我國土地利用總體規(guī)劃存在問題及改進思路

羊小娟

（新疆國信地源不動產(chǎn)評估有限公司，烏魯木齊830000）

1 引言

土地利用總體規(guī)劃是對一定時期、一定區(qū)域土地開發(fā)、利用、整治、保護等的總體安排，在土地管理中處于“龍頭”地位[1]。近些年來，為推動我國社會的發(fā)展和更加合理有效的利用土地，各級人民政府組織編制了土地利用總體規(guī)劃，并根據(jù)專家和公眾意見對規(guī)劃進行調(diào)整和修改完善。但在實際的應(yīng)用中卻依舊存在一些問題，例如，規(guī)劃缺乏科學(xué)性、規(guī)劃矛盾日益突出、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫技術(shù)應(yīng)用短缺等。對此，應(yīng)不斷改進規(guī)劃思路，保證我國土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、有效性。

2 我國土地利用總體規(guī)劃存在的問題

2.1 規(guī)劃缺乏科學(xué)性

在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，土地利用總體規(guī)劃也在持續(xù)進行，這對促進土地利用效率的提高有著極大的作用。從現(xiàn)階段土地利用總體規(guī)劃的行為來看，各類用地的規(guī)模和布局主要是政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直接決定，在實際的應(yīng)用中缺乏一定的科學(xué)性，例如，過度擴大建設(shè)規(guī)模，盲目占用耕地現(xiàn)象，一旦在規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)不符合規(guī)劃的情況，就會隨意對其進行修改，從而導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃缺乏科學(xué)性[2]。

2.2 規(guī)劃矛盾日益突出

在我國土地利用總體規(guī)劃的過程中，應(yīng)將其與城市規(guī)劃有效結(jié)合，保證相互協(xié)調(diào)一致才能促進發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間是相互利用和相互制約的關(guān)系，城市總體規(guī)劃是土地規(guī)劃的一部分，土地利用總體規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的核心，他們都是為了能夠使土地資源得到合理利用，從而促進社會經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。而在實際的土地利用總體規(guī)劃的工作中卻發(fā)現(xiàn)，這兩者之間的法律地位并不清晰，再加上這二者的統(tǒng)計口徑、分類標準、指標控制、工作方法等存在很大差異，進而導(dǎo)致我國土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃建設(shè)之間存在很大的矛盾[3]。

2.3 土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫技術(shù)應(yīng)用短缺

在科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展下，土地利用總體規(guī)劃也應(yīng)引進先進的技術(shù)來提升規(guī)劃效率。從現(xiàn)階段我國土地利用總體規(guī)劃的實際情況出發(fā)，雖然GIS技術(shù)有了一定的應(yīng)用，但還未全面推廣，再加上使用過程中沒有及時對其進行升級完善，使得GIS技術(shù)中存在一定的缺陷，影響到我國土地利用的總體規(guī)劃。

3 我國土地利用總體規(guī)劃的改進思路

3.1 完善監(jiān)管體制，保證土地利用規(guī)劃的科學(xué)性

通過以上研究發(fā)現(xiàn)，我國土地利用總體規(guī)劃缺乏科學(xué)性問題極為嚴重，而且從以往的數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)，由于缺乏相關(guān)的監(jiān)管部門，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃只根據(jù)一個部門甚至一位領(lǐng)導(dǎo)的個人意愿進行規(guī)劃，并沒有考慮規(guī)劃方案是否科學(xué)，而且在規(guī)劃的過程中經(jīng)常隨意更改規(guī)劃方案，進而對整體的規(guī)劃帶來極大的影響。面對這種發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)完善一套完整的監(jiān)管體制，做好我國土地利用總體規(guī)劃的監(jiān)管工作，避免國家的土地規(guī)劃由一個部門甚至一個人做決定。例如，出臺土地利用總體規(guī)劃實施管理、規(guī)劃修改管理等相關(guān)法律法規(guī)，同時還應(yīng)考慮到建設(shè)用地指標控制、建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)、基本農(nóng)田保護任務(wù)等相關(guān)規(guī)劃監(jiān)管體制的完善，并通過有效的監(jiān)管制度來引領(lǐng)土地利用不斷朝著規(guī)劃目標靠攏。不僅可以保證我國土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，同時也能夠?qū)ν恋乩靡?guī)劃進行動態(tài)監(jiān)控，全面掌握我國土地利用發(fā)展的具體情況，進而提高土地利用規(guī)劃決策的及時性、有效性、科學(xué)性。當然，在土地利用規(guī)劃方案實施的過程中，應(yīng)重點考慮到我國國情，并將其與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有效結(jié)合，才能促進相互發(fā)展。

3.2 實施“三規(guī)合一”新政策，避免規(guī)劃矛盾的產(chǎn)生

土地利用總體規(guī)劃應(yīng)滿足我國的實際發(fā)展需要，為避免土地總體利用規(guī)劃實施過程中和其他相關(guān)規(guī)劃產(chǎn)生矛盾，應(yīng)實施“三規(guī)合一”的新政策，主要指的是土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟規(guī)劃同時開展，并讓城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局、發(fā)改委等相關(guān)部門有效結(jié)合，避免規(guī)劃過程中出現(xiàn)管理分割、內(nèi)容重復(fù)、協(xié)調(diào)不周等問題，有效解決以往土地總體規(guī)劃過程中所面臨的矛盾問題[4]。另外，要保證“三規(guī)合一”規(guī)劃政策的順利實施，則必須分清從屬關(guān)系，如，社會發(fā)展和國民經(jīng)濟的規(guī)劃可劃分為戰(zhàn)略性規(guī)劃，而土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃則將其劃分為法定性規(guī)劃，在分清從屬關(guān)系之后需要明確層級關(guān)系，才能為“三規(guī)合一”新規(guī)劃政策的順利實施奠定基礎(chǔ)。例如，土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃主要是在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)下進行的，從宏觀和微觀的角度上分析，我國土地利用總體規(guī)劃主要是一種宏觀規(guī)劃方式，而城市規(guī)劃則是一種微觀的規(guī)劃方式，兩者對促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展都有著不同的作用。因此，應(yīng)合理處理兩者之間的規(guī)劃，避免矛盾的產(chǎn)生而影響到我國經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 應(yīng)用先進技術(shù)，提高土地利用總體規(guī)劃效率

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，應(yīng)不斷對我國土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)技術(shù)進行創(chuàng)新，才能提升土地利用總體規(guī)劃效率，促進國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展。例如，GIS等先進技術(shù)的應(yīng)用，特別是將GIS技術(shù)應(yīng)用到我國土地利用總體規(guī)劃中，可以對土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)處理，而且GIS技術(shù)能夠?qū)⑼恋氐睦们闆r全面呈現(xiàn)出來，更有利于提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性。另外，在先進技術(shù)應(yīng)用的過程中，應(yīng)注重提升崗位人員的專業(yè)技術(shù)水平，才能將先進技術(shù)的優(yōu)勢全面發(fā)揮出來，如，定期對技術(shù)人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，或為技術(shù)人員創(chuàng)造更多外出深造的機會，將國外一些先進的技術(shù)帶回到國內(nèi)，為提升我國土地利用總體規(guī)劃效率、促進國家經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展提供可靠的技術(shù)支持。

4 結(jié)論

土地利用總體規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響，一個科學(xué)、合理的規(guī)劃可以指導(dǎo)區(qū)域土地利用的正確方向，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，受到國家經(jīng)濟和社會發(fā)展因素的影響，促使著我國土地利用總體規(guī)劃在不斷完善，根據(jù)我國國情來進行總體規(guī)劃，并將其與城市規(guī)劃結(jié)合，實現(xiàn)對我國土地利用的細致化。從上述的研究中發(fā)現(xiàn)，在當前我國土地利用總體規(guī)劃中還存在一些較為突出的問題，會直接影響到土地總體規(guī)劃的科學(xué)性、有效性，因此，相關(guān)部門應(yīng)積極采取有效的改進措施，解決當前所面臨的規(guī)劃問題。筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗主要提出以上幾方面改進思路，希望可以為我國土地利用總體規(guī)劃工作的改進和完善貢獻一份自己的力量。