信息視點

全國征地信息共享平臺上線運行

4月16日，全國征地信息共享平臺在自然資源部門戶網站正式上線運行。該平臺集合了國務院批準用地信息和全國31個省（區、市）以及新疆生產建設兵團的征地信息，社會公眾可通過“項目名稱”“批準文號”“行政區劃”等多個字段準確查詢所需信息。征地信息公開是政務公開的重要組成部分，與被征地農民關系緊密，社會關注度高。近年來，原國土資源部按照市縣及時主動公開、搭建省級統一公開平臺、建立全國征地信息共享平臺“三步走”的工作思路，持續推進征地信息主動公開。全國征地信息共享平臺是在省級征地信息公開平臺運行的基礎上，通過數據交換對全國征地信息進行整合，實現全國征地信息有效歸集、互通共享的信息系統。據介紹，該共享平臺具備四大特點。一是公開范圍覆蓋廣泛。集合了國務院批準用地信息和全國31個省（區、市）以及新疆生產建設兵團的征地信息。二是公開內容完整全面。公開的征地信息包括征地告知書、“一書四方案”、建設用地批復文件及轉發文件、征地公告、征地補償安置方案公告等一系列信息，覆蓋了征地批前、批中、批后全流程。三是公開形式直觀醒目。對國務院用地批復文件發布形式進行了優化處理；對用地批復進行原文掃描上傳和信息安全脫敏處理，保證了公開信息的權威性和安全性。四是查詢獲取方便快捷。以群眾需求為導向，優化頁面設計，強化查詢功能，方便群眾瀏覽查閱；設置“國務院批準用地”和“省級征地信息”兩大類信息導引，分別提供對應征地信息；查詢人可以通過“項目名稱”“批準文號”“行政區劃”“項目位置”“批準時間”等多個字段準確查詢所需信息。同時，平臺還提供了32 個省級征地信息公開平臺的入口導引，可實現從全國征地信息共享平臺向各省級平臺的直接跳轉。自然資源部有關司局負責同志表示，共享平臺的上線運行是自然資源部全面推進政務公開的重要舉措，有利于征地信息全面、及時、準確公開，促進征地工作進一步規范有序，更好地維護群眾合法權益。

自然資源部辦公廳：切實加強地災防治 用心筑牢生命工程

日前，自然資源部辦公廳印發通知，對2018年地質災害防治工作作出總體部署。通知明確提出五點要求，一是全面貫徹落實黨的十九大精神，切實加強地災防治。各地要將思想統一到黨的十九大精神上來，將地災防治作為生態文明建設和防災減災體系建設的重要內容，牢固樹立地災防治是生命工程的思想，把滿足人民日益增長的美好生活需要、增強人民群眾獲得幸福感安全感作為地災防治工作的根本出發點和落腳點，進一步調動地方政府和有關部門的積極性，不斷強化地災防治工作。緊密結合“質量提升年”活動，加強對新形勢、新任務的研判，全力補短板、強弱項、抓實效，切實提高地災防治工作的質量和水平。二是堅持行之有效的防災措施和制度，穩步推進地災防治工作。各地要以全面落實《全國地質災害防治“十三五”規劃》為抓手，切實加強“四大體系”建設和基層地災防治能力建設。堅持開展年度趨勢預測、年度地災防治方案和應急預案編制、地災防治工作動員部署及全面督導檢查。全面開展雨前排查、雨中巡查、雨后復查的汛期“三查”。加強氣象預警會商協商，切實加快高標準“十有縣”建設，堅決落實群測群防，推進群測群防向群專結合轉變。三是緊抓地質災害防治工作面臨的主要矛盾和薄弱環節，提升地災防治能力。要大力提升地災隱患排查技術水平，破解地災隱患發現難、認識難的問題。不斷加大科技投入，強化重特大地災隱患現場監測預警，開展高風險地區遙感監測，逐步提升監測預警專業化水平。綜合利用土地開發、地災防治等支持政策，統籌脫貧攻堅、鄉村振興、土地整治、生態移民等項目，進一步加大工程治理和搬遷避讓力度。強化面向受地災威脅群眾的科普宣傳和應急演練，切實提高群眾防災意識、自救互救和臨災避讓能力，顯著降低因切坡建房等不合理人類工程活動引發的地質災害而造成的人員傷亡。四是加強重大地質災害防治及綜合防治體系建設，確保地質災害防治項目取得實效。2018年要繼續開展重點防治項目“回頭看”，強化項目動態跟蹤監管，確保特大型地質災害防治資金發揮實效。五是進一步加強貧困地區地質災害防治，主動服務脫貧攻堅。各地要積極采取有效措施，強化脫貧攻堅中的地災防治工作。通過地災防治，積極為貧困地區人民群眾創造安全的生產生活條件，減少因災致貧現象；結合精準扶貧、異地搬遷等工作，加快受地災威脅群眾的搬遷避讓；重點做好貧困地區地災防治規劃與建設項目的危險性評估，為貧困地區基礎設施建設和產業發展提供地質安全保障；用活用好相關政策，吸引社會資金投入，加快地災防治項目實施，提升貧困地區受地災威脅區域土地價值。

浙江：編制土地礦產資源資產賬戶

土地資源存量及變動表、耕地質量等別及變動表、地下水資源質量及變動表、固體礦產資源存量及變動表……浙江省國土資源廳近日向市、縣國土資源部門下發的這些表格，表明省市兩級國土資源部門編制土地和礦產資源資產賬戶工作啟動。據了解，浙江廳將通過編制土地和礦產資源資產賬戶，建立健全科學規范的統計調查和監測制度，形成基礎數據庫，為推進生態文明建設、有效保護和永續利用自然資源提供基礎信息、監測預警和決策支持，為開展領導干部自然資源資產離任審計提供依據。根據任務與安排，浙江廳按年度編制省、市土地和礦產資源實物量資源資產賬戶，探索編制縣級土地和礦產資源實物量資源資產賬戶。從2022 年開始，結合自然資源有償使用制度改革，探索編制自然資源價值量資產負債表。浙江廳提出，各地在編制自然資源資產負債表時，要做好與土地變更調查、耕地質量等別調查評定、地下水水質監測、礦產資源儲量登記等工作銜接，努力提高統計數據的真實性、準確性、完整性和及時性。同時，要注重利用編制成果分析自然資源資產與自然資源負債變化原因，提出相應對策。

河北：發布海洋主體功能區規劃

日前，河北省印發《河北省海洋主體功能區規劃》，對海洋開發、海洋生態系統修復提出了具體要求。根據《全國海洋主體功能區規劃》確定的河北省海域主體功能定位，充分考慮海洋資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，河北將全省海域劃分為優化開發區域、限制開發區域和禁止開發區域。河北省在限制開發區域內設置了重點海洋生態功能區，其中包括秦皇島市北戴河區、撫寧區、昌黎縣，唐山市樂亭縣和滄州市海興縣，禁止在河口內開展圍填海、設置直排排污口等破壞河口生態功能的開發活動，整治修復河口生境和自然景觀，保障行洪安全，有效維護重要海洋生態功能區生態安全。此外，河北省將2處海洋自然保護區和1處國家濕地公園，即河北昌黎黃金海岸國家級自然保護區、河北樂亭菩提島諸島省級自然保護區（含菩提島和月島）和北戴河國家濕地公園，設置為禁止開發區域。對自然保護區核心區、緩沖區和實驗區實行分區管理，核心區、緩沖區未經許可禁止任何單位或個人進入；實驗區內禁止建設污染自然環境、破壞自然資源和自然景觀的生產設施及建設項目，禁止開展與保護方向不一致的參觀、旅游等活動。濕地保育區和恢復重建區，禁止開展與濕地生態系統保護和管理無關的其他活動。根據規劃，到2020年，河北省力爭海洋生態系統健康狀況得到改善，海洋生態服務功能得到增強，海洋開發強度不超過4.17%，大陸自然岸線保有率不低于35%，海洋保護區面積占海域面積比例不低于5%，優良海水（一類、二類海水水質）面積占海域面積比例不低于80%。

北京：力推互聯網+不動產登記改革

日前，北京市規劃和國土資源委員會同市住房和城鄉建設委員會、市地稅局、市政府審改辦聯合發布《“互聯網+不動產登記”改革實施方案》（簡稱《方案》），并同步印發《關于進一步優化營商環境縮短不動產登記辦理時限的通知》（簡稱《通知》）。據北京市規劃國土委相關負責人介紹，《方案》和《通知》把與公眾生產生活緊密聯系的不動產登記、房屋交易及稅收征管領域作為改革突破點，充分簡化優化辦事流程，注重服務需求導向，通過線下聚合關聯業務辦事窗口、線上籌備實施網絡預審、充分壓縮交易過戶全流程時限及推廣證書物流寄送等一系列改革，讓企業和群眾辦理不動產交易、繳稅、過戶及抵押更加便利，進一步降低制度性交易成本，優化營商環境。據了解，北京將在豐臺區“互聯網+不動產登記”改革試點工作基礎上，分三個階段完成工作目標：今年5月起，北京將物理聚合不動產登記辦事窗口，實現自然人房屋權屬轉讓中涉及多部門參與的業務一窗辦理；6月起，全面實現不動產登記相關政務“一詢三預”，即網上查詢、自然人存量房交易稅收網上預審、購房人資格網上預審、不動產登記移動客戶端網上預約；到年底，在“一詢三預”的基礎上，推廣不動產登記線上、線下辦事一體化服務。

山東：省級海域海島使用權登記資料移交完成

日前從山東省國土資源廳獲悉，山東省海洋與漁業廳向山東省國土資源廳移交了850個用海項目和1個用島項目的檔案資料，以及國家、省、市、縣四級批準的用海用島矢量數據。這標志著山東省用海用島使用權登記全部納入屬地化的不動產統一登記。為深化不動產統一登記制度改革，山東省國土資源廳與省海洋與漁業廳聯合下發通知，要求自3月1日起，海域使用權登記由不動產登記機構實行屬地化受理；明確了海域海島使用權登記納入不動產統一登記后的職責分工；明確了海域、海島使用權登記檔案移交的內容和移交方式，用海用島審批信息與不動產登記信息共享內容和渠道；明確了關鍵環節工作銜接要點。據悉，山東省不動產登記信息平臺升級于2月底改造完成，通過“前置機”方式實現了與省海洋與漁業廳的信息共享，開通了與各市不動產登記機構進行用海審批信息、登記信息實時推送的路徑，為用海用島科學管理和海域海島不動產規范登記奠定了基礎條件。按照山東省的要求，各市、縣級國土資源局和海洋局目前正抓緊建立信息共享機制，通過信息“專用通道”，實現市縣級海域審批系統與不動產登記系統的數據實時共享。

安徽：開展農村集體資產清產核資

近期，安徽省政府辦公廳發布《農村集體資產清產核資工作實施方案》，提出以2017年12月31日為清查登記時點，按照“清查、登記、核實、公示、確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”9步操作流程，開展農村集體資產清產核資工作，2019年10月底前完成省級檢查驗收，形成全省工作總結報告，為深化農村集體產權制度改革，盤活農村集體資產，發展新型集體經濟，增加農民收入奠定堅實基礎。安徽省明確，清產核資范圍包括：農村集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產，以及相關經營性資產和非經營性資產。重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等。對此，各地有關部門要加強協作配合，形成工作推進合力。安徽省在實施方案中明確了五項重點任務：一是清查核實集體資產。對集體所有的資產、負債和所有者權益進行全面清查，確定集體資產的價值總額。其中，資源性資產清查要與農村集體土地確權登記發證、農村土地承包經營權確權登記頒證、集體林權確權登記頒證等不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果，減少和避免重復勞動。對未承包到戶的資源性資產，采取實地勘測丈量的方式，查明實際數量及其權屬。二是進行資產估價與價值重估。嚴格執行國家有關政策和技術標準，不得隨意多估或少估。三是明確產權歸屬。對農村集體資產的所有權歸屬進行確認，不能打破原集體經濟所有的界限。四是建立健全管理制度。根據集體資產清產核資中暴露出的矛盾和問題，采取有效措施積極化解，完善集體資產的經營方式，建立健全農村集體資產管理制度。五是提高信息化管理水平。

貴州：聯手省檢察院推進公益訴訟改革

近日，貴州省人民檢察院、省國土資源廳聯合印發《關于協同推進公益訴訟工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），貫徹落實中央關于檢察公益訴訟改革部署，服務貴州省大生態戰略，協同推進法治國土建設。《意見》指出，行政公益訴訟對保護國土資源領域社會利益和公共利益、深化法治國土建設具有重要意義。檢察機關與國土資源部門保護國家利益和公共利益目標一致。尊重行政權運行規律，堅持國土資源部門自行履職與整改優先原則，促進整改。《意見》對國土資源主管部門整改方法和履職標準作出了規定。對檢察機關提出的普遍性、系統性、領域性問題和建議，國土資源主管部門要專題研究。本部門可以整改的問題，要提出時間表、路線圖、責任人，確保整改到位。對本部門或本級國土資源主管部門確實無法整改的，要根據整改需求，及時向當地政府或上級國土資源主管部門專題報告，提出整改建議。對檢察機關提出違法行為查處、土地出讓、耕地保護、礦產資源開發、礦山地質環境恢復治理等方面的問題，國土資源主管部門要按照是否采取有效措施制止違法行為、是否全面運用行政監管手段、國家利益或者社會公共利益是否得到了有效保護等作為履職盡責的標準，進行認真自查，應當做到：發現并及時制止、責令停止違法行為，全面運用法定措施，要求相關業務主體依法履行法定義務，如果仍然拒不履行的，依照有關規定及時向本級政府、上一級國土資源主管部門及有關部門報告和通報；向有關部門移交依法沒收的建筑物或其它設施；依法向有關部門進行移送違法犯罪線索；依法申請法院強制執行等。采取上述措施后，國家利益和社會公共利益仍未得到有效保護的，國土資源主管部門要及時向檢察機關說明情況，由檢察機關依法處理。《意見》強調，要把整改貫穿公益訴訟全過程。對檢察機關提出的問題，國土資源部門要認真研究，積極推動整改。在檢察機關經訴前程序整改后認為國土資源主管部門尚未依法履職或糾正違法情形提起公益訴訟的，國土資源主管部門對國家利益和社會公共利益受到損害的情形，在訴訟過程中要繼續推動問題整改落實，力爭實質解決。在行政公益訴訟案件審理過程中，國土資源主管部門糾正違法行為或者依法履行職責而使人民檢察院的訴訟請求全部實現的，人民檢察院可以按照相關法律規定撤回起訴、變更訴訟請求或請求確認原行政行為違法。對人民法院作出的發生效力的判決、裁定，國土資源主管部門要嚴格執行。

江西：籌集專項資金開展流域生態補償

為加快推進江西省國家生態文明試驗區建設，建立合理的生態補償機制，日前，江西省政府出臺《江西省流域生態補償辦法》，對鄱陽湖和贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流，以及長江九江段和東江流域等實行境內流域生態補償，涉及全省范圍內的100個縣（市、區）。江西省要求，整合國家重點生態功能區轉移支付資金和省級專項資金，設立全省流域生態補償專項資金。采取中央財政爭取一塊、省財政安排一塊、整合各方面資金一塊、設區市與縣（市、區）財政籌集一塊、社會與市場募集一塊的“五個一塊”方式籌措流域生態補償資金。江西省把流域生態補償與國家生態文明試驗區建設、鄱陽湖生態經濟區建設、贛南等原中央蘇區振興發展等戰略有機結合。流域范圍內所有縣（市、區）對促進全省流域可持續發展和水環境質量的改善承擔共同責任，綜合考慮流域上下游不同地區受益程度、保護責任、經濟發展等因素，在資金分配上向連片特困區、“五河一湖”及東江源頭保護區等重點生態功能區傾斜，體現共同但有區別的責任。江西省強調，分配到各縣（市、區）的流域生態補償資金由各縣（市、區）政府統籌安排，主要用于生態保護、水環境治理、森林質量提升、森林資源保護、水資源節約保護、生態扶貧和改善民生等。各縣（市、區）政府要規范補償資金使用管理，切實將補償資金用于保護生態環境和改善民生，做好資金績效管理相關工作。據悉，2015年11月，江西省率先制定出臺了《江西省流域生態補償辦法（試行）》。兩年多來，江西省共籌集、分配流域生態補償資金47.81億元，提升了全省生態保護水平。

湖南：細化土地利用總體規劃修改“規矩”

為全面落實土地用途管制，加強土地利用總體規劃統籌引導和剛性約束作用，經省人民政府同意，近日，湖南省國土資源廳印發了《關于進一步規范土地利用總體規劃修改工作的通知》，加大力度支持深度貧困地區脫貧攻堅，并將規劃修改成果納入“一張圖”管理。湖南廳要求，嚴格規范規劃修改程序及修改范圍。重大建設項目等涉及占用永久基本農田需要修改規劃的，應當符合國家有關規定，并報國務院批準。規劃修改涉及生態紅線等其他管制區域的，應當先取得有批準權限的行業主管部門意見。為支持深度貧困地區脫貧攻堅，允許深度貧困地區符合條件的項目在預審階段編制規劃修改方案，在用地報批階段再統一上報國家審查。湖南廳強調，落實規劃實施的全過程管理。一是加強用地預審前置審查。對涉及規劃修改的建設項目，在用地預審階段重點審查是否符合規劃修改情形以及規劃修改的必要性、可行性。二是全面實行“一張圖”管理。規劃修改批準后，規劃編制機關應當及時通過遠程報卷系統提交符合格式要求的規劃數據成果包，及時更新規劃數據庫，將規劃修改成果納入“一張圖”管理。三是進一步強化規劃修改管理。各地要統籌考慮近期建設用地項目、布局和時序，統籌安排規劃修改工作，同一行政區域涉及規劃修改的建設項目原則上打捆申報，規劃編制機關和技術服務單位對提交的規劃修改資料真實性負責。

河南：出臺鄉村振興戰略實施意見

近日，河南省委、省政府印發《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》（簡稱《意見》）明確，全面落實永久基本農田保護制度，加大土地綜合整治力度，深化農村土地制度改革，探索宅基地“三權分置”，促進鄉村振興戰略的有效實施。《意見》提出，要深入落實藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田保護制度，推進高標準糧田建設，加快建設糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，確保國家糧食安全。加強農村生態保護，把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統一保護、統一修復。《意見》明確，深化農村土地制度改革，扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，探索宅基地“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。認真落實好設施農用地政策，在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地，預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。建立和完善農村集體建設用地騰退有償調劑制度和土地資金等要素城鄉流動機制。《意見》提出，對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，將給予新增建設用地指標獎勵，建立和完善農村集體建設用地騰退有償調劑制度和土地資金等要素城鄉流動機制。《意見》強調，拓寬資金渠道，進一步提高土地出讓收入對農業農村投入比例。嚴格控制未利用地開墾，加強耕地占補平衡管理，落實高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。