減稅還有空間嗎？

文/林木

三月，有兩件事令人關(guān)注，一件是“兩會(huì)”的召開，另一件是“3· 15”消費(fèi)者權(quán)益日。“兩會(huì)”的召開，各位代表委員共商國(guó)是，確定國(guó)家的大政方針、民生的大事；“3· 15”則是個(gè)消費(fèi)者揚(yáng)眉吐氣之日，這一天媒體會(huì)曝光許多問(wèn)題產(chǎn)品，令不良廠商膽寒。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策最上心。“兩會(huì)”上討論的有關(guān)對(duì)于企業(yè)的政策，會(huì)直接影響到企業(yè)的生存和盈虧。譬如，對(duì)企業(yè)的征稅。推行“營(yíng)改增”以來(lái)，除了減稅效應(yīng)，還消除了營(yíng)業(yè)稅、增值稅并存導(dǎo)致對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的扭曲，避免了重復(fù)征稅。不過(guò)也有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)企業(yè)實(shí)行增值稅，就不要再征收所得稅。現(xiàn)在既征收增值稅，又征收所得稅，實(shí)際是一種重復(fù)征稅，甚至是重復(fù)多次征稅。對(duì)企業(yè)增值部分征稅，實(shí)際就是對(duì)資本凈利潤(rùn)、勞動(dòng)工資和“五險(xiǎn)一金”的征稅，而“五險(xiǎn)一金”為工資總額的 43%左右，并沒有增值稅前抵扣。這樣算下來(lái)，100萬(wàn)元的利潤(rùn)，需要交納 70%到 80%為稅收。因此，兩會(huì)上如果討論對(duì)企業(yè)進(jìn)一步減稅，則是企業(yè)界的熱盼，況且眼下一些企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中遇到利息支出、人工支出等大量無(wú)法抵扣的成本，急切盼望利好政策的出臺(tái)來(lái)解除重負(fù)。那么，當(dāng)下還有減稅的空間嗎？

談到這個(gè)問(wèn)題，不由想起1941年，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)副議長(zhǎng)、邊區(qū)政府副主席李鼎銘先生提出的“精兵簡(jiǎn)政”議案。雖說(shuō)當(dāng)下情況不能與那時(shí)同日而語(yǔ)，但現(xiàn)在我們的黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事狀況甚于那時(shí)。早在2012年的“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員劉錫榮在參加浙江代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)說(shuō)，“中國(guó)的公務(wù)員以每年一百萬(wàn)的速度在增長(zhǎng)。老百姓再勤勞，也養(yǎng)不起這么多官啊！”中共中央黨校教授周天勇說(shuō)，我國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員有4000多萬(wàn)，“吃皇糧”人數(shù)達(dá)7000多萬(wàn)， 18個(gè)老百姓要供養(yǎng)一個(gè)官員。

現(xiàn)在中國(guó)雖然是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍屬發(fā)展中國(guó)家，2016年人均國(guó)民生產(chǎn)總值在世界上排在 73位，所以人均官員數(shù)量應(yīng)該維持在一個(gè)比較低的比例才是合理的，但我們卻養(yǎng)著這么多官員，作為納稅主體的企業(yè)負(fù)擔(dān)能不沉重嗎？

對(duì)于黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革，歷年來(lái)已經(jīng)搞了幾次精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革。然而，由于受到種種原因的鉗制，這項(xiàng)改革并不徹底，有些領(lǐng)域的改革還并未真正啟動(dòng)。諸如國(guó)有企業(yè)，管理者實(shí)質(zhì)上也是官員。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等等許多機(jī)構(gòu)也是政府的附屬物，其負(fù)責(zé)人和管理者也有行政級(jí)別級(jí)，也是由政府任命的，由此生成繁衍了中國(guó)官員極多，使得今日官多為患。

官多了也是一種腐敗，與其說(shuō)尸位素餐耗費(fèi)著納稅人的錢，不如說(shuō)官員的崗位設(shè)置得太多了，造成官員們“清茶報(bào)紙二郎腿”。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位幾經(jīng)改革難除弊端，其實(shí)這種狀況也是有歷史緣由的，官本位思想在中國(guó)由來(lái)已久，當(dāng)官是很多中國(guó)人的理想，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院曾搞過(guò)一項(xiàng)調(diào)查說(shuō)明了這一點(diǎn)。該項(xiàng)調(diào)查抽取了全國(guó) 63個(gè)城市中 16歲以上的居民2599名，當(dāng)問(wèn)到選擇從事什么職業(yè)時(shí)，選擇“黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部”的人最多。

官員相對(duì)于普通老百姓而言，掌握著更多的資源、人脈關(guān)系，具有更高的政治地位和社會(huì)地位，能得到更高的收入，能更好地保護(hù)家人和親朋，能決定他人的生死命運(yùn)和財(cái)產(chǎn)安全。也就是說(shuō)，當(dāng)你當(dāng)上官，成為體制內(nèi)的一員時(shí)，你就成為他人命運(yùn)的主宰者，而不是被主宰者。官本位在中國(guó)根植下來(lái)，并枝繁葉茂地延續(xù)到今天，即便今天官員成了“人民的公仆”，然而在多數(shù)普通人的眼里，還是“萬(wàn)般皆下品，惟有做官高”。

曾聽到有人說(shuō)，在國(guó)外一流人才經(jīng)商，二流人才從政，在中國(guó)一流人才從政，二流人才經(jīng)商。這句話說(shuō)出了中外人才價(jià)值取向的不同，其實(shí)更深層次的原因是制度和機(jī)制的不同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟造就了歐美的重商思想，而中國(guó)長(zhǎng)期的封建官僚體制和新中國(guó)成立以后實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制把人才推向了官場(chǎng)。“大社會(huì)、小政府”是今天中國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的治理格局，這個(gè)格局必須要限制政府機(jī)構(gòu)和官員的數(shù)量，正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)的那樣，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，不要貪戀手里那點(diǎn)小小的權(quán)力，阻礙政府工作的大目標(biāo)。所以，當(dāng)下“精兵簡(jiǎn)政”，還是能夠騰出減稅空間，用來(lái)強(qiáng)壯中國(guó)的企業(yè)。C