發言，講得都很好，值得大家學習借鑒。下面，我講三點意見。

一、“除險安居”工作開局良好、成效明顯

2017 年是“除險安居”三年行動的第一年，省委、省政府以最大的決心、最大的力度，全面推進“除險安居”工作。全省上下堅持以人民為中心的發展思想，把地質災害隱患綜合治理作為一項與時間賽跑的“生命”工程，以“坐不住”的緊迫感、“等不起”的責任感，盡最大努力組織可用資源、動員一切力量，勇于擔當、直面矛盾，全面推進地質災害隱患綜合治理，地質災害隱患點大幅度減少，地質災害防治形勢明顯好轉，實現了地質災害人員“零傷亡”“除險安居”工作取得明顯成效。

1.層層壓實了工作責任

省委、省政府把消除 1000 處地質災害隱患點列入十方面民生實事之一。省政府召開全省電視電話會議進行動員部署，時任省長車俊親自出席會議并講話，要求各地政府嚴格落實地質災害防治主體責任。省政府辦公廳印發意見，明確了總體要求、工作措施和支持政策，進一步強調各級政府是本行政區域地質災害防治責任主體，政府主要領導是地質災害防治的第一責任人。省政府建立了以分管副省長為召集人，16個省級有關部門負責人為成員的省地質災害防治工作聯席會議制度，明確了各成員單位的職責，并成立了省“除險安居”辦公室。去年 5 月，省政府在遂昌縣召開了全省現場推進會。全省各地把“除險安居”三年行動擺上重要議事日程，列入民生實事，各設區市和地質災害防治重點縣（市、區）均成立了由黨政領導擔任組長的領導小組，其中麗水市由市委書記擔任組長、衢州市由市長擔任組長。各地制定了“除險安居”三年行動實施方案和年度地質災害防治方案，層層簽訂責任書，實行掛圖作戰，掛牌督辦，確保任務“定點、定位、定方案、定責任人”，工作責任得到全面落實。

2.消除了一批重大隱患

各地堅持應搬盡搬、搬治結合，從根子上消除隱患，現在“應搬盡搬”已經成為了各級政府的普遍共識。對危險區內的群眾，堅決實施避讓搬遷，對搬遷后的房屋堅決拆除，徹底消除隱患。對治理技術可行、經濟合理、風險可控的地質災害隱患點，根據危害程度和工程規模，分類實施治理消除隱患。省“除險安居”辦公室全年先后組織開展 4次集中督導，溫州市、麗水市等地人大、政協開展了“除險安居”三年行動專項督導，杭州市召開了兩次現場推進會，溫州市召開四次工作推進會，對各縣（市、區）任務推進情況開展階段性督查。去年，全省完成綜合治理項目 1864 個，其中完成重大地質災害隱患綜合治理項目 430 個，減少受威脅群眾 8.64萬人，全省基本消除地質災害隱患2019 處，建成地質災害避災場所1500 個，超額完成省政府確定的年度目標任務。

3.基層防災基礎得到加強

2017 年完成 15 個縣（市、區）農村山區地質災害調查評價工作，全省已累計完成 64 個縣（市、區）農村山區地質災害調查評價，50 個地質災害防治重點縣（市、區）全部完成調查評價。創建高標準“十有縣”21 個，建成全國高標準“十有縣”10 個。建成地質災害專業監測點 201 個，專業監測水平不斷提升。全面加強應急機構建設，麗水市所轄 9 個縣經編委批準成立了地質災害應急中心，全省 10 個市、68 個縣（市、區）通過向地勘單位購買服務的方式建立了應急技術機

構，有效保障地質災害防治工作的技術需求。省聯席會議辦公室制定《浙江省地質災害隱患點核銷管理辦法》，溫州市出臺《地質災害排查預警四項制度》等，地質災害防治逐步走上標準化、規范化、法制化軌道。全面加強“除險安居”三年行動政策宣傳和地質災害防治知識培訓，全省開展各類宣傳活動 259次，45954 人參加，中國國土資源報、浙江日報、浙江衛視等新聞媒體報道 20 余次；開展培訓活動 132 次，14841 人參加，基層干部群眾和群測群防員的防災能力進一步提升。

4.預警預報及時有效

認真貫徹落實《浙江省突發地質災害應急預案》，進一步修訂完善市縣鄉地質災害應急預案，編制完成重大地質災害隱患點應急預案。開展形式多樣的應急演練，全省共開展演練 1585 次，參與人數 7.22 萬人。地質災害隱患點和重點巡查區設置了警示牌和告示牌，向受威脅群眾發放防災避險明白卡，各地都向社會公布了地質災害隱患點、防災責任人、群測群防員信息。去年全省共發布預警預報 1083 次，短信51 萬余條，預警信息及時發送至相關人員。全省應急處置地質災害災險情 526 起，轉移受威脅群眾近 10萬人次，成功避險 16 起，避免 136人傷亡，實現地質災害人員“零傷亡”。去年 7 月 15 日，車俊書記在麗水市遂昌縣提前撤離人員，成功避險一起地質災害的簡報上批示：“這樣提前排查，發現隱患、成功避險的案例應總結宣傳，對有責任、能擔當的基層干部應肯定。”7 月18 日又在省國土資源廳上報的《關于我省“除險安居”三年行動計劃開展以來首個梅汛期大考實現地質災害人員“零傷亡”》的專報上批示：“應繼續抓好臺風期間的避讓減災工作，持續抓好除險安居工作，對有功之臣應予以表彰。”今年也發生了這樣的避讓案例，4 月 6 日，受暴雨影響，淳安縣屏門鄉小陵村發生一起崩塌，由于預警及時并提前撤離，避免了 4 人因災傷亡；4 月30 日磐安縣成功避讓了一起 30 萬方的崩塌。這些成功避讓的案例都說明了我們干部做得非常到位。生命至上、安全第一，所以我們的責任非常重大。

5.群眾獲得感明顯增強

省級層面上，按人均 80 平方米標準單列下達 2017 年地質災害避讓搬遷新增建設用地指標 2153畝，調整永久基本農田 96 處、1423 畝；將淳安等 26 個縣和臺州市黃巖區、金華市婺城區、蘭溪市等地的地質災害避讓搬遷補助提高至 1.5 萬元/人，下達省級補助資金 1.95 億元。各地紛紛結合實際，整合宅基地復墾、新農村建設、農民異地搬遷等政策，出臺相應的搬遷補助政策，溫州市對永嘉等 5 個縣地質災害避讓搬遷對象按人均5500元標準補助，下達市級財政補助資金2796.2萬元；麗水市對地質災害避讓搬遷對象按人均 3000 元標準補助，下達市級財政補助資金 3765.6 萬元。各地實行差別化政策措施和安置辦法，積極推行公寓式安置，鼓勵群眾進城、進鎮、進中心村，鼓勵推行貨幣化補助安置、公租房安置等多種形式，協調金融部門開展貼息貸款業務支持避讓搬遷，最大限度滿足群眾多樣化需求，讓避讓搬遷群眾得到最大實惠。泰順縣拿出最好地塊為集聚群眾建設最安全放心的住房，在安置點附近建設泰順中學、泰順體育館、中醫院等公共配套設施，同時，就近布局占地800 多畝的小微企業創業園、竹木產業加工園和來料加工點，真正實現“下得來、穩得住、富得起”。

2017 年“除險安居”工作得到了省領導的充分肯定。袁家軍省長批示：“持續抓好。”馮飛常務副省長批示：“成效明顯。望堅持問題導向、目標導向，補短板、強弱項，高標準、高質量實施好這一民心工程。”成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是地方各級黨委政府及各部門關心支持、大力配合的結果，是全系統廣大干部職工開拓進取、勇于擔當、共同奮斗的結果。在此，我代表省國土資源廳黨組向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、認清形勢，進一步增強做好地質災害防治工作的責任感和緊迫感

2018 年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放 40周年，是建設“兩個高水平”、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是“除險安居”三年行動的攻堅之年。黨的十九大報告明確提出加強地質災害防治，要求樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，提升防災減災救災能力，為人民創造良好生產生活環境。省委十四屆二次全會和省人代會明確要求扎實抓好除險安居工作，基本消除地質災害重大隱患。我們要清醒認識、準確把握地質災害防治工作面臨的新形勢、新任務、新要求，進一步增強做好地質災害防治工作的責任感和緊迫感，高標準、高質量實施好這一民心工程。

1.高質量發展對地質災害防治工作提出更高要求

省委、省政府提出，圍繞高質量、競爭力、現代化，全面實施富民強省十大行動計劃，著力解決好發展不平衡不充分問題，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，共建共享“詩畫浙江、美好家園”。大家都知道，浙江的民營經濟是一塊金子招牌，但今后我們的美麗鄉村更應該是一塊金子招牌。高質量發展需要有穩定的發展環境，需要有可靠的地質安全保障，如果連安全都無法保障，就談不上高質量發展。地質災害防治工作去年已經有了一個良好的開端，今年絕不能松勁。我們要把地質災害防治工作作為平安浙江建設的一項重要內容，作為高質量發展的一項重要指標，切實增強責任感和緊迫感，全力抓好除險安居工作，為人民群眾生命財產安全和經濟社會發展提供強有力的地質安全保障。

2.今年氣象災害偏重給地質災害防治工作帶來更多挑戰

經省氣象局分析預計，2018 年浙江省氣候年景偏差，氣象災害偏重，臺風影響重于去年。今年將有 3-5個臺風影響全省，其中可能有 1-2 個登陸或嚴重影響全省，梅汛期強降雨維持時間和覆蓋范圍大于去年，局地強對流災害和強降雨引發山洪地質災害氣象風險較高。目前全省仍有地質災害隱患點 3500 多處，臺風和強降雨還可能引發新的地質災害隱患點。地質災害隱患點是一個動態變化的數據，不是說今年治好了就沒了。一些地質災害隱患點比較偏遠，人員監測有時也跟不上。還有在植被保持選擇上，要選擇深根植物，毛竹等植物水土的保持能力差，降水量一大，就容易沖塌。因此，我們絕不能掉以輕心、麻痹大意，要始終保持清醒頭腦，深刻認識地質災害防治工作的復雜性和艱巨性，針對今年的氣候條件，未雨綢繆，及早對全省地質災害趨勢作出預測分析，有針對性地做好地質災害防治部署，爭取工作上的主動。

3.“除險安居”行動進入攻堅階段面臨更大壓力

一方面，從全省來看，部分地方隱患點基數比較大，盡管 2017 年任務完成較好，但目前庫存隱患點總量還是很大，而且剩下的都是難啃的硬骨頭，“除險”任務艱巨。另一方面，各地工作進度不平衡，特別是少數地區安置點建設和工程治理項目推進比較慢，造成目前尚有 3 萬多人住在過渡房，“安居”壓力較大。如果安居工作拖的久了，又會變成新的問題。同時，有的地方項目管理不夠規范，在避讓搬遷項目上，重搬遷、輕安置，重拆房、輕整治；在工程治理項目上，重建設、輕管理，重項目進度、輕安全和質量管控。這些都對“除險安居”三年行動深入推進帶來了較大影響。

4.機構改革給地質災害防治工作帶來新的考驗

機構改革涉及地質災害防治職能的調整，一些同志認為，工作職責將劃轉應急管理部門，有的地方可能會出現機構隊伍不穩定、工作“放一放”“拖一拖”的情況，對“除險安居”工作的深入推進產生較大影響。但大家要認識到，省市縣的機構改革時間是到明年，所以2018年的這項工作考核仍然是在國土資源部門的，干不好倒查責任還是在我們自己。哪怕是劃轉到應急管理部門，也只是應急處置、組織施救等職能的劃轉，前期的監測、防范，后期的環境修復等職能仍然在我們部門。這里要特別強調，機構改革是檢驗黨員干部政治素質和黨性修養的最好標準，大家要牢固樹立“四個意識”，始終把黨性原則放在首位，識大局、顧大體，敢擔當、敢負責，嚴守機構改革的各項紀律，切實做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減，絕不能有“靠站換乘”的思想，地質災害防治工作絕不能有任何松勁。

三、乘勢而上，堅決打好“除險安居”和汛期地質災害防治工作攻堅戰

“除險安居”三年行動這場硬仗能否取得最終勝利，關鍵就看今年工作怎么樣。當前即將進入主汛期，從全國情況來看，地質災害災情險情已出現增多趨勢，防治工作已到了關鍵時期，各地務必要早動員、早部署、早落實、早防范。會前，省地質災害防治工作聯席會議辦公室已經印發了《2018 年浙江省地質災害防治方案》，對各市和省聯席會議成員單位下達了任務書，請大家認真對照任務，全面抓好落實。要重點抓好以下四方面工作。

1.堅持應搬必搬、搬治結合，全面完成“除險安居”三年行動攻堅任務

一是全面完成年度重點任務。2018 年的目標是，基本消除地質災害隱患點 1000 處，完成直接威脅 30人以上重大地質災害隱患點避讓搬遷和工程治理項目 420 個，當年減少受威脅群眾 3 萬人。各地要進一步落實責任、細化措施、倒排時間、掛圖作戰，加強部門聯動，統籌做好政策、用地、資金等各項保障，力爭三年任務兩年基本完成，早完成早安心。二是加快避讓搬遷和工程治理。要加快集中安置小區建設，確保今年全省避讓搬遷安置率達到70%以上。不能上面拼命動員、下面搞“計劃生育”。要盡量把安置工作做好。講“三個動”，其中一個就是移民要主動，只要房子看得到、錢算得到，老百姓就肯搬。龍游這些地方也是這么抓的，下山移民、生態搬遷、地質災害防治都是一方面，這些工作都是可以統籌的，要提高集聚性、提高共享性。 繼續抓好地質災害避讓搬遷示范點建設。加快制定《浙江省地質災害治理工程質量管理辦法》，建立健全工程質量監督檢驗制度，推行“審圖”“雙隨機抽查”和在線監管等制度，積極創建優質治理工程，努力提高治理工程質量。三是認真做好隱患點核銷工作。強化核銷申報、調查、審查、批準、公告、銷號管理，對危險區內房屋已全部拆除的，已完成治理工程竣工驗收的，隱患體已穩定或已無直接威脅對象的隱患點及時辦理核銷手續。同時，要加強對已核銷隱患點的監管，及時調整管控范圍、設立警示標識牌、明確監測要求，加強土地整治監管，落實并做好治理工程竣工后的管理和維護。

2.堅持以防為主，全力建設高水平地質災害防治體系

一是落實防災責任體系。全面構建“政府領導、部門協同、公眾參與、上下聯動”的工作機制，強化防災共同責任體系建設，全面落實政府主體責任，進一步敲實各部門工作職責，形成工作合力。二是建立精細化監測預警體系。全面實施《提升技術支撐能力加強地質災害防治三年行動計劃》，進一步健全完善地質災害專業監測網絡，建立在建重大地質災害治理工程在線監測，加強精細化地質災害氣象預報預警體系建設，切實提升地質災害監測預警科技水平。三是完善應急預案體系。強化市、縣、鄉、村重要隱患點四級突發地質災害應急預案編制管理，修編操作手冊和應急響應方案，建立完善的預案體系，進一步加強預案演練，不斷提高預案的科學性和可操作性。四是健全應急防范體系。進一步完善汛前排查、汛中巡查、汛后復查“三查”制度，按照“一點一所一人”的要求，建立臨災避險網格化管理體系，進一步完善應急機制，全面提高災情隱情的應急處置能力。五是夯實防災基礎體系。按照應建必建的要求，全面推進全國高標準“十有縣”建設，開展以“源頭防范制度化、災害調查精細化、隱患治理清單化、監測預警多樣化、臨災避險網格化”的基層“五化”模式建設，加強地質災害應急機構（中心）標準化建設，以“地質災害防治知識進禮堂”為載體，推進地質災害防治知識下基層，增強廣大干部群眾的防災減災意識和臨災自救、互救能力，提高基層地質災害防御能力和受威脅群眾保護自身安全能力。

3.堅持風險管控，全面提高地質災害風險防范能力

一是強化危險性評估。落實各類規劃地質災害危險性評估、易發區科學劃定與管控、建設工程和農民建房地災防范管理等制度，從源頭上防范地質災害發生。二是強化風險調查。啟動 1∶2000 地質災害風險調查評價工作，完成杭州市余杭區鸕鳥鎮、東陽市馬宅鎮、泰順縣仕陽鎮 3 個鎮的省級試點工作，探索基于高分辨率航空遙感、無人機航攝、高精度野外在線地面調查和數據快速采集、評價、更新等為一體的地質災害風險調查與評價的工作方法和成果應用，用科技手段提高風險評價水平。三是強化隱患管理。進一步完善地質災害隱患點“屬地負責、專業調查、統一入庫、動態監管”制度，對新發生的地質災害災情或險情，及時科學劃定危險區范圍，提出分類處置措施，開展“即查即治”，決不欠新賬。四是強化風險標識管理。開展地質災害標識系統建設試點，加強風險標識規范化建設，制定《浙江省地質災害標識系統建設標準》，建立全省統一的地質災害標識系統。

4.圍繞“不死人、少傷人、少損失”目標，全面做好汛期防災工作

4 月 16 日，省政府、自然資源部分別召開了全省防汛工作會議和2018 年地質災害防治工作會議，對今年汛期地質災害防治工作作出了部署。各地務必按照省委、省政府和自然資源部要求，全力做好汛期地質災害防治各項工作。一是全面排查隱患。加強對地質災害隱患點和重點巡查區、人口集聚區、低丘緩坡開發區，以及在建工程尤其是在建地質災害治理工程和避讓搬遷項目的雨前排查、雨中巡查和雨后核查，實時發現隱患，及時劃定、公告地質災害危險區，設立醒目、固定的警示標示牌，發放防災避災明白卡。二是加強監測預警。對地質災害監測預警設施要逐一檢查，確保汛期監測預警設施設備運行正常。要進一步加強與氣象、水利等部門的聯合會商，實時共享氣象、水文監測預報信息和災害監測預警信息，及時發布地質災害氣象風險預警信息。要充分發揮地質災害群測群防體系作用，群專結合，充分利用各種預警信息發布手段，第一時間預警到村、到戶、到人，切實解決預警信息“最后一公里”問題，做到預警信息發布全覆蓋。三是強化應急防范。認真組織開展隱患點應急預案演練，不斷提高受威脅群眾的應急避險能力。接到預警信息或發現地質災害前兆后，要協助當地政府第一時間組織群眾撤離危險區，加強對已轉移人員管理和安置。要及時組織應急專家開展應急調查、應急處置，堅決杜絕因防范不足、處置不力造成重大人員傷亡的地質災害發生，最大限度減少災害造成的損失。四是加強應急值守。要嚴格執行汛期值班制度，加強地質災害應急值守，堅持領導帶班，確保通訊暢通，省廳將進行隨機抽查。要認真做好值班記錄和各類信息的接收、登記和處理，及時做好信息的上傳下達工作。要按有關要求嚴格落實災情統計和報告制度，及時了解和掌握地質災害災情、險情信息，突發災情、險情信息要在第一時間報告本級政府和上級國土資源部門，決不允許瞞報、漏報行為的發生。

最后，就如何貫徹省委“‘八八戰略’再深化，改革開放再出發”大調研活動再強調一下，廳黨組結合國土資源工作實際，決定開展“改革推進年”“質量提升年”活動，來推動“大學習、大調研、大抓落實”，希望各地認真落實。今年的“兩年”活動方案內容豐富、詳細，省市縣三級要共同聯動。各地要深化思想認識，深刻領會省委一系列部署是立足于當前浙江發展新時期，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措。各地要學懂弄通，在思想上形成共識。今年是改革開放 40 周年，紀念改革開放 40 周年并不是要搞什么展覽，而是總結過去的改革經驗，以實際的行動、舉措來激發我們新一輪的改革浪潮。那么在這一過程中，國土資源部門應該怎么辦？我覺得有幾個命題值得大家深入思考、實踐，比如“最多跑一次”改革、“除險安居”三年行動、全域土地綜合整治、宅基地“三權分置”改革、“五未”土地處置等，希望大家重視。