創新監管方式提高監管效能

產品質量安全是生產出來的，也是監管出來的，這亟需市場監管部門在加大監管力度的同時，著力創新監管機制，提高監管效能，適應市場經濟的新變化、新趨勢，提高市場監管的科學有效性，更好地守住質量安全“紅線”。

“守住安全底線，必須改進監管、提高效能。”市場監管總局相關負責人強調，要加快推進“雙隨機、一公開”全覆蓋，形成以“雙隨機”為基本手段、重點檢查為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制。據了解，今年以來，我國將“雙隨機、一公開”作為市場監管的普遍方式，對原工商、質監、食藥監的20大類抽查事項進行梳理、分析，及時將抽查情況和查處結果向社會公開，實現了企業由對政府負責轉變為對社會負責。目前，市場監管部門已完成49種產品的“雙隨機”國家監督抽查，接下來將在產品質量國家監督抽查中全面推行“雙隨機、一公開”模式，100%實現隨機抽取擬抽查企業、隨機選定承檢機構和監督抽查結果全面公開，提高監督抽查的公正性、規范性、有效性。

“現場檢查、產品抽檢是事中事后監管的基本手段。要加強對高風險產品的現場檢查，督促企業針對生產過程所有風險點制定風險控制措施，督促企業的生產經營行為符合相關規范要求，努力把風險消滅在過程之中。要加強產品抽樣檢驗，聚焦公眾關注度高、風險程度高、消費數量多的重點產品和重點區域，加大抽檢頻次，公布抽檢結果，倒逼生產經營者落實主體責任。”市場監管總局相關負責人告訴記者，今年下半年，市場監管部門將加強產品質量安全監管，對高風險重點工業品，強化安全風險排查整治。對涉及人體健康和人身財產安全的產品，強化監督抽查、證后監管、召回等措施，完成153種1.8萬批次產品的國家監督抽查，15萬批次的地方監督抽查。對人民群眾生活密切相關的日用消費品，強化產品質量全流程監管，對不合格產品，一經發現、全部下架。

抓好質量安全監管，必須建立在對質量安全風險或質量安全隱患掌控的基礎上。對此，市場監管總局將重點在四個方面下功夫：一是加強產品質量安全風險信息大數據采集分析，不斷豐富信息來源渠道，近期擬重點在檢驗機構推進建設風險信息監測點。二是加強產品質量安全狀況評估和研判，定期開展產品質量安全形勢分析，及時發現問題、找準原因、提出對策。三是探索開展行業和區域質量安全監測預警，推動開展行業或區域質量安全風險排查、專項整治等。四是推行分類監管，根據產品質量安全風險高低，實行差別化精準監管措施。

作為市場主體的企業擔負著質量安全主體責任，健全質量信用機制是牢守質量安全底線的有效方式。“探索市場監管的新模式，應完善市場綜合監督管理、信用信息公示和共享機制。”中國傳媒大學文化發展研究院院長范周建議，進一步完善企業信息公示制度、經營異常名錄制度和嚴重違法失信企業名錄制度，完善市場信用體系建設，建立完善有效的社會監管平臺，把政府監管信息放在陽光下，增強企業的質量安全主體責任意識。

武漢大學質量發展戰略研究院院長程虹表示，健全質量信用機制，應建立健全質量信號傳遞反饋機制，鼓勵消費者組織、行業協會、第三方機構等開展產品質量比較試驗、綜合評價、體驗式調查，引導消費者理性消費。健全全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，整合不同部門和領域的企業及企業家信息，建立企業家個人信用記錄和誠信檔案，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒，形成對企業強有力的質量激勵約束機制、社會公開監督機制和質量監管機制。

“所有行政監管和處罰信息都要向社會公開，接受社會監督，這是對消費者最好的保護，對違法者最大的震懾，對執法者最硬的約束，對輿論最好的引導，對社會誠信體系最大的貢獻。”市場監管總局相關負責人如是說。據了解，我國已先后建立了“全國企業質量信用檔案數據庫”和“產品質量信用信息平臺”，市場監管部門基于已歸集的質量信用信息，探索開展對企業的質量信用評價，實施分級分類管理，將企業信用等級作為開展監督管理工作的基礎，對不同信用等級的企業實施差異化監管措施，提高監管的針對性和有效性。嚴重質量違法失信企業及其法定代表人在監督抽查、行政許可、行業準入、機構資質等多方面均會受到限制性管理。市場監管部門將加強企業信用監管，推進企業信息公示工作，強化企業信息披露、自我聲明和信用承諾，實現“陽光監管”。全面推進涉企信息歸集共享，構建完善聯合懲戒機制，促進各項懲戒措施落地。