打造用能權(quán)交易的“浙江樣本”

□黃煒

作為全國(guó)四個(gè)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)之一，浙江先行先試，積極打造具有浙江特色的用能權(quán)有償使用和交易市場(chǎng)

建立用能權(quán)有償使用和交易制度，是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重大舉措，在能源消費(fèi)總量控制制度的前提下，可以以較低成本實(shí)現(xiàn)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，發(fā)揮市場(chǎng)在配置能源資源中的決定性作用。作為全國(guó)四個(gè)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)之一，浙江先行先試，積極打造具有浙江特色的用能權(quán)有償使用和交易市場(chǎng)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

浙江省是最早開展用能權(quán)交易試點(diǎn)的地區(qū)。早在2015年，浙江省選擇了25個(gè)地區(qū)開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，推動(dòng)建立存量用能分類核定、新增用能有償申購、節(jié)約用能上市交易制度。2018年8月，在前期工作基礎(chǔ)上，浙江省政府辦公廳印發(fā)了《浙江省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。相比較于福建、河南等其他試點(diǎn)省份的《用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，浙江省結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及能源“雙控”工作形勢(shì)，制定的《實(shí)施方案》在制度上有所突破、機(jī)制上有所創(chuàng)新，探索了有別于其他試點(diǎn)地區(qū)的模式和做法。

試點(diǎn)范圍不同。浙江省《實(shí)施方案》明確規(guī)定了將單位工業(yè)增加值能耗高于0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的新增用能量、一定比例區(qū)域年新增用能指標(biāo)、規(guī)模以上企業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能騰出的用能空間、企業(yè)通過節(jié)能技術(shù)改造等產(chǎn)生的節(jié)能量納入試點(diǎn)范圍，逐步將用能存量和規(guī)模以下企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能騰出的用能空間納入交易范圍。而其他試點(diǎn)省份明確的納入范圍多以行業(yè)劃分，將部分重點(diǎn)用能行業(yè)內(nèi)達(dá)到一定用能規(guī)模門檻的企業(yè)納入交易范圍，包括增量和存量企業(yè)。浙江省在用能權(quán)交易試點(diǎn)初期，探索建立以增量帶動(dòng)存量的模式，明確了購買方為能耗高的新增用能項(xiàng)目，在一定程度上更有利于用能權(quán)交易試點(diǎn)工作的推進(jìn)。

用能權(quán)指標(biāo)分配制度不同。福建、河南等試點(diǎn)地區(qū)多借鑒了碳排放權(quán)交易的制度安排和經(jīng)驗(yàn)做法，交易主管部門首先明確用能權(quán)指標(biāo)（或用能權(quán)配額）的總量設(shè)定和分配方法，分配采取免費(fèi)和有償相結(jié)合的方式，初期以免費(fèi)為主，適時(shí)引入有償分配。浙江省《實(shí)施方案》明確了單位工業(yè)增加值能耗高于0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的新增用能量均需通過用能權(quán)交易有償獲得用能權(quán)指標(biāo)，不涉及用能權(quán)指標(biāo)的免費(fèi)分配。這種做法更符合浙江省當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源工作要求，切實(shí)保障新興產(chǎn)業(yè)合理用能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展用能、四大建設(shè)用能及居民合理用能等，通過進(jìn)一步優(yōu)化配置增量用能，以用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化倒逼高質(zhì)量發(fā)展。

交易主體和履約機(jī)制不同。福建、河南等試點(diǎn)地區(qū)明確的交易主體為用能單位，并規(guī)定了用能單位每年應(yīng)在一定的時(shí)間內(nèi)，足額繳納與用能權(quán)交易主管部門審定的上一年度用能量等額的用能權(quán)指標(biāo)，履行清繳義務(wù)。而浙江省用能權(quán)交易市場(chǎng)初期階段將以企業(yè)與政府交易為主，待市場(chǎng)成熟后交易主體為企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府。浙江省《實(shí)施方案》中規(guī)定的交易履約指的是單位工業(yè)增加值能耗高于0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的新增用能企業(yè)原則上在交易后1個(gè)月內(nèi)履行費(fèi)用支付和指標(biāo)劃轉(zhuǎn)等義務(wù)，這主要是由于初期階段的浙江省用能權(quán)交易市場(chǎng)購買方為新增用能項(xiàng)目，不涉及存量確權(quán)和用能權(quán)指標(biāo)免費(fèi)分配等問題。

目前，浙江省正在有序推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，積極開展制度設(shè)計(jì)、定價(jià)機(jī)制研究以及交易平臺(tái)建設(shè)等工作，并有望于年底率先啟動(dòng)全省統(tǒng)一的用能權(quán)交易市場(chǎng)。在用能權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，浙江省將會(huì)逐步完善制度規(guī)程、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、研究啟動(dòng)存量交易，并及時(shí)評(píng)估試點(diǎn)效果，總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，打造用能權(quán)交易的“浙江樣本”，為國(guó)家用能權(quán)有償使用和交易提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。