如何處理本案反映了監(jiān)管的理念與目的

文丨葉永和

《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》雜志在2018年第5期的案例沙龍欄目刊登的《獲證企業(yè)未按要求開展產(chǎn)品出廠檢驗如何處理》（以下簡稱《如何處理》）一文，論述了A市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員在許可證獲證企業(yè)巡查時，發(fā)現(xiàn)B 公司已獲許可證的C產(chǎn)品未按要求開展檢驗出廠，但經(jīng)過執(zhí)法人員抽樣檢驗該未檢驗的C產(chǎn)品是合格。為此，對該事件怎樣進行處理提出了三種意見。筆者就自己的理解談一點看法。

按照《如何處理》的描述，筆者認為從行政監(jiān)管方面來看，這三種處理意見都是正確的，只不過是處理的嚴厲程度不同而已，因為B公司的確違反了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》相關(guān)條款。但是，從技術(shù)角度和監(jiān)管的目的來說，第二種處理意見相對比較客觀一些，也能體現(xiàn)了管理與監(jiān)督并舉，而第一種和第三種處理意見顯得很機械，只是為了開展管理而管理，有拉大旗作虎皮之嫌，對控制產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定并沒有好處，甚至有可能使監(jiān)管工作進入誤區(qū)。

在許可證獲證企業(yè)巡查中如何更完善地處理類似問題，必須弄清幾個概念：

產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是靠出廠檢驗來保證

產(chǎn)品質(zhì)量合格與否，或質(zhì)量是否穩(wěn)定是由生產(chǎn)企業(yè)的整體技術(shù)水平與管理能力來決定的，即原料進口把關(guān)如何、生產(chǎn)工藝是否穩(wěn)定、上下工序驗收能否規(guī)范、環(huán)境條件波動大小以及采用管理體系是否合適等等。而出廠檢驗只是其中的一小部分，是反映產(chǎn)品生產(chǎn)過程是否穩(wěn)定的一種手段之一，它是不能保證產(chǎn)品合格，更不能靠它來穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量。何況出廠檢驗合格的產(chǎn)品也不等于該產(chǎn)品一定合格，像產(chǎn)品的壽命，還有那些必須破壞檢驗后才知道是否合格的項目等都不能靠出廠檢驗來把握的，出廠檢驗猶如心電圖監(jiān)護儀只是起到監(jiān)視人體心臟跳動是否正常，不能直接治療心律失常一樣，它是反映企業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)品質(zhì)量是否穩(wěn)定的有效手段之一，而篩選出產(chǎn)品是否合格只是其附帶的功能。不能本未倒置地看待出廠檢驗的作用，把它作為保證產(chǎn)品合格的主要方法與手段。否則，在保證產(chǎn)品質(zhì)量與穩(wěn)定工作中往往會造成事倍功半的結(jié)果，甚至出現(xiàn)掩耳盜鈴的現(xiàn)象。

各種管理措施與條件要求都是客觀因素

眾所周知，在生產(chǎn)領(lǐng)域中一切管理措施與要求的最終目的是保證產(chǎn)品合格與質(zhì)量穩(wěn)定，生產(chǎn)出合格與質(zhì)量穩(wěn)定的產(chǎn)品是客觀因素與主觀因素完美結(jié)合的結(jié)果，客觀因素是條件，主觀因素是根本，客觀因素只有通過主觀因素才能起作用。如果主觀因素不起作用或產(chǎn)生了差錯，那么客觀因素再規(guī)范、再完善，只是營造海市蜃樓而已，中看不中用，在許可證產(chǎn)品的生產(chǎn)與管理上也是如此。《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第九條規(guī)定“企業(yè)取得生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）有營業(yè)執(zhí)照；（二）有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；（三）有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段；（四）有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件；（五）有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度；（六）產(chǎn)品符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求；（七）符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況”。即《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》只是規(guī)定獲取生產(chǎn)許可證客觀因素的必要條件，不是保證許可證產(chǎn)品合格與質(zhì)量穩(wěn)定的主觀因素。換言之，生產(chǎn)企業(yè)即便具備了這七條要求，如果主觀因素不努力也是不能保證產(chǎn)品合格與質(zhì)量穩(wěn)定。

監(jiān)管要抓住本質(zhì)其目的是保證最終產(chǎn)品合格與質(zhì)量穩(wěn)定

要保證產(chǎn)品質(zhì)量合格與質(zhì)量穩(wěn)定，監(jiān)管部門從兩個方面來落實：表面監(jiān)管與內(nèi)在監(jiān)管。在生產(chǎn)領(lǐng)域中那些客觀因素是否具備一般采用表面監(jiān)管，像《如何處理》述說的出廠檢驗人員的缺失，通過表面監(jiān)管責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)即時補足即可。因為未經(jīng)檢驗產(chǎn)品是合格的，說明B公司具備持續(xù)保持生產(chǎn)合格產(chǎn)品能力，不能武斷地認定合格是偶然的，更不能上綱上線；生產(chǎn)企業(yè)的主觀因素監(jiān)管往往通過監(jiān)督抽查的方式來落實，采用不定時對生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督抽查，督促生產(chǎn)企業(yè)時刻保持通過許可證時的產(chǎn)品質(zhì)量狀況，以此來強化生產(chǎn)企業(yè)的主觀意識。因此，監(jiān)管方式的主次關(guān)系與對象要準(zhǔn)確把握，不能用表面監(jiān)管來替代內(nèi)在監(jiān)管，只有加強內(nèi)在監(jiān)管才能確保最終產(chǎn)品合格，才能保證出廠產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，如果忽視內(nèi)在監(jiān)管而單靠表面監(jiān)管往往會促進生產(chǎn)企業(yè)舍本求末、急功近利地抓產(chǎn)品質(zhì)量，或會想方設(shè)法如何應(yīng)付監(jiān)管部門的表面監(jiān)管，這對保證產(chǎn)品合格、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量是沒有好處的。這一點作為監(jiān)管部門必須有一個清晰的認識。

總之，監(jiān)管部門開展產(chǎn)品許可證獲證企業(yè)巡查，不僅要檢查獲證企業(yè)是否還保證獲證時的基本條件與要求，更重要是檢查能否生產(chǎn)出質(zhì)量合格與穩(wěn)定的產(chǎn)品，這一點非常重要，也就是說巡查的對象與重點要區(qū)別對待，不能主次顛倒。因為，監(jiān)管的最終目的是督促生產(chǎn)企業(yè)保證產(chǎn)品合格與質(zhì)量穩(wěn)定，而不是追求是否具備獲證時的條件與要求，這些條件與要求都是為這最終目的服務(wù)的。可以預(yù)測，隨著科學(xué)的發(fā)展與時代的進步以及監(jiān)管理念的提升，監(jiān)管部門的職能與方式必定會發(fā)生重大的改進與深化，那些表面監(jiān)管的形式會逐漸被弱化，而內(nèi)在監(jiān)管會不斷加強。這就需要監(jiān)管部門要學(xué)習(xí)掌握抽查控制理論，準(zhǔn)確地把握監(jiān)管的理念與目的，不能機械地來落實監(jiān)管功能，對產(chǎn)品許可證獲證企業(yè)巡查也是如此。否則，即便監(jiān)管處理很到位，這只是表面形式與作用，對提高與穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量沒有多大作用，很可能會產(chǎn)生一葉蔽目、不見泰山的結(jié)果，使監(jiān)管工作誤入歧途。