“大聯(lián)勤”背后的城市綜合管理創(chuàng)新

文 /嚴 琳

近年來，上海市嘉定區(qū)在創(chuàng)新城市綜合管理“大聯(lián)勤”機制過程中引入標準化管理理念，探索和實踐城市綜合管理標準體系的建設。2013 年，嘉定區(qū)委、區(qū)政府決定把標準體系建設作為城市綜合管理聯(lián)勤工作的重點工作。3 年來，嘉定區(qū)城市綜合管理標準化建設工作穩(wěn)步有序開展，建立了以服務通用基礎(chǔ)標準體系、服務保障標準體系、服務提供標準體系為基礎(chǔ)的嘉定區(qū)城市綜合管理標準體系。

一、主要做法

1. 以試點項目為引領(lǐng)，標準化建設有序推進

嘉定區(qū)城市綜合管理標準體系建設工作既是順應社會治理規(guī)律，也源于社會發(fā)展需求，標準化戰(zhàn)略導入對于提高社會治理效益具有重要推動作用。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下和市委政法委、市住建委、市綜治辦、市質(zhì)量技監(jiān)局的大力支持下，嘉定區(qū)城市綜合管理標準體系建設工作于2013 年和2015 年成功申報市級社會管理和公共服務綜合標準化試點項目和國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點項目。建立了以區(qū)委副書記、區(qū)長為組長，區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記和相關(guān)副區(qū)長為副組長的標準化試點工作領(lǐng)導小組，并分別于2013 年11 月和2015 年11 月召開了全區(qū)層面的市級標準化工作推進會和國家級標準化試點項目推進會，區(qū)領(lǐng)導對推進市級和國家級試點項目進行了動員和部署。通過納入國家級和市級試點項目，標準體系建設工作的目標更加明晰、工作步驟更加有序、工作推進更加有力、工作評估更加科學，進一步提高了標準體系建設的效能，為標準體系的成功建設提供有力保障。

2. 健全標準體系，持續(xù)改進標準

在推進市級試點項目的過程中，建立了服務通用基礎(chǔ)標準體系、服務保障標準體系、服務提供標準體系等3 個子體系共28 個核心標準，初步建立了城市綜合管理標準體系，在聯(lián)勤網(wǎng)格化工作的各個流程、環(huán)節(jié)和層面實現(xiàn)了全覆蓋，實現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”即統(tǒng)一的責任網(wǎng)格、統(tǒng)一的工作內(nèi)容、統(tǒng)一的人員職責、統(tǒng)一的工作規(guī)程，引領(lǐng)整個嘉定區(qū)聯(lián)勤網(wǎng)格化工作業(yè)務開展。在開展國家級試點項目的過程中，緊緊圍繞市委“1+6”文件和區(qū)委“1+8+2”文件落實，結(jié)合新修訂的《上海市城市管理行政執(zhí)法條例》《上海市城市管理行政執(zhí)法條例實施辦法》《上海市城市網(wǎng)格化綜合管理標準（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，新增和調(diào)整了《工作內(nèi)容（事件、部件）規(guī)范》《信息指揮員操作規(guī)程》《督查員勤務規(guī)程》《責任網(wǎng)格劃分規(guī)則》《處置部門反饋規(guī)程》等近50 個核心標準中的約200 項內(nèi)容。目前，國家級標準化試點工作正穩(wěn)定推進。

3. 切實貫徹標準，工作進一步規(guī)范

為貫徹落實標準內(nèi)容，使標準化工作理念入腦入心，區(qū)聯(lián)勤網(wǎng)格化中心運用集中理論培訓和現(xiàn)場操作指導相結(jié)合的方式，分層分批多次組織開展管理人員、信息指揮員、巡防隊員、村居領(lǐng)導干部等各個層次工作人員的現(xiàn)場教學，共累計培訓約3 000 人。通過多次分層培訓，將標準學習融入實際操作中，將標準化管理要求滲透到每個人的日常工作和每一項聯(lián)勤網(wǎng)格化工作流程之中。例如，巡防隊員對巡防動作有了進一步的了解，在《巡防工作規(guī)范》這一標準中，根據(jù)城市綜合管理問題現(xiàn)場情況的不同（如現(xiàn)場有無當事人、當事人是否存在違法行為，違法行為對公共安全、公共秩序和公共環(huán)境造成的破壞程度等），把179項工作內(nèi)容劃分為4 大類（即控制類、協(xié)助類、干預類和報告類），并將巡防隊員現(xiàn)場的操作流程和信息指揮員的指揮流程細分為對應的4 種流程。

4. 創(chuàng)新監(jiān)督機制，確保標準落地

2015 年起，建立了督查機制，通過定期不間斷地開展實地督查、系統(tǒng)抽查、專項督查，對各街鎮(zhèn)、各條線標準實施情況開展督查。每輪督查結(jié)束后，及時對督查結(jié)果進行分析，對發(fā)現(xiàn)的未按照標準運行問題，通過下發(fā)限期整改通知單和督辦單的形式，督促各相關(guān)單位加以整改落實，確保標準落實到位。

二、工作成效

自實施標準以來，聯(lián)勤網(wǎng)格化事（部）件發(fā)現(xiàn)總數(shù)從2014 年的318 794 件提高到了2015 年的344 920 件，結(jié)案率也從99.74% 上升到99.76%。各街鎮(zhèn)能夠通過聯(lián)勤網(wǎng)格化隊伍及時發(fā)現(xiàn)和解決各類城市綜合管理問題。例如江橋鎮(zhèn)聯(lián)勤網(wǎng)格化巡防隊員按照標準中的應急事項工作規(guī)程，在巡防過程中及時救助一位跌倒的老人，使老人及時得到救治。南翔鎮(zhèn)聯(lián)勤網(wǎng)格化巡防隊員根據(jù)標準中違規(guī)種養(yǎng)的內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)村民院子中種植的罌粟花，鎮(zhèn)聯(lián)勤網(wǎng)格化中心快速協(xié)調(diào)相關(guān)部門將罌粟花全部鏟除。

嘉定區(qū)公共安全系數(shù)明顯提升、公共秩序明顯好轉(zhuǎn)、公共環(huán)境明顯改觀。2015 年，公安報警類110 處警數(shù)同比2014 年下降3% ；2015 年城管執(zhí)法案件查處量同比2014 年下降36.2%，處罰金額同比下降29.2% 。通過城市綜合標準化管理，部分城市管理頑癥得到有效解決。

三、未來展望

下一階段，嘉定區(qū)聯(lián)勤和城市網(wǎng)格化綜合管理中心主要從以下四個方面全力推進國家級標準化試點項目。

1. 制定標準

根據(jù)已制定的明細表，依托相關(guān)的法律法規(guī)，國家、行業(yè)、地方標準并根據(jù)城市綜合管理工作實際情況，完成新增標準的制定工作，適時組織召開專家評審會議，對整個標準體系及相應標準的內(nèi)容是否科學完善進行評估。根據(jù)評估結(jié)果做好改進工作，不斷完善標準體系和標準內(nèi)容。

2. 協(xié)調(diào)指導

根據(jù)各階段的工作任務，定期召開標準化建設工作會、專題協(xié)調(diào)會、主任例會等工作會議，分析情況，研究對策，采取措施，安排工作，解決標準化建設中的實際問題，使標準化建設工作順利推進。在標準貫徹落實的過程中，對各街鎮(zhèn)和相關(guān)部門進行指導，抓好落實工作，加強組織領(lǐng)導，全面推進標準化工作實施，做到一級抓一級，層層抓落實。

3. 宣貫標準

在標準制定完成后，組織開展貫標培訓。按照崗位職能的區(qū)分，在區(qū)、街鎮(zhèn)兩個層面開展多層次、多角度的標準培訓，使得不同崗位的城市綜合管理工作人員明確相應崗位的標準，提升標準化意識，確保在城市綜合管理工作實務當中嚴格按照標準進行開展。在標準制定過程中，通過媒體、現(xiàn)場、活動、問卷、網(wǎng)絡新媒體等多種方式繼續(xù)積極開展宣傳，努力營造良好的國家級標準化試點氛圍，進一步推廣城市綜合管理標準體系，加強市民對城市綜合管理標準的認識。

4. 評估督查

加強后續(xù)跟蹤，持續(xù)改進標準。繼續(xù)通過實地督查、系統(tǒng)抽查、巡防隊員勤務規(guī)程督查、臺帳審閱和工作匯報等方式跟蹤標準貫徹實施的情況、效果，總結(jié)存在的問題、制定相應改進措施。定期召集中心各部門標準化工作人員和各街鎮(zhèn)標準化管理人員、標準化工作人員圍繞城市綜合管理工作中標準貫徹落實的情況進行討論和評估，收集相關(guān)的意見和建議，不斷改進標準，進一步完善整個標準體系，使其更加符合實際工作情況。