標準化推動我國廢舊手機回收產業發展的研究

文 /周 婧

一、我國廢舊手機回收發展現狀

1.廢舊手機回收率低

隨著社會發展，手機已成為人們生活的必需品，消費者更換手機的頻率加快，促使廢舊手機數量激增。前瞻產業研究院《2016—2021年中國智能手機行業市場需求預測與投資戰略規劃分析報告》數據顯示：用戶更換手機周期已經從18個月縮短到了15個月，有20%的用戶1年之內就會換手機，據工信部統計數據顯示，截至2015年10月，我國的手機用戶已達13.02億，每年產生的廢棄手機大約有2億部，然而廢舊手機的回收率并不高，尚不足1%。因此，如何有效回收利用廢舊手機一直是電子廢棄物回收行業急需解決的問題。

2.廢舊手機的危害性與資源性并存

廢舊手機因其危害性與資源性并存的特點，其回收屬于綠色節能、環保產業。通常情況，手機主要由外殼、按鍵（功能機）、主板、處理器、電池、攝像頭和顯示屏等零部件組成的。與一般固體廢棄物相比，廢手機含有大量的鉛、汞、鎘、六價鉻、多溴聯苯和多溴二苯醚等有毒有害物質，若廢棄后不作適當處理，對生態環境和人體健康極易造成嚴重危害。

3.我國廢舊手機回收模式

根據《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》第五條，我國電子廢棄物的回收處理實行“多渠道回收、集中處理”制度。目前，我國廢舊手機主要有五種傳統回收渠道：路邊流動商販回收、維修服務商回收、二手市場回收、正規企業“以舊換新”回收和通過捐贈流通到不發達地區繼續使用。

隨著互聯網技術的發展，“互聯網+回收”的網絡回收模式應運而生，消費者在互聯網平臺上提供廢舊手機型號、新舊程度和破損程度等信息后，即刻獲得最終回收價格，可決定是否進行交易。根據建設主體的不同，回收平臺可分為三類：生產商建立的網絡平臺、處理商建立的網絡平臺和第三方建立的網絡平臺。目前，我國“互聯網+回收”模式的網絡回收平臺以第三方建立的平臺為主，一些生產商在已有渠道（如自營店、官網等）回收廢舊手機的同時，委托第三方網絡回收平臺進行回收。相比傳統回收模式，“互聯網+回收”降低了回收商、處理商和消費者三方回收過程的成本（包括人力時間、搜索成本、交易成本）。有效提高了廢舊手機回收率。

二、我國廢舊手機回收標準化發展情況

1.法律法規有待完善

2016年3月1日起實施的《廢棄電器電子產品處理目錄（2014年版）》，在舊目錄“四機一腦”的基礎上增加了手機、手機鋰電池等一些小家電。取得廢棄電器電子產品處理資格的企業對廢舊手機進行處理，可以申請基金補貼，這將促進廢舊手機的回收和再利用。

雖然，我國提高了對廢棄電器電子產品回收利用的重視程度，但畢竟起步較晚，法律和法規還有許多有待改善的地方。

2.缺乏行業規范和標準

當前，我國缺乏廢舊手機回收的信息銷毀維修和元器件再利用的行業標準或規范，整個行業的發展欠缺指導。雖然，有一些環境友好或資源利用效率較高的實踐，但整體水平不高。一方面亟需出臺相應的技術規范、指南、行業標準或者認證，規范廢舊手機處理所涉及的分類、識別分揀、信息銷毀、維修、拆解元器件再使用、材料利用和稀貴金屬提取等各個環節，對廢舊手機回收處理全過程進行管理，鼓勵、引導和規范廢舊手機專業回收企業成為市場主體，科學地將廢舊手機進行環境無害化處理和高效的資源化利用；另一方面，與消費者相關的手機回收費用標準也不統一，我國尚無關于手機的主要配件：電池、機芯、充電器、機殼和顯示屏等統一的生產標準，二手手機價值評估也沒有相應的標準可依據。目前，有些廢舊手機回收平臺自建一套從定價、質檢到渠道的標準體系，政府應加強對相關企業的引導，促進建立合理完善的質量審核標準，推動健全二手手機回收市場。

三、國外廢舊手機回收標準化發展情況

自從歐盟實施了《關于限制在電子電氣設備中使用某些有害成分的指令》和《關于廢棄電子電氣設備指令》之后，世界各國相繼制定出適合本國的廢棄電子電氣設備管理法規條例，歐洲與日韓等國家和地區在實施生產者責任延伸制度基礎上，建立了較完善的廢舊手機回收管理體系，回收處理率較高。

1.歐盟

歐盟各國以生產者責任延伸制度為核心，由生產商、銷售商、市政機構、運營商、非政府組織及專業回收公司免費回收廢舊手機，建立了較為完善的廢舊手機回收管理政策體系。涉及到的回收處理費則依據生產者責任延伸制，由生產商單獨承擔。廢舊手機回收方式分為四種：零售店收集、B2B式收集、在線回收手機和公共回收箱收集。其中，以零售商收集的廢舊手機數量最多。

2012年歐盟公布了最新版的WEEE指令（2012/19/EU），產品類別重新分成六大類，廢手機屬于第六類：小型IT和通訊設備（任何外部尺寸不超過 50 cm）。指令規范了電子電氣產品的材料和工藝標準，對不同的產品類別也規定了不同的回收產品覆蓋率和回收率。

2.日本、韓國

日本于2013年4月1日起正式實施《廢棄小型電子產品回收再利用促進法》，涉及包括手機等100種以上的小型家電。壞的或不使用的小型家電由市町村收集，然后由國家認定的企業對小型家電進行分解、破碎，分選金屬和塑料并進行處理。在日本，主要通過運營商的營業網點和手機專營店回收廢舊手機。這些被回收的廢舊手機在日本越來越多地被當作了一種“都市稀有金屬礦”。

韓國在2005年起就將廢舊手機納入生產者責任延伸制度管理清單，同樣由地方政府、手機生產商、運營商與零售商等利益相關方和非政府組織，在大力宣傳教育的基礎上，以免費、以舊換新等方式回收。

四、如何推動我國廢舊手機回收行業的標準化建設

1.健全廢舊手機回收處理管理體系

應加快完善廢舊手機回收相關法律法規，并對回收法案作進一步具體化，健全廢舊手機回收處理管理體系，明確手機回收的經濟鏈條，政府提供經濟支持和政策優惠，真正實現：政府出政策—企業出資金—科研單位出技術，形成一個完整的政、產、研多贏模式。地方政府可以出臺相關法規或辦法，落實國家關于廢舊手機回收再利用的各項政策，從生產環節直接控制手機零部件中有毒有害物質的含量，把廢舊手機的回收和處理納入科學監管之中，強化行業準入機制，做到獎優罰劣，加大對非法處理廢棄手機企業的處罰力度，保障對正規的廢舊手機處理產業的扶持，為廢舊手機的回收再利用提供一個良好的大環境。

2.落實相關責任主體

廢舊手機回收處理的責任主體主要包括手機生產商、銷售商和消費者。對比國外發達國家，我國的相關法規對于廢舊手機回收的相關責任、利益分配和強制性等內容還沒有明確規定，導致廢舊手機回收的責任主體包括生產者、政府、銷售商、通訊運營商、消費者和專業回收公司等各方面的關聯職責不明確，權利義務模糊，無法貫徹落實生產者責任延伸制度。所以，要將廢舊手機回收方法進一步標準化和細化，明確手機回收的經濟鏈條，這樣才能使政府、手機廠商、移動運營商和消費者共同參與。同時，也要加大對非法處理廢舊手機企業的處罰力度，保障對正規的廢舊手機處理產業的扶持。

3.加強對行業的監管、規范和引導

手機的資源化價值較高，而我國無法真正實現廢舊手機配件的再利用，很大的一個原因是無法建立并妥善運營專業化的廢舊手機配件處理企業，對廢舊手機配件的處理方式簡單、原始，易對環境造成污染。故，首先應鼓勵建立廢舊手機配件專業化處理企業，并對這些企業采取稅收優惠、資金補貼等激勵措施，幫助和扶持正規的回收處理企業，并加強對從事廢舊手機回收利用的個體經營者和小企業的監管，取締非法的從業者，對沒有資質的小作坊私自拆解廢舊手機的行為給予嚴懲，提高違法違規成本，合理規劃廢舊手機回收處理行業，避免企業一哄而上，造成產能過剩和惡性競爭。

此外，應引進先進技術，促進廢舊手機回收規模化、產業化。我國廢舊手機配件資源化利用技術較落后，廢舊手機配件的回收處理不規范。因此，一方面要引進、開發經濟有效、環境友好的廢舊手機配件處理技術或投資，共同致力于廢舊手機的回收再利用，解決我國廢舊手機配件綠色處理的關鍵技術問題，減少環境負荷，真正做到環境效益與經濟效益的統一。另一方面，應積極組織科研單位對廢舊手機的處理和廢舊手機的無害化、產業化進行研究。引入市場化機制，設置專門的廢舊手機回收部門，建立完整的回收體系，在各區縣設立廢舊手機回收中心，由專業人員定期回收再利用，使廢舊手機回收規?；?、產業化。