公立中小學(xué)教師績效工資制的績效評價(jià)體系研究

李燕華

（五邑大學(xué)，廣東江門529020）

1 引言

2009年1月1日起，我國實(shí)施義務(wù)教育中小學(xué)階段教師績效工資政策，實(shí)施至今，社會各界對績效工資的成效褒貶不一。寧本濤對上海市P區(qū)教師的調(diào)查和訪談表明，績效工資實(shí)施后，教師們認(rèn)可度普遍不高，工作積極性及行為轉(zhuǎn)變不大，甚至出現(xiàn)了激勵(lì)負(fù)效應(yīng)。夏菁華通過對浙江省中小學(xué)教師績效工資滿意度調(diào)查和訪談，得出以下結(jié)論：首先，中小學(xué)教師整體對績效工資的滿意度低于預(yù)期。其次，中小學(xué)教師對績效評價(jià)不滿意，對政策期望高。最后，高重要性——低滿意度的項(xiàng)目主要集中在績效評價(jià)，政策期望及工作傾向這三個(gè)因子上。通過以績效為導(dǎo)向提高中小學(xué)教師職業(yè)水平，從而提升教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)是實(shí)行教師績效工資的主要目標(biāo)。而績效工資的實(shí)施基礎(chǔ)就是進(jìn)行績效評價(jià)，目前的教師績效評價(jià)體系并不完善，直接導(dǎo)致教師對教師績效工資制度的認(rèn)可度低，激勵(lì)作用達(dá)不到預(yù)期效果。

2 目前中小學(xué)教師績效工資制度績效評價(jià)體系存在的問題

2.1 績效評價(jià)體系中指標(biāo)設(shè)置不合理

《廣東省義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核指導(dǎo)意見》對教師績效考核的指標(biāo)和內(nèi)容都做了以下規(guī)定，教師績效考核的主要指標(biāo)：德，是指政治、道德思想品質(zhì)表現(xiàn)。能，是指教師的職業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)能力。勤，是指教師的工作態(tài)度、工作作風(fēng)等方面。績，是指完成教育教學(xué)工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率以及所產(chǎn)生的效益和貢獻(xiàn)。考核的主要內(nèi)容：教師履行《義務(wù)教育法》、《教師法》、《教育法》等法律法規(guī)規(guī)定的教師法定職責(zé)，以及完成學(xué)校規(guī)定的崗位職責(zé)和工作任務(wù)的實(shí)績，包括師德和教育教學(xué)、從事班主任工作等方面的實(shí)績。首先，指標(biāo)和內(nèi)容沒能充分體現(xiàn)教育活動績效，教育者、受教育者以及教育內(nèi)容都得不到體現(xiàn)。也沒有充分體現(xiàn)出教師的績效和學(xué)校管理的績效[1]。規(guī)定的內(nèi)容寬廣并且模糊，僅僅確立了教師績效評價(jià)方案，不重視評價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)的具體化、規(guī)范化，完備性、科學(xué)性以及可行性。其次，教師績效工資評價(jià)主體的能力欠缺，教師對評價(jià)結(jié)果通常存在較大異議；最后，沒有認(rèn)真全面聽取教師代表意見，使得績效工資考核標(biāo)最終落實(shí)并不理想，導(dǎo)致評價(jià)指標(biāo)體系整體信度和效度都不高。

2.2 行政化程度過高

教師績效考核評價(jià)，從考核評價(jià)方案的制定到執(zhí)行，到最后績效工資的落實(shí)發(fā)放都離不開相關(guān)的教育行政部門。無論是政府還是學(xué)校的有關(guān)行政部門對中小學(xué)學(xué)校的教師進(jìn)行績效考核時(shí)，除了自主性和權(quán)威性外，還存在間接性和非經(jīng)濟(jì)性。在設(shè)計(jì)一個(gè)增加中小學(xué)教師收益的制度時(shí)，當(dāng)?shù)亟逃姓块T不愿付出比原來政策規(guī)定下更多的投入，特別是在工資沒有增加，責(zé)任卻要承擔(dān)更多的情況下，相關(guān)部門不愿過多承擔(dān)那些影響學(xué)校實(shí)際教學(xué)工作的責(zé)任。而某些學(xué)校的管理層為了操作方便和不得罪人，教師績效考核時(shí)會平均優(yōu)先。“新平均主義”的做法，使很多教學(xué)任務(wù)繁重的一線教師覺得績效考核評價(jià)沒有體現(xiàn)多勞多得的績效工資改革精神，覺得不公正。加之領(lǐng)導(dǎo)制的工資發(fā)放原則，績效工資向?qū)W校管理階層傾斜明顯，導(dǎo)致一線教師的工作積極性無法提高。

2.3 偏離學(xué)校管理目標(biāo)

學(xué)校的管理目標(biāo)不僅僅包括維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序,保障教學(xué)目標(biāo)的順利達(dá)成，保證教師的授課與學(xué)生的上課環(huán)境等。同時(shí),學(xué)校管理還應(yīng)具有促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提高教師教學(xué)水平，進(jìn)而不斷提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的功能。教師績效評價(jià)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理目標(biāo)可運(yùn)用的管理手段之一。現(xiàn)大多數(shù)中小學(xué)學(xué)校教師評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)更多地作對教師出勤率、到崗率等硬性指標(biāo)的考核。不少教師表示績效工資實(shí)施以后教師們普遍都不敢請假，否則績效工資會被扣除出勤考核部分。總之，現(xiàn)階段教師績效評價(jià)考核的實(shí)施與學(xué)校管理目標(biāo)中促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的目標(biāo)存在著不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，未充分起到促進(jìn)學(xué)校管理績效的作用；未能與提高教師教學(xué)水平的學(xué)校管理目標(biāo)相結(jié)合。學(xué)校將教師績效評價(jià)作為了對教師進(jìn)行強(qiáng)制性管理的手段，沒有充分發(fā)揮其激勵(lì)教師不斷完善自身業(yè)務(wù)的目的。

3 完善中小學(xué)教師績效評價(jià)體系的合理建議

教師績效工資制度從多個(gè)方面考察教師業(yè)績，需要建立一個(gè)可以滿足多方面進(jìn)行考核評價(jià)的方法。教師績效考核評價(jià)時(shí)，應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生、同事、家長以及自我五大方面。最終形成評價(jià)報(bào)告時(shí)，需把上述所有方面歸入績效考核標(biāo)準(zhǔn)中，用以檢驗(yàn)教師的教學(xué)能力、專業(yè)素質(zhì)、綜合素養(yǎng)等各個(gè)方面。

3.1 客觀評價(jià)

根據(jù)現(xiàn)代教師管理理念，教師的考核可以從課堂教學(xué)、終身學(xué)習(xí)和教學(xué)創(chuàng)新這三個(gè)維度考慮。因此，要素和權(quán)重設(shè)置時(shí)，教師績效評價(jià)指標(biāo)體系要體現(xiàn)中小學(xué)教育的特點(diǎn)和發(fā)展要求：首先，應(yīng)包括教師職業(yè)發(fā)展的每個(gè)方面，具體如教學(xué)方法、教學(xué)成效、教學(xué)再創(chuàng)作和教科研成果等方面；其次，評價(jià)指標(biāo)表達(dá)要清晰明了且簡明扼要；再次，評價(jià)指標(biāo)在體系中的重要程度要與指標(biāo)權(quán)重一致；最后，不同的課程類型，需要相應(yīng)不同的評價(jià)指標(biāo)，如理論課與實(shí)踐課不能使用同一套指標(biāo)體系進(jìn)行評價(jià)，文、理科與體、音、美等的教學(xué)目的和要求明顯不一樣，應(yīng)區(qū)別對待，使課程特征與評價(jià)指標(biāo)相符合。

目前較為成熟的中小學(xué)教師績效評價(jià)體系大體可分為以下三種。

中小學(xué)教師關(guān)鍵績效管理評價(jià)指標(biāo)體系，具有量化目標(biāo)式績效管理指標(biāo)。這個(gè)系統(tǒng)把中小學(xué)教師的工作激勵(lì)目標(biāo)設(shè)為一系列方便操作的特定目標(biāo)工具，中小學(xué)相關(guān)學(xué)科的學(xué)科主任及教師可以對本學(xué)科的主要教學(xué)任務(wù)與教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)一目了然，并以此為基礎(chǔ)，明確相關(guān)學(xué)科具體教師崗位所對應(yīng)的教師業(yè)績衡量的關(guān)鍵指標(biāo)和一般指標(biāo)。

360度中小學(xué)教師績效管理評價(jià)指標(biāo)體系，也稱作多元化反饋評價(jià)指標(biāo)體系或全方位反饋評價(jià)指標(biāo)體系。是指中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)通過多種渠道的不同方式對中小學(xué)基層崗位教師進(jìn)行全面接觸和了解，并對教師進(jìn)行自上而下多角度的績效考核的評價(jià)形式。

中小學(xué)教師目標(biāo)績效管理評價(jià)指標(biāo)體系，是將人作為考核的根本因素，非常重視考評方法的民主性。整個(gè)管理評價(jià)指標(biāo)體系體現(xiàn)各級子目標(biāo)與總目標(biāo)的相互聯(lián)系，最注重評價(jià)的成果。

第一種評價(jià)體系具體，且操作性強(qiáng)，但量化程度過高；第二和第三種評價(jià)體系操作耗時(shí)，但人性化程度高。考慮教師工作的復(fù)雜性，中小學(xué)教師績效評價(jià)體系的應(yīng)用應(yīng)該以第一種評價(jià)體系作為基礎(chǔ)，輔以第二和第三種評價(jià)體系。

3.2 主觀評價(jià)

布魯姆認(rèn)為人類認(rèn)知過程中，評價(jià)和思考是最為復(fù)雜的兩項(xiàng)認(rèn)知活動。主觀能動性強(qiáng)的人，通常自我認(rèn)知意識也不會弱。中小學(xué)教師自身職業(yè)的發(fā)展受自我意識的影響理應(yīng)受到重視。增強(qiáng)自我意識培養(yǎng)，理性對待績效評價(jià)利于教師職業(yè)發(fā)展。

首先，合理使用管理工具。合適地使用SWOT分析法，分析自身的優(yōu)勢和劣勢，外部現(xiàn)有的機(jī)會和可能存在的問題，按照問題的輕重緩急分步解決，從而提升自己的競爭力；借助魚骨分析法找出影響問題的因素，對因素歸類、整理，明確其從屬關(guān)系，分析選取重要因素，解決問題；構(gòu)建GROW模型，了解自己目前的工作業(yè)績，搞清楚現(xiàn)狀、客觀事實(shí)是什么，尋找動因和解決方案，從而制定計(jì)劃和評審時(shí)間。其次，要重視客觀的評價(jià)。學(xué)生和家長對教師的態(tài)度及評價(jià)，通常能讓教師正確客觀地審視自我，對教師自我意識的形成和發(fā)展具有非常重要的意義。最后，教師進(jìn)行自我評價(jià)、認(rèn)知和反思。通過對課堂教學(xué)活動的過程和結(jié)果進(jìn)行反復(fù)自我評價(jià)和反思，樹立良好的績效評價(jià)觀。