淺議大市場(chǎng)與大質(zhì)量

文丨周德文

在2018年3月召開的十三屆人大一次會(huì)議上，通過(guò)了我國(guó)新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，其中組建了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。如何理解這次機(jī)構(gòu)改革，或者說(shuō)如何理解大市場(chǎng)與大質(zhì)量，本文就此談點(diǎn)看法。

大質(zhì)量發(fā)展要通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制去實(shí)現(xiàn)

黨的十九大明確指出，我國(guó)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為中心，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。這種高質(zhì)量發(fā)展階段，講的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體，是一種戰(zhàn)略思維。質(zhì)量問(wèn)題是復(fù)雜的、綜合的，涉及面廣。質(zhì)量融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面非常深，理論上講，這個(gè)世界除了數(shù)量就是質(zhì)量，質(zhì)量是二維坐標(biāo)中的一維，任何事務(wù)，從開始到滅亡，質(zhì)量問(wèn)題伴隨始終。

一般來(lái)講，社會(huì)、人文層面的質(zhì)量問(wèn)題，一方面可以通過(guò)規(guī)制進(jìn)行規(guī)范，可以通過(guò)政策進(jìn)行激勵(lì)、引導(dǎo)，另一方面也需要通過(guò)道德、宗教或教育實(shí)現(xiàn)，春風(fēng)化雨，潛移默化，如國(guó)民素質(zhì)、社會(huì)發(fā)展等；經(jīng)濟(jì)層面的質(zhì)量問(wèn)題也是一個(gè)復(fù)雜的多元體，要按照黨的十八大提出的讓市場(chǎng)起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。具體到微觀質(zhì)量層面，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量也更多地需要通過(guò)健全的市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)。在一個(gè)信息對(duì)稱、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品在競(jìng)爭(zhēng)中必然被淘汰，高品質(zhì)產(chǎn)品通過(guò)品牌溢價(jià)提升質(zhì)量效益，同時(shí)占領(lǐng)市場(chǎng)，由此推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量的提升。政府所要做的不是代替企業(yè)和市場(chǎng)提升質(zhì)量，包辦一切，那樣的話，行政成本很高而效果不一定好，如我們現(xiàn)在開展的政府組織的質(zhì)量攻關(guān)活動(dòng)、質(zhì)量或品牌示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，往往形式大于內(nèi)容，實(shí)際效果并不太好。在建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，政府要做的主要是創(chuàng)建一個(gè)質(zhì)量公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和誠(chéng)信環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品行為。同時(shí)，著力發(fā)揮第三方中介的力量，設(shè)立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展質(zhì)量的檢測(cè)、認(rèn)證，開展質(zhì)量對(duì)比分析，引導(dǎo)消費(fèi)者合理選擇。建立一個(gè)市場(chǎng)起主導(dǎo)作用的質(zhì)量誠(chéng)信體系，讓失信者在市場(chǎng)上處處受阻，讓守信者占領(lǐng)市場(chǎng)，如此才能真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升。

質(zhì)量提升是一漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，指望通過(guò)政府的力量，幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大幅躍升是不現(xiàn)實(shí)的。唯有遵從市場(chǎng)機(jī)制、突出市場(chǎng)主體作用、完善政策引導(dǎo)措施、夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)實(shí)施，久久為攻，必能逐步顯現(xiàn)成效。

大市場(chǎng)綜合監(jiān)管部門只宜承擔(dān)大質(zhì)量工作的部分內(nèi)容

質(zhì)量問(wèn)題涉及面非常廣，涉及到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、政務(wù)、公共服務(wù)等各領(lǐng)域，無(wú)所不包，單靠哪個(gè)部門無(wú)從抓起。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，談高質(zhì)量發(fā)展八項(xiàng)工作部署，就是八項(xiàng)全局性工作。如果高質(zhì)量發(fā)展需要一個(gè)綜合協(xié)調(diào)部門來(lái)規(guī)劃推動(dòng)，這個(gè)部門由新成立的發(fā)展改革委員會(huì)承擔(dān)為宜，發(fā)展改革委員會(huì)本身是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，過(guò)去主要是數(shù)量、規(guī)模上規(guī)劃發(fā)展，現(xiàn)在向高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃上轉(zhuǎn)變，正是時(shí)候。同時(shí)，這一輪機(jī)構(gòu)改革取消了發(fā)展改革委員會(huì)項(xiàng)目審批等微觀具體事宜，正好集中精力規(guī)劃推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

未來(lái)的大市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也并非在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中無(wú)所作為，但主要是要通過(guò)結(jié)合本部門職能，聚焦大質(zhì)量中的產(chǎn)品與相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域開展質(zhì)量工作，主要通過(guò)市場(chǎng)規(guī)治，專項(xiàng)整治、執(zhí)法，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建信息對(duì)稱的誠(chéng)信體系，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品等手段推動(dòng)制造業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升，促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

設(shè)立大市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)更有利于加強(qiáng)質(zhì)量工作

質(zhì)量監(jiān)管是市場(chǎng)秩序監(jiān)管的重要內(nèi)容，但之前質(zhì)量監(jiān)管部門的單獨(dú)設(shè)置主要存在四個(gè)方面的弊端：

一、質(zhì)量問(wèn)題是一個(gè)綜合問(wèn)題，質(zhì)監(jiān)體制并不能實(shí)施全方位質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)量問(wèn)題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是質(zhì)量不能達(dá)到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)要求。二是仿冒問(wèn)題，仿冒廠名廠址、商標(biāo)、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)等違法違規(guī)行為。三是質(zhì)量欺詐問(wèn)題，產(chǎn)品與服務(wù)實(shí)際質(zhì)量與商家標(biāo)注或宣稱的質(zhì)量不一致。之前質(zhì)量監(jiān)管體制下質(zhì)監(jiān)部門只能解決部分質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)質(zhì)量仿冒問(wèn)題、廣告、標(biāo)識(shí)欺詐問(wèn)題，與工商部門職責(zé)交叉。

二、質(zhì)量監(jiān)管將生產(chǎn)領(lǐng)域與流通領(lǐng)域分開，之前工商、質(zhì)監(jiān)各管一段，而市場(chǎng)上生產(chǎn)、流通很難分清，同時(shí)，全國(guó)市場(chǎng)一體化，大量網(wǎng)購(gòu)的存在，給質(zhì)量監(jiān)管、源頭追溯帶來(lái)很大不便。

三、之前質(zhì)量監(jiān)管體系將內(nèi)、外貿(mào)質(zhì)量問(wèn)題統(tǒng)一由原國(guó)家質(zhì)檢總局協(xié)調(diào)管理，實(shí)際工作中，基層國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管與進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管物理分割，機(jī)構(gòu)體制各成體系，業(yè)務(wù)既無(wú)交叉也無(wú)相互往來(lái)，說(shuō)明現(xiàn)行的體制并無(wú)存在必要。

四、從市場(chǎng)監(jiān)管力量擺布上看，多頭監(jiān)管執(zhí)法，分散了力量，形不成合力。質(zhì)監(jiān)、食品監(jiān)管、特種設(shè)備監(jiān)管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有“腳”，而工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)，但職能、任務(wù)量不足。

大市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使市場(chǎng)監(jiān)管更具完整性、統(tǒng)一性和合理性。從物的關(guān)系看，將市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)商品監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)統(tǒng)一為一體，形成為市場(chǎng)關(guān)系全面的一個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管框架；從市場(chǎng)行為看,將市場(chǎng)商品生產(chǎn)行為、交易行為、服務(wù)行為監(jiān)管融為一體，形成了一個(gè)完整過(guò)程的從生產(chǎn)到交易到后續(xù)服務(wù)監(jiān)管的一個(gè)整體。這樣一個(gè)大市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立，更有利于質(zhì)量全方位監(jiān)管。

質(zhì)監(jiān)技術(shù)監(jiān)督職能在未來(lái)的市場(chǎng)監(jiān)管體系中更加明晰、關(guān)系更加順暢。在大市場(chǎng)監(jiān)管體系中，質(zhì)量監(jiān)管職能只會(huì)加強(qiáng)，不會(huì)削弱。所以，我們應(yīng)該積蓄動(dòng)能、振奮精神，在未來(lái)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中大展身手，開創(chuàng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)事業(yè)的新未來(lái)！