學習十九大精神 踐行新時代要求努力開創寧波礦政管理新局面

□ 寧波市國土資源局 樊獻鵬

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，做出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，明確了我國社會主要矛盾已經轉化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，對決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利做出了戰略部署。

一、正確認識新時代對礦政管理工作的新要求

做好寧波礦政管理工作，必須認真學習貫徹十九大精神，準確把握新時代要求，清醒認識到當前礦政管理普遍存在的不平衡、不充分、不規范的情況和問題，必須以六爭攻堅、三年攀高的精氣神去踐行新時代的總體要求，重點把握好以下幾個方面。

（一）新時代對生態環境更加重視，要求我們必須堅持綠色發展、生態優先

黨的十九大以來，生態文明建設已經成為各級黨委政府關注的焦點，綠水青山就是金山銀山的理論日漸深入人心，國務院生態文明體制改革總體方案要求全面推進山水林田湖修復工程，自然資源離任審計制度全面實施。剛剛明確的機構改革方案，新成立的自然資源部更加突出了自然資源開發中的生態保護要求。尤其是對山體的環境保護提出了更高的要求。去年一些影響全國的環保督察、問責事件也給我們敲響了警鐘，如“祁連山”事件等。目前，礦山生態環境是我們國土資源管理工作的一塊短板，強化礦山生態環境保護，建設綠色礦山、開展礦容礦貌提升、開展土壤地質調查已是今年的重點工作任務。

（二）新時代對強化監管更加嚴格，要求我們必須堅持依法管礦、規范管理

一段時間以來，中央強化了生態環境保護力度，各地紛紛壓縮礦山數量，實施開采規模、開采時限雙控管理，部分地市要求資源不得外運，市場形勢發生較大變化。尤其是中央環保督查以來，石料價格更是達到新高，引發資本高度關注，礦權拍賣更是水漲船高，由此引發的訴訟、復議也越來越多。原因有多方面：一是價格拍高后反悔的，以各種理由給政府施壓，如三門一采礦權人以生態林為由與政府官司打到最高院；二是工程性礦山沖擊市場的，如象山一礦主處處找茬；三是部分工作不到位的，如偷挖盜采打擊不力，開采設置方案不合理，治理項目變成開采項目，有的礦山沒有做到凈礦出讓，等等。這些都需要我們強化依法行政意識，嚴格礦政管理，提升管理水平。

（三）新時代對地礦改革更加深入，要求我們必須堅持加強學習、創新引領

去年以來，礦業權管理改革持續深入，部省陸續下發了很多文件，需要我們認真學習領會。《礦業權出讓收益征收管理暫行辦法》明確，建筑用石料礦出讓收益40%上繳中央，意味著采礦權利益格局發生重大調整。財建〔2017〕638號文件明確，取消保證金制度。怎樣在取消復綠保證金的前提下做好礦山生態修復，又是一大考驗。浙土資規〔2018〕3號對礦區范圍概念作了重大調整。以后沒有超邊坡開采的概念了，一旦出現就是越界，監管的要求更高了，履職風險更大了。同時，用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產采礦權除縮減礦區范圍外，不得以其他任何形式變更或置換礦區范圍。此外，地質災害隱患點核銷、綠色礦山建設、廢棄礦山綜合治理都出臺了新辦法，都需要緊密結合地方實際，提升自身政策水平和業務能力。

（四）新時代對干部履職更高要求，要求我們必須堅持實干為先、爭創一流

黨的十九大以來，全國各地新一輪的競爭態勢更趨激烈。寧波市委書記鄭柵杰在年初的“六爭攻堅”動員會上，提出了“六爭攻堅、三年攀高”的工作要求。六爭的實質是標桿爭先，趕超發展，強化爭的意識，煥發爭的斗志，拿出爭的行動。從春節到現在，寧波市委書記鄭柵潔直接批給寧波市國土資源局的批示件就有18件，相關批示件9件，并要求件件有回音、事事見結果。寧波市長裘東耀來寧波后第一次調研就到市國土資源局，專門過問了地礦工作情況，并對象山、鄞州、海曙的礦產資源規劃提出了具體修改意見。可見主要領導工作之實、之細、之嚴。在這種求真務實、處處爭先的工作環境下，我們必須拉高標桿，拿出敢拼敢贏的精氣神，爭創一流業績。

二、全力做好寧波2018年地礦工作

今年的地礦工作總體要求是全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，認真貫徹落實中央、省市重大決策部署，和省市國土資源工作會議精神，助推“六爭攻堅”和“名城名都”建設，重點抓好以下幾方面工作。

（一）堅持以人民為中心，強化地質災害防治

1.“除險安居”存量清零

按照“一年攻堅、兩年完成”的目標，2018年全面完成剩余所有地質災害綜合治理，確保避讓搬遷安置率達到80%以上。推行重大地質災害隱患治理工程在線監管，強化質量監管。對達到核銷條件的隱患點及時完成核銷，對新發生或發現的地質災害隱患點實施“即查即治”，實現“除險安居”行動圓滿收官。各地要結合實際，加快推進已搬遷騰空隱患點“還林還田還景”等后續監管工作，杜絕因管理不到位造成的人員財產損失，同時要繼續重視已核銷的工程治理點、地質條件改變點和監測點的巡查、監測等非工程措施，確保地災防范運行平穩。

2. “調查評價”固本強基

繼續強化地質災害易發區、重點防治區動態排查及“汛期三查”工作。及時啟動慈溪1∶5萬農村山區地質災害詳查，開展余姚梨洲街道地質災害風險評價試點，實現鎮級評價“零突破”。完成奉化、象山地質災害防治高標準“十有縣”建設。建成寧海縣黃壇鎮盈坑村地質災害避讓搬遷安置示范點和桑洲嶺玄武巖臺地滑坡監測示范點。推動奉化溪口鎮石門村高精度地質災害調查試點。同時，及時更新地質災害群測群防網絡圖，加強地質災害防治宣傳和應急演練，堅決防止基層干部群眾認為地質災害除險安居一搬了之、一治了之的錯誤認識，忽視地質災害突發性、隱蔽性、長期性的特點。

3.“監測預警”強化支撐

以有效支撐應急防災為目標，進一步強化群測群防體系建設，繼續推進群專結合工作，不斷提高監測預警科技含量，完善“面上預警點上監測”做法。加強多要素數據集成，要繼續加強與氣象、水利、測繪等部門聯動，探索防災大數據分析辦法，提高預警準確性。延伸專業監測網絡，在加強新發生點技防建設的同時，對已完成核銷或工程治理的點要實施有效監管。所有以防為主的地質災害隱患點必須全部安裝自動化化報警儀，充分發揮地質環境信息化平臺作用，加強即時傳輸數據的分析研判。

4.“應急處置”注重實戰

以實戰需求指導防災管理，健全完善地質災害應急預案體系和危險性評估制度，及時修訂完善地質災害應急預案、操作手冊、兩卡一表、群防網絡圖等規章，確保所有隱患點應急預案全覆蓋。要加強預案的執行力和操作性，進一步優化地質災害應急手冊“流程+模塊”，規范應急響應工作流程，強化應急會商、應急調查、應急排查，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

（二）堅持高質量發展，強化礦山開發管理

1.進一步優化礦山開發布局

嚴格實施礦產資源規劃，堅持老礦新開、整山開采、礦地統籌的思路。嚴格執行采礦權年度總量調控制度，各地要加強轄區內重點項目情況排摸，制定科學合理的采礦權出讓計劃，明確出讓的規模、布局和時序。寧波市的石料開采以保障自用為出發點，各地在采礦權出讓文件中要明確全市礦山所采石料不得外銷寧波以外地區。要加強源頭管控，執行經營性礦山年產不小于100萬噸的準入門檻。要轉變資源開發利用方式，引導企業做精產品，拉長產業鏈。堅持市場為主體，正確處理市場與政府的關系。

2.進一步優化礦山流程管理

要建立覆蓋礦山設置、出讓、開采、關閉全生命周期的標準化流程。一是礦山設置縣長定。采礦權設置由鄉鎮政府向縣級人民政府提出申請，縣級政府組織國土、安監、環保、公安、林業、水利等部門，按照有關規定開展采礦權設置聯合踏勘，提出是否設置采礦權的意見，縣區市政府統籌考慮石頭、土地和環境三篇文章，并集體決策。二是礦權出讓一定“凈”。縣級政府同意設置采礦權后，由鄉級政府具體實施政策處理。政策處理完成后，才能組織出讓工作。切實做到“凈礦出讓”，為優質資本進入建筑用石料礦產開發領域創造條件，不留后遺癥。三是批后監管扣方案。批后監管的關鍵是促使方案的落實，而不是一編了之。各地要對開發利用方案嚴格把關，明確臺階分布和高度、分年度治理措施部署。要督促指導礦山企業對開采臺階范圍進行測量定界，實施最終邊坡爆破作業時，要科學計算、精準爆破，并為邊坡生態治理打好基礎。四是綠色礦山全部建。從今年開始，生產（新建）礦山要按照浙土資規〔2017〕12 號要求建設綠色礦山，切實規范開采、加工、運輸等作業環節，提高礦山開發管理水平。對于新建礦山，必須在礦山正式投產后六個月內完成綠色礦山建設。到今年年底，全市完成24座生產（新建）礦山綠色礦山建設。

3.進一步提升礦容礦貌

礦山轉型升級，最關鍵的是要大力改善礦容礦貌，真正改變臟亂差的局面。寧波有不少礦山存在塵土飛揚等環境問題，必須大力推進礦山環境面貌的潔化綠化美化，徹底杜絕臟亂差的礦山外部形象。今年有條件的礦山將逐步推行在線監管，嚴格執行《浙江省礦山粉塵防治管理暫行辦法》，加強礦山開采的現場管理，加強粉塵防控和污水排放。

4.深入推進地礦管理信用監管

深入實施以采礦權人、探礦權人、地礦中介機構和專家人員為主體的地礦信用監管工作，逐步實現“企業自律、部門監管、社會監督”的信用監管新機制。一是全面落實基層礦產資源勘查開采巡查制度，積極推動鄉鎮國土資源所與鄉鎮綜合執法巡查聯動機制，提高日常巡查效率。二是全面落實礦山儲量動態檢測監管制度，充分發揮礦山儲量動態檢測的監管作用，使之成為加強礦山越界開采監管的有力手段。要將儲量動態檢測發現的問題及時反饋礦山企業，及時督促整改，做到履職到位。三是全面落實礦產資源勘查開采信息公示制度，堅持“雙隨機、一公開”原則，實行抽查名單和實地核查人員隨機搖號機制，嚴格實地核查，及時公開核查結果。

（三）踐行“兩山”理論，強化礦山生態整治

按照“青山再造、三年清零”的總體目標，全面深化礦山生態環境整治工作，完成全市210處廢棄（關閉）礦山生態環境治理。到2018年底，全市高架、高速、高鐵、國省道、飛機航道兩側和風景名勝區可視范圍，以及環主城區出入口周邊，自然生態保護區、飲用水源保護區等109處廢棄（關閉）礦山生態環境治理工程全部開工，并嚴格按照施工合同約定開展治理和工程驗收。

以市政府“三改一拆”專項行動為契機，積極挖掘礦地利用潛力，充分發揮鄉鎮政府在廢棄礦山治理上的積極性，按照“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林、宜景則景”的治理思路，通過綜合利用土地資源撬動廢棄礦山環境修復，實現“變廢為寶，一治多贏”。

嚴格廢棄礦山治理監管。當下石料價格高企，必須嚴防治理項目變為開采項目。一是嚴格堅持收支兩條線。治理產生的石料必須由當地政府處置，采用拍賣、政府項目調撥方式，做到項目治理與石料處置所得收支兩條線，嚴禁以石料款抵扣工程款。二是嚴格審查治理方案變更。廢棄礦山治理涉及方案變更的，要明確方案變更的原因，堅持集體決策。由于方案不合理引起的，要追究方案編制單位的責任；由于施工不合理引起的，要沒收施工單位繳納的施工保證金，切實切斷利益輸送。三是嚴格治理項目動態監管。各縣市區要加大對治理項目的巡查，及時開展儲量檢測。市局也將視情委托專業單位，對部分廢棄礦山治理項目進行儲量檢測。治理項目必須開展掛牌施工，自覺接受當地群眾的監督。

（四）堅持基礎先行，強化地質調查服務應用

按照“一網多模一平臺”的思路，以《寧波市國家級地質環境綜合監測與管理示范區建設規劃》和《寧波市地質調查工作實施方案》為指導，扎實推進基礎地質調查工作。一是推進土地質量調查。各地要按照《縣級土地質量地質調查技術要求（試行）》要求，落實項目資金，強化項目監管，開展以縣為單元的1∶5 萬土地質量地質調查工作。二是完成農用地土壤污染狀況詳查。這項工作有些地方沒有引起應有的重視，請各地務必加快推進。這是中央部署的全國性資源調查，是政治任務，必須不折不扣，年底前全面完成。三是開展基礎地質調查。配合南京中心開展鳴鶴場等1∶5萬圖幅調查，按照部城市地質調查會議精神，開展梅山城市地質調查，為梅山建設提供基礎地質支撐。編制寧波市地下水資源圖系，查明寧波城區應急供水水源地水文地質情況。四是繼續做好“地面沉降”防治。開展地面沉降監測、調查評價工作，進一步優化市中心城區地面沉降監測網絡。綜合運用區域水準監測、分層垂向監測、INSAR監測等多種監測手段，逐步建立中心城區地面沉降多維監測體系，提升地面沉降監測能力與水平。開展地面沉降控制區劃分工作，加強地面沉降中易發區工程建設活動的監管。做好168個地下水監測井的保護及6個省級水質點的考核工作。