集中技術分析+召回技術指導
——缺陷消費品召回監(jiān)管方法的探索

文丨余健銘 尹娜

消費品安全關系到廣大人民群眾的切身利益，是社會各界關注的焦點。《缺陷消費品召回管理辦法》自2016年1月1日實施以來，受到社會各界的關注和認可。通過對缺陷消費品的召回，督促生產(chǎn)者采取修理、更換、退貨等補救措施，消除缺陷消費品對公共安全的威脅與危害，切實保障消費者人身、財產(chǎn)安全，維護消費者合法權益。總的來說，缺陷產(chǎn)品召回程序分為信息收集，缺陷調(diào)查分析，召回實施，召回監(jiān)督與評價等程序。而其中對消費品的缺陷調(diào)查分析和召回實施過程的技術指導，由于直接關系到缺陷問題的判定與召回措施的有效性，是整個缺陷產(chǎn)品召回活動的核心基礎和關鍵性環(huán)節(jié)。

《缺陷消費品召回管理辦法》第十三條到第十八條規(guī)定了有關開展缺陷調(diào)查分析的一般過程和步驟，內(nèi)容可以總結為信息分析處理，缺陷調(diào)查和調(diào)查結果認定三步。

——信息分析處理。生產(chǎn)者（生產(chǎn)企業(yè)）通過產(chǎn)品傷害事故、產(chǎn)品傷害糾紛、產(chǎn)品在國外召回情況發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品可能存在缺陷自行開展調(diào)查分析，或者質(zhì)監(jiān)部門通過消費者投訴、產(chǎn)品傷害、監(jiān)督檢查、風險監(jiān)測等與消費品安全有關的信息，經(jīng)過分析，認為可能存在缺陷，通知生產(chǎn)者開展調(diào)查分析。

——缺陷調(diào)查。當生產(chǎn)者收到質(zhì)監(jiān)部門書面調(diào)查分析通知，但是未按照通知要求開展調(diào)查分析；或者生產(chǎn)者認為消費品不存在缺陷，但是經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門組織專家評估認為其調(diào)查分析結果不能證明消費品不存在缺陷的，則由質(zhì)監(jiān)部門開展缺陷調(diào)查。缺陷調(diào)查包括到生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查，對消費者或銷售商進行調(diào)查回訪，委托檢驗機構對產(chǎn)品進行檢驗等等。

——調(diào)查結果認定。缺陷調(diào)查結束后，質(zhì)監(jiān)部門及時分析處理缺陷調(diào)查獲得的資料信息，并形成缺陷調(diào)查報告，確認存在缺陷的，書面通知生產(chǎn)者，根據(jù)生產(chǎn)者確認調(diào)查結果與否，分別進入召回實施階段或者異議處理階段。

以上過程與國外的一般召回調(diào)查程序相類似，都是監(jiān)管部門與生產(chǎn)企業(yè)之間你來我往確認缺陷問題的過程。而在美國，這些最早確定召回制度而且相關法律法規(guī)比較完善的國家，除了一般召回調(diào)查程序，還設置了產(chǎn)品簡易召回程序，在企業(yè)主動報告的情況下，可以啟動快速召回程序，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，快速召回產(chǎn)品。

目前國內(nèi)的召回法律法規(guī)，并沒有提到簡易的召回程序。而現(xiàn)行的普通召回程序顯然繁雜而低效率。如何采取分類指導的方法，因企業(yè)而異，分別按照規(guī)定程序或簡易程序來提高召回工作有效性就變得十分有意義。

《缺陷消費品召回管理辦法》規(guī)定，生產(chǎn)者是缺陷消費品的召回主體。由此可見，實際上召回活動是由生產(chǎn)者，或者說生產(chǎn)企業(yè)來實施，缺陷調(diào)查分析的最終目的是能夠讓企業(yè)確認自己的產(chǎn)品確實存在批量性的相同的安全問題，并采取維修或者回收等措施進行處理。因此，在企業(yè)能夠確認產(chǎn)品存在缺陷的情況下，適當?shù)睾喕恍┱{(diào)查步驟，能夠提高召回效率，及時消除缺陷。

廣東省近年來在召回監(jiān)督指導實踐過程中，積極探索“利用集中技術分析+召回技術指導”的新途徑。實踐證明，是一種比較好的方法。具體特點是：質(zhì)監(jiān)部門通過傷害監(jiān)測、風險監(jiān)測等手段發(fā)現(xiàn)某一類的產(chǎn)品可能普遍存在危害人身財產(chǎn)安全的風險，委托授權召回技術機構開展調(diào)查回訪，市場購檢，組織專家技術評估分析等前期工作，根據(jù)調(diào)查結果分析總結出這一類產(chǎn)品存在的行業(yè)性缺陷問題以及匯總整理出存在相關缺陷風險的企業(yè)名單。對這部分生產(chǎn)企業(yè)召開集中技術分析會議，詳細分析產(chǎn)品可能存在的普遍問題，會后由企業(yè)自行組織對各自產(chǎn)品進行排查，必要時召回技術專家與行業(yè)技術專家再一同到企業(yè)現(xiàn)場，面對面幫助企業(yè)開展分析判別工作，對于能夠確認存在缺陷的企業(yè)，現(xiàn)場指導制定召回措施、備案召回計劃等技術工作。

以今年廣東召回備案數(shù)量最多的案例——電動車充電器產(chǎn)品召回為例。電動車近幾年的發(fā)展非常快，社會普及率非常高，但是產(chǎn)品質(zhì)量問題日益凸顯，全國各地因電動自行車引發(fā)觸電和起火事故的案例逐年遞增，每3起重大火災中就有1起是電動自行車引發(fā)的，多數(shù)在電動車充電時發(fā)生的。去年下半年，廣東省質(zhì)監(jiān)局就監(jiān)測到多起電動車起火或引發(fā)觸電的傷害事故，迅速組織缺陷產(chǎn)品管理中心開展信息跟蹤，分析研究產(chǎn)品缺陷問題。缺陷產(chǎn)品管理中心結合省局風險處《電動自行車充電器風險監(jiān)測項目》發(fā)現(xiàn)的充電器絕緣普遍不符合相關標準要求的結果，組織省局缺陷專家?guī)靸?nèi)專家組開展了技術分析和討論，并對部分充電器廠家進行了前期的調(diào)查，分析表明，電動車充電器行業(yè)普遍存在“禁止雨水或潮濕環(huán)境使用”標識缺失或不明顯；與家電產(chǎn)品通用的普通輸出插頭；基本絕緣的風扇電線過長且無有效固定；內(nèi)部爬電距離和電氣間隙不符合要求等多項標準內(nèi)和標準外的缺陷。隨后，廣東省質(zhì)監(jiān)局通知首批省內(nèi)20多家排名前列的電動車及充電器企業(yè)召開技術分析會議。缺陷產(chǎn)品管理中心根據(jù)前期調(diào)查結果分析講解有關電動自行車充電器存在的缺陷，會上各企業(yè)對技術分析提到缺陷問題都沒有異議。會后，缺陷產(chǎn)品管理中心根據(jù)企業(yè)各自的排查情況有的采取電話回訪，有的是與行業(yè)技術專家一同到企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，幫助企業(yè)進行缺陷分析判別和指導召回備案。行動取得良好效果，共有15家電動自行車及充電器生產(chǎn)企業(yè)對其缺陷產(chǎn)品實施主動備案召回，涉及數(shù)量為426萬多件。

過去質(zhì)監(jiān)部門收集到缺陷信息，先通知企業(yè)開展調(diào)查分析，再根據(jù)企業(yè)反饋的分析結果開展缺陷調(diào)查，這適用于一般的缺陷調(diào)查程序，而集中技術分析加召回技術指導更適用于處理具備行業(yè)性、通用性特征的缺陷問題。在信息分析處理階段把具有相同特征的缺陷問題集中分析處理，深入研究，結合市場購檢，專家評議等手段在前期就把缺陷的證據(jù)收集充實，把具有相同問題的企業(yè)集中起來一起分析總結缺陷問題的原因和改進措施，一方面節(jié)省了時間，能夠提高召回效率，及時消除缺陷，減少對消費者的損害，更好地保護消費者的權益和維護社會公共利益。另一方面消除缺陷產(chǎn)品存在的行業(yè)性安全隱患，促進行業(yè)改進生產(chǎn)工藝，推動行業(yè)修改標準，向高質(zhì)量方向發(fā)展，缺陷產(chǎn)品召回與產(chǎn)品質(zhì)量提升活動相結合，提升行業(yè)產(chǎn)品整體質(zhì)量水平。