節約利用土地 助推轉型升級實現生態修復
——長興縣廢棄礦山“鳳凰涅槃”浴火重生

□ 長興縣國土資源局 汪月萍

▲ 廢棄礦山 重批綠衣

長興縣曾是浙江省的礦業大縣，長三角的建材供應基地。近十年來，長興縣累計關閉礦山300多家，大量的廢棄礦山一度滿目瘡痍、地表支離破碎、地下水污染、地質災害時有發生，對生態環境造成了嚴重破壞。對此，長興縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以湖州市全國生態文明先行示范區和全國工礦廢棄地復墾利用試點為契機，加大生態環境保護力度，堅持“宜耕則耕、宜林則林、宜工則工、宜景則景”的原則，推動廢棄礦山治理與社會發展相融合、與經濟轉型升級相銜接，實現了礦地資源向土地資源、旅游資源、生態資源、林業資源的轉化。長興縣在礦地利用的數量和利用方式的多樣性上走在全省前列。

長興縣共有采礦用地3.64萬畝，可供利用工礦廢棄地總面積2.78萬畝，截至2018年4月，已開發利用1.15萬畝，到2020年采礦權到期尚有7028畝可利用，共計今后仍有2.33萬畝潛力空間。十二五期間，長興縣通過廢棄礦地整治共獲得建設用地（指標）1.23萬畝，占同期全縣工業用地供應量的34%。

一、堅持“三個高”，實現資源利用最大化

1. 高起點“一盤棋”謀劃

注重礦地利用與環境功能區、城市建設、土地利用等規劃銜接。針對礦地資源分散、集聚效應不明顯的不利因素，實行一盤棋謀劃，將周邊的劣質林地、園地及坡耕地納入開發利用規模，定位大項目、大平臺。南太湖省級物流平臺以2800多畝礦地帶動周邊存量建設用地4845畝、農用地4033畝、未利用土地229畝的開發，規劃建成“山水相依、綠帶相連、產園相融”的近萬畝生態園林產業園，爭創全國廢棄礦山綜合治理示范區。長興縣發揮“杠桿”效應，累計以7565畝廢棄礦地建設用地，將1.92萬畝林地、園地調整為建設用地，謀劃出新的用地空間。

2. 高標準“大投入”建設

對優勢突出、價值獨具的廢棄礦山，充分挖掘景觀物質及觀賞、科普潛質，累計總投資230多億元，打造出一批精品工程、亮點工程、形象工程。依托太湖的區位優勢，利用上百畝廢棄礦體和深坑的獨特景觀，上海長豐集團投資200億，建成了2萬畝的太湖龍之夢樂園，并融入上海迪斯尼樂園旅游圈，預計營運后年稅收12億元；投資1.5億，建成了長興國家級地質遺跡自然保護區和地質博物館；投資1000萬元，利用廢棄采石場建成了齊山植物園，構造了濃蔭、瀑布、水池交錯的“城市之肺”。

3. 高收益“多渠道”產出

通過資源的循環利用，使廢棄工礦地成為新的經濟增長點。利用建設用地復墾補助政策，累計向上爭取資金7900萬元；礦地平整為工業用地后，通過“招拍掛”公開出讓或出租，累計已取得土地出讓收入1.7億元。目前在實施治理的1萬畝礦地，預計可收益土地出讓金22億元；開辟企業稅收持續的收益渠道，2016年投產企業上繳稅收1.44億元；利用存量建設用地，為企業降低用地成本。按投入使用和在治項目的礦地面積5452畝計算，以每畝免收耕占稅2.33萬元，累計可節省用地成本1.27億元，

二、突出四個結合，實現治理形式多樣化

1. 與耕地保護相結合，確保糧食安全

將零散、區塊小、位置偏僻的工礦地列入耕地復墾。累計復墾耕地5989畝，已占2006-2020年長興縣補充耕地量任務的9.8%，有效緩解了耕地占補平衡壓力。和平虹東礦復墾成耕地558畝，煤山眾盛礦墾耕地200多畝。通過削峰填谷、土地平整，消除了地質災害隱患，改善了農業生產條件。

2. 與節約集約相結合，拓展用地空間

一是爭取工礦地復墾政策，拓展用地空間。累計復墾122個礦點，獲取用地指標7985畝，占全縣10年來省下達計劃指標的48.7%。二是統一規劃、統一開發，建設工業平臺，融入國家級開發區、兩個省級園區和三個特色園區為主的“1+2+3”平臺體系建設，形成大平臺大集聚效應。打造了南太湖產業集聚區（長興分區）省級平臺（在治）和煤山綠色產業制造工業園、和平循環經濟產業園2個特色園區。形成差異發展，建設規模化、特色化、集聚化、專業化工業園區。建成了小浦郎山新能源工業園、李家巷粉體工業平臺2個特色園區。目前4個園區已投入使用的總面積3100畝，入戶企業總數114家，2016年稅收合計6.44億元。8個工業平臺規劃總面積3.63萬畝。按照“開掉一座山、整出一片地”目標，對新出讓的礦山按照礦地利用要求設定閉坑標高，為將來利用預留空間。

3. 與經濟發展相結合，助力轉型升級

結合退二優二、退二進三縣域經濟轉型升級和主導產業方向，以新能源汽車、高端裝備制造、信息經濟三大戰略性產業，以及現代物流、旅游等新興產業，聚焦科技型、創新型、綠色型企業，形成資源整合，錯位發展。如，煤山綠色制造產業園形成新能源、高端裝備制造產業特色；和平城南工業功能區形成了新能源、機電制造產業集群；李家巷粉體工業園承接了由235家“低、小、散”石粉企業重組的9家大型新型粉體企業，建成重質碳酸鈣基地，打造中國粉體行業轉型升級示范區；小浦郎山計工業園建成新能源產業發展基地。南太湖綠色智能制造產業園定位現代物流和高端裝備制造產業基地；省重大項目太湖龍之夢樂園將建成大型旅游度假區，成為全球演藝席位最集中的區域，推動長興濱湖開發和城市升值。

4. 與礦山復綠結合，重現綠水青山

與生態文明示范區建設、大氣污染防治、“四邊三化”、 兩路兩側、“五水共治”工作緊密結合，加快主要交通干線沿線廢棄礦山的復綠。自2012年以來，共投入2.92億元，完成了45個邊坡復綠項目，總面積608.3萬平方米。在短短兩三年內，鑫茂礦、誠信礦、錢家嶺礦等杭寧高速、申蘇浙皖、杭長高速、104、318國道沿線的廢棄礦山迅速披上了綠裝，重現“西塞山前白鷺飛”的生態景象。

三、建立三個機制，實現治理成果高效化

1. 建立政策機制，確保推進有力

先后出臺了《長興縣深入開展農村土地綜合整治工作的實施意見》《關于加快推進長興縣土地整治工作的政策意見》《長興縣礦山生態綜合治理專項行動方案》等規范性文件。適時調整工礦地復墾補助、工作經費補助、優質工程獎勵和建設用地節余指標統一收購的標準。建立靈活的周轉指標使用機制，支持鄉鎮節余指標收益部分由鄉鎮與村按一定比例分配，極大調動了鄉鎮的積極性。礦地平整項目通過免收資源費、資源稅、治理備用金或礦石銷售抵治理費用形式，放水養魚。

2. 建立共管機制，確保責任到位

成立礦山生態環境綜合治理指揮部，縣主要領導任指揮長，部門、鄉鎮建立領導小組，主要領導負總責。建立考核機制，將廢棄礦山治理任務分年度納入到縣政府對部門和鄉鎮的目標責任制。建立廢棄礦山治理督查通報機制。通過各實施主體每月上報治理完成情況、縣紀委監察局現場實地踏勘檢查工程進度，并由縣政府定期通報。明確不同治理類型項目的責任主體和實施主體，明確部門和鄉鎮的職責，對項目立項、生態環境、審計監督、安全生產、綠化養護、資金概算、政策處理等各司其職，形成綜合管理力量，做到精細管理、多方監管。

3. 建立融資機制，確保項目平衡

開辟多渠道籌資，實現了資金平衡，確保項目順利實施。一是從采礦權價款中提取25%作為廢棄礦山的專項資金，確保專款專用。二是將關閉礦山繳納的備用金轉為政府所有用于治理。三是向中央和省申請廢棄礦山治理、礦地復墾等專項資金，累計爭取金1.32億元。四是采用ppp運作模式。南太湖省級平臺項目投資15億元，煤山綠色產業制造園投資1.55億元，均來自社會資本。政府在項目完成后統一收購再出讓，或者由社會資本進行出租。五是由企業自行投資自行收益。如龍之夢項目通過后期項目的運營收益回收成本。