民營資本參與農村產權交易市場建設的永嘉經驗

□溫州市發展和改革委體改處 永嘉縣委改革辦

永嘉縣以列入溫州市農村產權交易市場體系建設新模式試點縣為契機，積極探索引進PPP模式打造農村產權服務中心。通過建立市場化、公開化的交易模式，由全體村民共同參與，面向市場雙向選擇，交易程序嚴格把關，接受群眾的監督，讓交易平臺在陽光下運行

針對農村產權交易流轉運作不規范、村級集體資產在交易中發生流失以及引發村干部貪污腐敗等問題，永嘉縣以列入溫州市農村產權交易市場體系建設新模式試點縣為契機，積極探索引進PPP模式打造農村產權服務中心，取得了顯著成效。2015年9月，永嘉縣農村產權服務中心掛牌成立，受到了各級領導的高度重視和充分肯定。截至2018年8月底，永嘉縣農村產權服務中心已完成農村產權交易1089宗，交易金額9.08億元，成為溫州市市場化運轉最規范、吸納業務會員單位最多、業務范圍最廣、服務能力最優的縣級農村產權服務中心。

政府搭臺，市場運作，促進農村產權規范流轉

構建政企聯動體系，破解私下交易“看不到”難題。據不完全統計，在農村產權交易平臺成立前，永嘉縣約有80%的農村產權交易通過私下交易進行，而村賬代理中心對農村集體“三資”的監管處于相對被動的狀態，難以主動監管。產權服務平臺建成后，通過多方采集各村“三資”信息，積極引導農村產權入場交易，并及時將交易信息與村賬代理中心共享，確保代理中心全面了解和掌握農村集體“三資”運營狀況，實行嚴格審查把關，避免報賬做賬不及時、不全面、不透明。同時，嚴格實行過程把控，對文件規定的村集體資產交易必須經平臺進行公開交易，否則代理中心不予入賬，以此倒逼農村產權入場規范交易，保障陽光運行。

建立產權服務中心，破解沒有場所“去不了”難題。永嘉縣原先的農村產權交易一般由村集體自行組織為主，無固定交易場所，無專業服務團隊。2015年，以政府搭臺的形式，通過公開評審，同溫州市嘉誠拍賣行合作，成立了永嘉縣農村產權服務中心。中心充分發揮民資活躍的特點和自身專業特長，多元驅動開展宣講引導，深入農村排摸流轉信息，積極主動延伸服務觸角，做到農村產權流轉有地方可去、有專人可找。同時，在淘寶網資產處置平臺“交易所”板塊開設窗口，成功試行了浙江省首單農村集體產權網絡公開競價，上塘中心城區上善居20套商鋪通過網絡競價，平均溢價率高達22.3%，為農村產權交易帶來網絡信息化運行新模式。

完善政策支持依據，破解缺乏標準“管不好”難題。強化制度保障，制定出臺《永嘉縣農村產權交易實施辦法（試行）》，對監管交易業務范圍、規范交易流程和交易資金托管等方面進行了制度設計。同時嚴格落實《溫州市村股份經濟合作社經營性資產交易行為規范》，對農村集體經營性資產交易進行制度規范。嚴格交易流程，明確規定農村集體產權交易前，必須經本集體經濟組織成員（代表）大會討論通過、形成決議后，采取協議、競價、拍賣、招標等方式進行交易，保證各個環節公平、公開、公正。優化服務舉措，對農村土地、林地經營權流轉的，免收交易服務費用。

豐富業態，創新品種，促進資產增值農民增收

打通融資渠道“障礙墻”。通過土地流轉，促進農村適當規模經營是培育新型農業經營主體、發展現代農業的基礎。農村產權交易平臺以規范交易合同、出具交易鑒證手續的方式，免費承辦土地承包經營權流轉交易鑒證服務工作。通過建成農村產權數據信息系統，積極探索土地承包經營權加農產品預期收益權相結合的農村金融產品，為推進農村普惠金融建設和拓寬農民融資渠道提供數據支撐，為拓寬農村經營主體融資渠道，促進農村規模經營打下堅實基礎。如2016年8月11日，永嘉縣鯉溪村2440畝村集體林地通過平臺成功流轉，成為溫州市村集體林地通過農村產權服務平臺公開發布信息、實現林地流轉的第一單。成功為浙江“三五早”農業開發公司和永嘉惠寶農莊出具《交易鑒證書》，完成銀行融資，分別取得100萬元貸款，拓寬了農業企業融資渠道。

點燃資產交易“發動機”。臨街店面、辦公樓、農貿市場、林權、小水電等農村優質資源，因信息不對稱、找不到合適買主等原因，長期閑置，或低價轉讓，不利于村集體資產保值增值。農村產權交易平臺通過開展村集體資產交易服務，有效盤活了大量農村閑置資產資源，點燃資產交易“發動機”，激發了農村發展活力。如甌北街道新橋村新橋大廈二樓六年租賃權，經過平臺公開競價，以162萬元/年成交，溢價率高達114%，為村集體取得更加良好的社會效益和經濟效益，實現集體資產增值保值權益最大化。

開啟“三產”代理“加速器”。吸納拍賣公司、律所、評估、金融等機構入駐，通過規范合同文本約束，為村集體量身定制創新性服務項目等多種措施，有效解決農村“三產”安置房建設中指標調劑難、資金籌措難、進度跟蹤難等“三難”問題，防范村干部在施工建設、分配安置等環節中暗箱操作行為，加速“三產”安置房建設及分配周期。該中心成功代理擱置了近六年的江北街道塘頭村“三產”安置房業務，通過公開拍賣，成功協助村集體繼續啟動該項目建設，整個程序公開、公平、公正，有效避免村民之間因矛盾帶來的糾紛，也減少了上訪事件等社會不穩定因素。

規范管理，優化服務，促進基層黨風廉政建設

構建管理服務“處理器”。永嘉縣專門成立農村產權交易管理委員會，作為農村產權交易的監管機構，切實強化對全縣農村產權交易行為的指導、監督和管理。明確交易事項，規定必須進入交易中心進行交易的類型，確保集體資產資源不流失、農民利益不受損。規范資金管理，中心必須嚴格參照溫州市農村產權服務中心有限公司經物價部門核定的收費標準向客戶收取相關服務費，交易保證金和交易金必須進入溫州市農村產權服務中心有限公司專門賬戶進行監管操作。提高服務成效，根據各村交易產權的具體情況，實行“一村一策、分類指導”。

打造基層貪腐“防火墻”。通過建立市場化、公開化的交易模式，由全體村民共同參與，面向市場雙向選擇，交易程序嚴格把關，接受群眾的監督，讓交易平臺在陽光下運行。堅持試點先行，以村集體經營性資產交易活躍的甌北街道為試點，在紀檢、農經部門的全程監督下，推進村集體經營性資產全面入場交易改革，將村集體所有的店面、辦公樓等經營性資產通過公開招投標的方式進行交易，推進了村級集體資產資源交易上的公開公正、經營上的依法依規、管理上的民主規范，有效防止了低價交易、長期出租等暗箱操作，從源頭上遏制了農村基層干部的貪污腐敗行為，有效促進了農村基層黨風廉政建設。