當好安全底線的守護者

新時期，我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。在高速增長階段，經濟發展更多的是依靠大量要素投入、依靠優惠政策支撐。而在高質量發展階段，不再依靠傳統粗放的增長模式、發展路徑，關鍵是發揮市場的力量，發揮市場競爭機制的作用。改革開放實踐表明，越是市場競爭充分的領域，產品和服務的質量就越好，就越具有國際競爭力；越是市場競爭機制完善的區域，經濟發展就越有活力，整體經濟素質和經濟發展質量就越高。在市場競爭中，大大小小的企業唱著主角，也承擔著質量安全主體責任。如何處理好政府與市場的關系，更好地發揮政府職能作用，增強企業能動性和市場活力，使市場監管部門既不缺位、又不越位，成為一個非常關鍵的問題。

“在高質量發展階段，迫切需要建立健全讓市場發揮決定性作用的機制，增強企業提升質量的內生動力。”武漢大學質量發展戰略研究院院長程虹指出，質量是競爭出來的，促進各行各業提升質量，根本方法是建立健全平等競爭機制，創造各類企業平等競爭、健康發展的市場環境。政府要通過建立公平競爭的市場機制促進質量發展，只有好的質量競爭機制，才能從根本上使企業成為質量安全責任的主體；要繼續深化“放管服”改革，最大限度地減少對企業質量行為的事前行政審批以及各種變相行政審批，將重點轉移到事中和事后監管上來，大力破除質量領域的行政壁壘，讓所有市場主體都能平等地進行質量競爭，實現優質優價。

中國傳媒大學文化發展研究院院長范周認為，在大市場背景下，簡約監管與有效監管的關系要理清，監管有力與市場活力的關系要理清，放手發動與放松管理的關系要理清，既做到簡政放權，又保證監管效率?！包h的十九大報告中指出，經濟體制改革要實現競爭公平有序，加強和改善市場監管是維護市場公平競爭、充分激發市場活力和創造力的重要保障。市場主體數量攀升說明我國市場活力在不斷增強，與此同時也給市場監管帶來巨大挑戰。要打破壟斷和監管壁壘，維護公平競爭，進一步放寬市場準入和退出機制，激發市場活力。建立以信用為核心的新型監管機制，強化企業自我約束能力，是新時代對市場監管的高層次要求。”

在通過建立公平競爭的市場機制促進質量發展同時，政府要通過有效的市場監管，嚴守質量安全的底線。程虹強調，政府最重要的質量職能就是對質量安全的監管?！百|量之所以需要政府管理，來自于質量有安全性問題，而這是涉及所有消費者的公共利益。在質量的多方面內容中，只要涉及安全就應該是政府的職責，而不涉及安全的，政府要么通過公平競爭促進質量管理水平的提高，要么通過安全監管讓市場主體遵守統一的質量底線?！彼硎?，要發揮好政府這兩方面的作用，應正確處理好政府與市場的關系，推進政府質量管理職能的改革。

當前，深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。這場變革將職能轉變作為首要任務，對宏觀管理、市場監管領域的機構和職能進行了大幅調整優化，厘清政府與市場的職能邊界，充分發揮市場和政府的各自優勢，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，為高質量發展提供制度保障。作為國務院新設立的負責市場綜合監管和綜合執法的直屬機構，市場監管總局的成立意味著按照市場化改革方向，對政府機構職能進行重新塑造，切實減少對微觀領域的直接干預，優化資源配置，提高監管效能。市場監管總局相關負責人指出，新時期市場監管的定位和方向為：當好“放管服”改革的先行者、市場公平競爭的維護者、安全底線的守護者、消費者權益的保護者、高效監管的實踐者、高質量發展的推動者。發揮市場在資源配置中的決定性作用，政府不是無所作為，而是有所為、有所不為。當好安全底線的守護者，正是市場監管部門“有所為”的重要內容。

“營造良好的市場環境，防范市場安全風險是底線。維護食品藥品安全、特種設備安全、工業產品質量安全，關系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關系社會公共利益和公共安全，是市場監管部門的首要職責?！笔袌霰O管總局相關負責人強調，安全是底線、是紅線。沒有安全，市場活力和秩序就沒有保障，經濟高質量發展和人民日益增長的美好生活需要也無從談起。維護消費者權益，首先是維護人民群眾的生命安全和健康權益。

“過去，為加快經濟追趕步伐，推動經濟快速增長，政府更多的是保護企業的利益，保護投資者的利益，各地普遍是投資者優先、招商引資優先。由于長期以GDP增長為導向，以外需出口為導向，忽視消費者的權益，形成出口產品與內銷產品質量差距大，同一品牌產品國內與國外質量差距大，線上產品與線下產品質量不一致，跨國公司召回產品對中國市場與國外市場不一致，帶來消費者維權難、消費者權益保護難等問題。近年消費者大量出國購物、出國消費，既是生活水平提高的表現，也是消費環境不理想、消費產品和服務品質不適應消費需求的表現。從國際經驗看，保護消費者權益，形成良好的消費環境，是許多市場經濟國家市場監管的重要方向和最終目的?！笔袌霰O管總局相關負責人表示，這次機構改革就是要進一步加強對消費者權益的保護，讓百姓買得放心、用得放心、吃得放心。要按照“四個最嚴”的要求，把守住安全底線作為市場監管工作的重中之重。要時刻緊繃安全這根弦，認真抓好食品藥品安全、特種設備安全和工業產品質量安全監管等工作，不能有絲毫松懈。要監督企業嚴格執行強制性標準，嚴格執行市場準入許可的相關條件。要繼續深入開展安全隱患排查治理，始終保持高壓態勢，堅決遏制重特大安全事故發生，確保不發生系統性、區域性安全問題。