淺析公路建設項目環境影響評價中生態環境敏感區的保護

李守林

（交科院科技集團有限公司，北京100029）

1 引言

自改革開放后，隨著國民經濟的高速發展，財政收入的不斷提升，大量資金進入到基礎設施建設中來，隨著我國公路建設里程的增加，道路建設不再局限于市政規劃的層面，開始向鄉鎮等人口稀有的地區加快建設，隨著越來越多的基礎設施建設進入到無人區，經濟發展與自然環境保護之間的矛盾日益嚴重，建設生態環境敏感區，促進人與自然之間的生態和諧，對促進生態文明建設發展具有重要意義。

2 開設生態環境敏感區的意義

截至2016年底，我國公路總里程數達到近469.63萬公里，為我國的經濟發展起到了重要的支撐作用，然而在公路基建項目高速發展的同時，對自然的過度開發使得生態環境每況愈下[1]。“十三五”規劃后，我國開始愈發重視環境保護與生態文明建設，為搶救潛在的濕地和綠色環境，我國環境保護部門在2011年中發布了新的國家環境保護標準《環境影響評價技術導則生態影響》。依據生態導則，將生態敏感區劃分為特殊生態敏感區、重要生態敏感區和一般區域，其中特殊生態敏感區指具有重要的生態服務功能，生態系統極為脆弱或已有較為嚴重的生態問題，如遭到占用、損失或破壞后所造成的生態影響后果嚴重且難以預防、生態功能難以恢復和替代的區域，包括自然保護區和世界文化和自然遺產地等；重要生態敏感區指具有相對重要的生態服務功能或生態系統較為脆弱，如遭到占用、損失或破壞后所造成的生態影響后果較為嚴重，但可以通過一定措施加以預防、恢復和替代的區域，包括風景名勝區、森林公園、地質公園、重要濕地、原始天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區、重要水生生物的自然產卵場及索餌場、越冬場和洄游通道、天然漁場等；一般區域指除特殊生態敏感區和重要生態敏感區以外的其他區域生態環境敏感區的建設通過有序的等級劃分，使生態環境敏感區能夠根據自身生態特性及環境承載力分配生態保護資源，進而對人工建立生態敏感保護區制訂有效的預防措施[2]。

3 公路工程對環境的影響

公路工程是我國長期性的基礎設施建設項目，從市政瀝青路面建設，到數千米長的國道建設，由于線程覆蓋面廣，線程較長，其中途徑的各種生態敏感區也較多，除特殊生態敏感區、重要生態敏感區外，農田、林地、果園、草地等農業經濟生態區也是公路工程途徑的主要區域，在工程施工過程中難免會對生態造成不同程度的影響。

公路工程對環境的影響主要體現在兩個方面:

一個是公路工程的施工復雜性對生態環境造成的破壞。

二是公路運營期間對環境的影響。

施工期，公路施工會增加永久用地面積，破壞較多植被，同時路基施工會產生大量的土石方工程，主體工程及臨時工程對現有的生態環境造成破壞和影響，影響面積較大，擾動范圍廣，主要表現在地表植被與生態系統的破壞外，水土流失、施工噪聲污染、施工揚塵污染等都會直接影響到項目施工區的自然生態系統；營運期，在營運期內，公路對原有生態環境的分割，會破壞物種之間的遷徙與交流，運營期間汽車噪聲及燈光會對公路沿線野生動物造成驚擾，加上公路交通導致沿線人口密度的增大，都會影響到正常的生態環境。

在特殊生態敏感區或重要生態敏感區等生態環境較為脆弱的地區，公路建設如不采取有效措施，則會加速水土流失與荒漠化，嚴重的會加劇破壞原有的生態平衡。

一方面，生態環境較好，土地承載力及自我調節力較強的環境，公路工程的建設會更為簡單，基建工程對生態環境的影響較為有限。

另一方面，生態環境較差，環境自我調節力較弱的地區，又更迫切地需要開通公路以帶動經濟發展，但這類地區較高的生態敏感度，在開通公路后又會加快荒漠化與生態系統的瓦解[3]。

4 生態環境敏感區的保護方案

采取預防為主，防治結合的生態環境保護理念，對現有生態環境進行劃分，將環境承載力弱，自我調節力差的區域重點保護起來，在既有生態公園和環境保護區的管理中，嚴格控制人為因素對生態敏感區的破壞[4]。制訂公路工程生態環境保護措施的原則需要注重三點：

首先是公路工程在前期工程可行性研究階段選址選線需要重點識別擬建公路是否符合公路網規劃，廊道內是否存在重要生態敏感區或特殊生態敏感區，對生態敏感區進行避繞；建設過程中要從施工期和營運期兩個時段去進行考慮，嚴格執行現行的環境影響評價制度，施工期引入專業的環境監理，嚴格落實環境保護“三同時”制度，以減緩施工期環境影響；除了公路建設對環境的基本影響外，在公路運營過程中，由于人口密度的增加和沿線居民區的聚集，導致由于人為因素對環境的潛在影響，都要考慮在方案計劃過程中。

其次是針對性，公路施工建設單位除了要盡可能地規避生態敏感區外，有義務對既有公路工程進行必要改造，例如，在公路沿線設置永久性混凝土樁基，提升公路工程穩定性，延長公路維護周期，盡量避免在維護過程中因人為因素對環境的破壞與影響；除必要的服務設施以外，將公路工程的基本作用局限在交通方面，限制沿線人口密度，在環境承載力較弱的地區，通過降低人為因素干預，促進生態恢復；如果必須要在特殊敏感生態區沿線開發公路，則需在不違反法律法規的前提下征得主管部門的同意，在設計時要預設野生動物通道，不得由公路工程妨礙生態平衡，避免道路建設對動植物交流產生阻礙作用。通過預留野生動物通道，保障原生態自然環境的通暢及生態鏈完整。

此外，政府應當在生態環境敏感區保護中發揮更多積極作用，加強宏觀調控，為公路工程設計規劃出更多可替代方案。

5 結論

公路建設是經濟發展的保障和基礎，在公路建設過程中，難免會對生態環境造成不同程度的影響，因此，在路線設計時應當慎重考慮環境方案與經濟效益，盡量避免施工路線與生態環境保護區的直接接觸，制訂有針對性的環保措施，降低因公路項目建設對生態環境的負面影響，為建設生態文明社會，促進人與自然的可持續發展發揮積極作用。