關于戒毒工作貫徹落實治本安全觀的思考

齊延安（山東省司法廳副廳長兼省戒毒管理局局長）

司法部黨組提出治本安全觀之后，在司法行政系統引起強烈反響，成為大家熱議和思考的重要課題。2017年12月6日，司法部戒毒管理局局長曹學軍做客法制網“學習貫徹十九大精神·司法部司局長訪談”節目，強調要在底線安全觀的基礎上，對標治本安全觀的要求，扎實在戒治、矯治上下功夫，真正把吸毒人員矯治為合格“產品”、守法公民。因此，戒毒系統必須認真學習領會、貫徹落實好治本安全觀。

一、治本安全觀是做好新時期戒毒工作的重要價值導向

（一）治本安全觀符合時代要求。黨的十八大以來，習近平總書記提出總體國家安全觀重大戰略思想。人民安全是國家安全的宗旨，是黨的性質和宗旨的重要體現，歸根到底就是為群眾安居樂業提供堅強保障。治本安全觀是從司法行政工作實際出發，對總體國家安全觀的具體化，反映了對司法行政工作規律認識的深化，體現了對時代發展脈搏的深刻把握。當前，毒情形勢十分嚴峻，毒品危害日益嚴重。只有回應人民對國家安全、社會安全的新期待，切實幫助吸毒人員戒除毒癮，為社會輸送更多的合格“產品”、守法公民，才能從根本上減少不安全、不穩定的誘因，提高人民的安全感、獲得感、幸福感。

（二）治本安全觀彰顯戒毒工作的價值功能。黨的十九大報告指出，隨著中國特色社會主義步入新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾已經成為我國社會主要矛盾。毒品濫用損害公民身心健康，破壞家庭幸福，敗壞社會風氣，危害國家安全，不符合國家法律法規和社會核心價值要求，與維護人民群眾的根本利益背道而馳。著眼于更好滿足人民群眾對美好生活的需求，運用社會視角和人本理念，從“就安全談安全”的底線安全觀，上升為體現“以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助”戒毒工作原則的治本安全觀，從嚴防死守式的“機械式”安全，轉變為規范有序、常態長效、全面整體的“內涵式”安全，指明了戒毒工作的價值定位和發展方向。

（三）治本安全觀體現科學系統思維。黨的十九大報告闡明了社會治理一系列帶有方向性、根本性的重大問題，明確提出打造共建共治共享的社會治理格局。治本安全觀體現了聯動融合的系統思維和開放共治的宏觀視野。戒毒工作是一項系統的社會工程，需要社會聯動、綜合矯治。一方面，要統籌安排自身各項工作，使執法管理、教育戒治、醫療康復、隊伍建設等工作，共同指向、服務向社會輸出合格“產品”目標。另一方面，要圍繞合格“產品”回歸社會的“軟著陸”，強調親屬、銜接部門、社會人士的提前介入，創造有利的教育戒治環境和回歸后的良好家庭、生活和工作環境，最大限度降低復吸率，提高戒毒工作共治共享水平。

（四）治本安全觀體現戒毒工作規律。治本安全觀從監獄工作提出，體現了對監管工作規律的深刻把握。不同于一般的政府職能，監管工作是維護國家安全的重要力量，同時為了避免罪犯危害社會、戒毒人員繼續濫用毒品，其本身對安全工作也有較高要求，這是底線安全觀的依據所在。治本安全觀是對底線安全觀的發展，并不是否定安全工作的重要性，也不是否定底線安全的必要性，而是遵循基本規律基礎上的進一步豐富發展。底線安全觀與治本安全觀辯證統一。沒有底線安全，治本安全就會成為無本之木；沒有治本安全，底線安全只會停滯不前。只有準確把握底線安全觀與治本安全觀的辯證關系，才能深刻理解治本安全觀的本質要求，避免舍本求末走彎路。

二、當前戒毒工作不適應治本安全觀的問題表現

當前，戒毒工作站在了新起點，處于改革發展的關鍵時期。對標黨的十九大精神和治本安全觀的要求，山東戒毒工作還存在諸多短板和問題。

（一）教育戒治能力需要增強。一是場所向專業化轉型尚未完成。戒毒場所專業化特征不突出，機構設置偏行政化，少數警察對戒毒工作專業性認識不足，激發警察積極性和工作創新性的機制有待進一步健全。二是警察職工專業化水平需要提高。目前，山東省戒毒工作核心專業人員尚未達到70%要求，具有資質的專業人才少，部分人員戒毒專業能力不強。三是場所設施仍有差距。山東省現有場所建成時間長，改造升級的空間小、難度大，四個新建項目正在施工，補齊場所設施的短板尚需時日。

（二）深化改革任務艱巨。一是戒毒執法監督尚需強化。山東省檢察機關駐所監督工作尚未破題，戒毒執法監督機制還需完善。二是戒毒工作協作機制有待強化。目前國內外關于戒毒有一項共識，即戒毒人員戒除心癮至少需要5年時間。強制隔離戒毒只有兩年，因此，出所后的跟蹤照管至關重要。山東省指導支持社區戒毒社區康復工作尚處于探索階段，體制不順問題突出。三是戒毒企業改革任務較重。山東省戒毒企業改革目前處于政策最后爭取階段，下步落實改革任務，建立符合現代企業制度要求的運行機制及與之相應的勞動觀等任務繁重。

（三）規范化建設需要持續發力。一是執法管理需要進一步規范。慣性思維、習慣做法仍有市場，警察對規范化建設的認識需要進一步強化。二是底線安全工作碎片化。安全穩定工作領導機構、臨時機構名目繁多，安全穩定工作部署、督導、檢查協調聯動不足，運動式、活動式的工作多，管基礎、管長遠的機制相對較少，導致機關力不從心、基層疲于應付。三是專業戒毒缺乏科學規范的量化評估指標。專業戒毒以實踐摸索為主，針對戒毒方法有效性的系統化的數據建模、收集、分析等工作剛剛起步，還未形成全面系統、科學規范的數據佐證。

（四）發展不平衡問題依然存在。一是“六療戒毒”推進不均衡。國學·齊魯文化戒毒、中醫中藥戒毒推進較快，醫療服務體系建設、心療戒毒、體療戒毒投入精力多，食療、工療關注少，有的場所還有缺項。二是隊伍不協調問題突出。隊伍年齡結構不夠合理，學歷整體水平不高，如有的單位35歲以下警察只占總數的6%，年輕警察少；戒毒場所全日制本科以上學歷人員占比不高，隊伍對新要求的適應度不夠強。三是信息化建設短板急需補強。山東省戒毒工作信息化應用水平不高，尤其是適應戒毒工作需要的業務軟件少，科技對戒毒工作的支撐作用尚未有效發揮。

三、貫徹落實治本安全觀的路徑思考

司法部黨組要求學習貫徹黨的十九大精神關鍵是要學懂弄通做實。貫徹落實治本安全觀，同樣要在學懂弄通的基礎上，結合戒毒工作實際，在做實上下功夫。

（一）在理念轉變上下功夫。全面轉型以來，工作理念轉變成為轉型發展的先導條件。治本安全觀對戒毒工作提出新要求，工作理念同樣需要針對性的調整適應。一是堅持以人民為中心的發展思想。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為宏觀目標，把減少毒品危害、維護社會和諧穩定作為中觀目標，把幫助每一名戒毒人員戒除毒癮、回歸社會作為微觀目標，不斷增強落實治本安全觀的自覺性。二是樹立開放共治理念。將戒毒工作置于社會治理大局中謀劃，進一步明確發揮戒毒工作職能作用的切入點和著力點，更好服務黨和國家事業發展。三是樹立融合發展理念。圍繞為社會輸出合格“產品”目標，注重凝聚社會力量，統籌安排各項工作，形成聯動機制和長效機制，實現根本性、系統性安全。

（二）在制度構建上下功夫。制度是實現工作目標路徑的細化和固化。落實治本安全觀，需要把握其內涵實質，有針對性地進行制度構建。經過近年來的實踐完善，尤其是開展規范化建設，戒毒工作形成了較為完善的制度體系。治本安全觀為制度建設帶來的新要求，一是更加注重銜接性。把安全理念融入制度制定全過程，使制度執行過程和結果更有利于場所安全。二是更加注重人本性。注重調動戒毒人員戒治積極性，避免將制度規定的過僵過緊，促進戒毒人員自我管理和互助管理。三是更加注重成長性。著眼于幫助戒毒人員回歸社會的目標，通過合理化的目標激勵機制，留出戒毒人員理解、選擇和成長的空間，為其回歸社會自主生活奠定基礎。

（三）在科學戒毒上下功夫。教育戒治是戒毒工作的中心任務，也是實現由底線安全觀向治本安全觀轉變的關鍵所在。圍繞輸出合格“產品”理解教育戒治工作，就是要遵循科學戒毒規律，運用醫療、體療、心療、食療、“化”療、工療等一切有效的手段和方法，幫助戒毒人員安全生理脫毒、矯正錯誤認知、恢復身心健康、學會應對心癮，同時修復家庭、社會關系，增強抵御毒品能力，最終成為守法公民。要強化教育戒治主業地位，在深入推進國學齊魯文化入心工程、中醫中藥戒毒工程的基礎上，著力強化心療、體療、食療、工療戒毒探索，不斷探索有效的戒毒工作方法。要強化戒毒科研創新，注重加強與社會專家的合作，搭建戒毒科研平臺，借鑒多學科知識，運用科學的研究方法，為創新戒毒方法提供理論支撐、智力支持和數據佐證。

（四）在強化保障上下功夫。治本安全觀不否定底線安全觀，但要求更高效能的底線安全，對場所設施、信息技術應用等要求更高。一方面，科學規劃建設場所。按照省司法廳王本群廳長提出的“高起點設計、高標準建設、高效能管理”要求，落實《強制隔離戒毒所建設標準》，吸收戒毒工作實踐經驗，充分考慮安全穩定、教育矯治、醫療康復等工作需要，合理設計建造各功能區、功能用房，配備符合戒毒工作需要的設施設備，保障治本安全觀落實。另一方面，強化信息技術應用。加快監控預警設施的更新升級，探索將地圖、移動互聯、數據庫、復合定位等智能安防技術引入安全管理，實現對戒毒人員的定位軌跡查詢、越界報警等功能，提升安全防控智能化水平。按照戒毒工作特別是科研工作需要，建設戒毒系統數據庫、案例庫，開發更加實用的業務軟件，切實為戒毒工作創新發展提供科技支撐。

（五）在社會銜接上下功夫。治本安全觀呼喚開放共治。戒毒工作離不開社會各界的關注支持，戒毒工作成效最終要接受社會環境的考驗。《禁毒法》《戒毒條例》規定了強制隔離戒毒、社區戒毒、社區康復、自愿戒毒四種戒毒工作形式，是對不同成癮人員分類戒治的閉合工作系統。經過兩年的強制隔離戒毒，戒毒人員完成生理脫毒，心癮問題得到有效緩解，出所后能否保持操守，及時有效跟蹤照管至關重要。法律規定司法行政機關具有指導支持社區戒毒社區康復的職能，要強化指導站和銜接機制建設，發揮戒毒場所專業優勢，給予出所人員及時專業的幫扶指導，提高操守率，降低復吸率。同時，保持強制隔離戒毒工作的開放性，通過社會支持、親情支持平臺建設，給予戒毒人員關懷支持，與戒毒場所形成合力，幫助戒毒人員筑牢抵御毒品的防線。

（六）在專業隊伍建設上下功夫。落實治本安全觀，核心是要激發人的積極性。一是進一步統一思想認識。引導警察職工深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會把握治本安全觀的內涵實質，增強落實治本安全觀的行動自覺。二是進一步強化隊伍專業化建設。按照司法部的部署要求，積極爭取專業人才招錄特殊政策，加大核心專業人才招錄力度。加強戒毒專業人才培育，培養理論功底深、專業水平高、實戰經驗豐富的專家型人才，提高落實治本安全觀的能力。三是提高隊伍戰斗力。要嚴格落實黨風廉潔建設“兩個責任”和“一崗雙責”，健全廉潔風險防控機制，深入開展正風肅紀活動，落實從優待警政策，豐富精神文化生活，以更具凝聚力戰斗力的隊伍保障治本安全觀落實。