司法部關于印發《關于加快推進司法行政改革的意見》的通知

司發〔2018〕1號

各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局、監獄管理局：

《關于加快推進司法行政改革的意見》已經中央政法委批準，現印發給你們，請遵照執行。

關于加快推進司法行政改革的意見

為認真貫徹落實黨的十九大精神，統籌推進黨的十八大以來部署的改革任務，結合司法行政工作實際，現就加快推進司法行政改革提出如下意見。

一、切實增強加快推進司法行政改革的責任感使命感

司法行政制度是為國家法治建設提供法律保障、為公民和社會提供法律服務的重要制度，是中國特色社會主義司法制度和國家治理體系的重要組成部分。隨著我國經濟社會發展水平不斷提高，全面依法治國深入推進，全社會法治觀念逐步樹立，權利意識不斷增強，催生了更深、更廣、更高水平的公共法律服務需求；新時代我國社會主要矛盾發生深刻變化，人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長，以充分的公共法律服務彰顯和保障公平正義的需求更為迫切；黨和政府通過建設社會主義法治國家主動提供需求引領的公共法律服務發展，已經倒逼公共法律服務的供給側結構性改革。這些對司法行政工作提出了新的更高要求。加快推進司法行政改革，對于深化依法治國實踐，推進國家治理體系和治理能力現代化，更好滿足新時代人民群眾對美好生活的向往和更高要求具有重要意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視司法行政改革。中央全面深化改革領導小組和中央司法體制改革領導小組多次聽取司法部匯報，審議通過司法行政改革相關意見。截至2017年12月底已經制定出臺108項司法行政改革文件，涉及律師、公證、法律援助、司法考試、司法鑒定、法治宣傳、監獄、戒毒等司法行政主要領域。司法部和各級司法行政機關積極推動各項改革措施的落實，取得積極成效。同時也要看到，當前，改革已經進入深水區、攻堅期。落實司法行政改革任務還缺乏系統性整體性謀劃，還存在一些體制性、機制性問題沒有得到根本解決，一些改革舉措的制定還有待進一步調研論證、溝通協調，一些已出臺的改革任務還沒有完全落地。各級司法行政機關一定要充分認識加快推進司法行政改革的重要意義，牢固樹立大局意識、責任意識，切實增強責任感和使命感，堅持問題導向，增強改革定力，采取有力措施，堅定不移地將司法行政改革向縱深推進，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供法律服務和法治保障。

二、加快推進司法行政改革的總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職能定位，以建設公共法律服務體系、增強人民群眾獲得感幸福感安全感為總抓手，完善體制機制，創新工作方式方法，提升履職和服務能力，進一步提升司法行政工作水平，切實增強人民群眾通過公共法律服務共享全面依法治國成果的獲得感幸福感安全感，為建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家提供優質高效的法律服務和堅強有力的法治保障。

（二）總體目標。到2020年，初步建立統一的司法行政執行體制，基本建立覆蓋城鄉各領域各群體的公共法律服務體系，完善司法行政保障制度機制，建設正規化、專業化、職業化的司法行政干警隊伍和高素質的法律服務隊伍，進一步完善中國特色社會主義司法行政制度，建立健全與推進國家治理體系和治理能力現代化、與建設社會主義法治國家相適應的司法行政體制機制。

（三）基本原則。堅持黨的領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善和發展中國特色社會主義司法行政制度；堅持以人民為中心，把新時代人民對美好生活的向往作為奮斗目標，確保改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享；堅持依法推進，充分發揮法治的引領和規范作用，依法有序推進改革；堅持問題導向，著力解決群眾反映強烈的突出問題，破解影響司法行政事業長遠發展的難點問題；堅持改革創新，把握新時代司法行政工作的規律和特點，不斷推進司法行政理論創新、實踐創新、制度創新；堅持統籌協調，注重改革的系統性、整體性、協同性，統籌把握各方面關系。

三、加快推進司法行政改革的主要任務

（一）健全完善司法行政執行體制

1.繼續深化監獄體制和機制改革。圍繞以改造人為中心，完善刑罰執行制度，建立公正廉潔文明高效的新型監獄體制，創建示范監獄，不斷提高監獄工作法制化科學化規范化水平。

（1）貫徹“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的方針，樹立治本安全觀。徹底實行監企分開和收支分開，規范運行機制，推動監獄和監獄企業規范運行，合理提高罪犯勞動報酬。加強對罪犯的思想、文化、法治和職業技術等教育，制定監獄罪犯勞動改造規范，使罪犯在服刑期間積極主動接受改造，提高改造質量，為罪犯順利回歸社會、成為守法公民創造良好條件。開展對監獄刑滿釋放人員重新犯罪率的調查評估，建立與治本安全觀相適應的監獄工作評價體系，促進監獄工作提檔升級。

（2）嚴格規范監獄減刑、假釋、暫予監外執行制度，依法進一步擴大罪犯假釋適用范圍。

（3）推動將罪犯文化教育納入所在地區教育規劃，罪犯職業技能培訓納入國家職業技能培訓總體規劃，研究將罪犯納入城鄉居民基本醫療保險，并做好與現行罪犯醫療保障制度的銜接。

（4）加強警務執勤模式改革，增加一線警力，探索建立警力編制動態調整機制。改善警察隊伍結構，有關教育、醫療、信息技術等專業領域可探索通過政府購買服務等方式提高保障能力。

（5）完善中央、省級兩級監獄管理體制，加強副省級城市所屬監獄管理，逐步將副省級城市以外的地市所屬監獄收歸省級直管。健全監獄企業管理體制和運行機制。

2.健全完善社區矯正制度。貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，堅持專門機關主導與社會力量參與相結合，堅持監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶“三位一體”，提高矯正工作質量，促進社區矯正對象順利回歸并融入社會。

（6）按照社區矯正立法計劃配合做好立法調研和論證工作。明確司法行政機關主管社區矯正職責，健全社區矯正機構設置，建立一支正規化、專業化、職業化社區矯正工作隊伍，依法履行社區矯正執法管理職責。

（7）完善監獄和社區矯正相互銜接、統一協調的刑罰執行體制。

（8）推動將社區矯正對象職業技能培訓納入國家職業技能培訓總體規劃。

3.健全完善司法行政戒毒制度。圍繞提高教育戒治質量，健全完善科學、統一、規范的司法行政戒毒工作流程和標準體系，完善強制隔離戒毒執法審批工作，推動建立檢察機關駐所監督制度，打造戒治科學、執法公正、管理精細、安全有序、功能完備的規范化戒毒場所。

（9）推動將戒毒人員職業技能培訓納入國家整體規劃。推動將戒毒醫療納入國家醫療衛生工作總體規劃，參加城鄉居民基本醫療保險的戒毒人員按規定納入城鄉居民基本醫療保險體系。爭取扶持戒毒醫療工作的政策措施，加強戒毒醫療服務能力建設。

（10）加強司法行政機關與有關部門的協調合作，推動建立完善強制隔離戒毒與社區戒毒、社區康復工作銜接機制。

（11）研究優化符合全國戒毒工作實際的警察編制布局結構，健全完善專業人員配備等標準。

（12）實行所企分開，規范企業運行，建立健全戒毒企業生產經營管理體制。

（二）建設完備的公共法律服務體系

4.推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。著眼于健全完善符合國情、覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系，認真貫徹落實《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，推動制定關于進一步推進公共法律服務體系建設的意見，加大公共法律服務體系建設統籌力度，加強司法行政機關對法律服務秩序的監管，充分發揮律師協會、公證協會等法律服務自律組織的作用。完善公共法律服務網絡，加強服務平臺建設，提高服務質量，加大信息技術在公共法律服務中的應用，努力為人民群眾提供普惠性、公益性、可選擇的公共法律服務。

（13）推動將公共法律服務體系建設納入經濟社會發展規劃、公共服務規劃，積極推行通過政府購買服務方式提供法治宣傳教育、人民調解、基層法律服務、法律援助、社區矯正、安置幫教以及律師、公證、鑒定等公益性司法行政服務。

（14）推進公共法律服務標準化建設，制定服務機構人員配置、業務規范、工作流程等標準，明確服務設施具體標準，統一場所標識、指引和功能設置。

（15）加強公共法律服務實體平臺建設。落實《司法部關于推進公共法律服務平臺建設的意見》，完善公共法律服務網絡，依托現有資源推進縣（市、區）公共法律服務中心建設，在鄉鎮（街道）設立公共法律服務工作站，有條件的地方在村（社區）建立公共法律服務工作室，整合、挖掘、優化法律服務資源，構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務網絡，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助。

（16）推進“互聯網+公共法律服務”工作。充分利用信息技術和大數據分析，及時掌握公眾法律服務需求，拓展法律服務的廣度和深度，構筑數據互通、資源共享的全國性公共法律服務網絡平臺，建成集12348電話熱線、網站、微博、微信、移動APP為一體的“12348中國法網”（中國公共法律服務網），提供集網上服務、管理與監督為一體的線上服務，促進實現服務流程和服務質量標準化，讓群眾足不出戶就能享受優質便捷的公共法律服務。督導司法行政干警和法律服務工作者自覺上法網、用法網，把法網作為學習、調研、充電的平臺，不斷提升專業素養，增強公共法律服務本領。

（17）開展“一村（社區）一法律顧問”工作。到2018年底前在全國范圍內基本實現村居法律顧問全覆蓋。組織律師、基層法律服務工作者等法律專業人員擔任村（社區）法律顧問，通過走村入戶、建立法律顧問微信群等方式，為基層組織和干部群眾提供及時便捷的法律服務，提升基層依法治理水平。

（18）建立司法行政（法律服務）案例庫。編選監獄、社區矯正、戒毒、法治宣傳教育、律師、公證、法律援助、人民調解、法律職業資格考試、司法鑒定以及行政應訴、行政復議等典型案例，在網上建立司法行政（法律服務）案例庫，助推司法行政工作理念和方式轉型升級，促進司法行政業務水平提升。

（19）促進公共法律服務均衡發展。優化法律服務資源配置，對西部欠發達地區特別是少數民族地區公共法律服務體系建設在資金、人才、政策上予以支持，鼓勵法律服務資源依法跨區域流動，支持西部法律服務資源匱乏地區引進法律服務機構和人才，通過跨區域法律服務機構對接合作、運用遠程網絡服務、加強志愿服務等方式，緩解法律服務專業力量不足問題，提高公共法律服務均等化水平。

5.加強專業領域法律服務。圍繞服務經濟發展新常態和全方位對外開放，進一步拓展服務領域，走出國門，打造品牌，培養人才，建立健全高層次專業領域法律服務工作制度和機制，促進法律服務業整體協調發展。

（20）推動建立國家重大經貿活動聘請中國律師的機制。明確國家重大經貿活動、重大工程項目建設招投標、并購重組、國際投融資、對外談判等非訴訟和訴訟活動應當聘請中國律師提供法律服務。建立中國律師人才庫，推薦優秀律師人才供有關部門和企業選擇使用。

（21）通過政策扶持、鼓勵我國律師事務所在境外設立分支機構，2019年底前至少設立30家境外分支機構。開展國家和地方涉外法律服務機構示范單位（項目）認證工作。

（22）建設涉外法治人才教育培養基地，探索在境外法律服務機構建立實習基地。打造涉外律師領軍人才培養計劃升級版，2020年前培養500名在全國范圍內具有領軍作用的涉外律師人才和后備人才。

（23）開展律師調解工作試點。落實《關于開展律師調解試點工作的意見》，由符合條件的律師提供民商事糾紛案件的調解服務。在人民法院、公共法律服務中心（站）、律師協會、律師事務所設立律師調解工作室和律師調解中心。支持律師加入各類調解組織擔任調解員。

（24）發起建立“一帶一路”國際律師聯合會，籌建“一帶一路”國別法律信息數據庫和“一帶一路”法律服務信息數據庫。健全完善優秀涉外法律服務人才推薦機制，推薦優秀涉外法律服務人才進入國際經濟、貿易組織的專家機構、評審機構、爭端解決機構以及國際仲裁機構，為我駐外機構提供法律服務。

6.深化律師制度改革。圍繞建設健全的中國特色社會主義律師制度，完善律師執業保障機制，規范律師執業行為，加強律師隊伍建設，進一步發揮律師在全面依法治國中的重要作用。

（25）健全維護律師執業權利快速聯動處置機制，明確責任單位，暢通律師投訴、申訴、控告的渠道和處理程序，建立反映律師訴求的內部工作機制，分層分類處理律師反映的問題。完善律師收集證據制度，保障律師收集證據的執業權利。

（26）加強律師事務所管理和律師執業管理，健全律師執業規范體系，建立律師專業水平評價體系和評定機制，建立律師和律師事務所違法行為調查期間暫停辦理業務制度。健全律師執業準入、退出機制。規范個人律師事務所設立條件，嚴格律師事務所合伙人資質條件。探索特殊案件的律師執業準入制度。完善律師執業責任保險制度。

（27）建立律師違法違規行為行業懲戒與行政機關行政處罰相銜接的工作機制。實行律師不良執業信息記錄披露和查詢制度，公開發布律師失信懲戒信息。充分發揮律師協會的作用，做實做好維權、懲戒工作，設立刑事辯護律師協會。

（28）發展壯大公職律師、公司律師隊伍，推動各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，企業設立公司律師，理順管理體制機制，充分發揮公職律師、公司律師的作用。

（29）統籌研究律師行業稅收政策，研究制定律師事務所會計處理規定，扶持律師行業做大做強做優。

7.推進公證制度改革。圍繞完善中國特色社會主義公證制度，推進公證機構體制改革和機制創新，拓展公證業務領域，規范公證執業行為，發展公證員隊伍，提高公證質量和公信力，推進公證制度改革發展。

（30）創新優化事業單位體制公證機構人員聘用、編制管理、內部分配、社會保障和財務管理制度機制，激發公證機構發展活力。在有條件的地方推進合作制公證機構試點，規范組建合作制公證機構，積極探索業務創新、質量監管、內部管理等方式方法。

（31）健全公證受理、審查核實、出證審批、立卷歸檔、爭議處理、責任追究等各環節的工作標準和要求，優化辦證程序，嚴把辦證質量關，提高公證執業水平。

（32）拓展金融、知識產權、司法輔助等新型領域公證業務，運用互聯網手段創新公證服務方式方法。

（33）大力發展公證員隊伍，完善公證員考核任職制度，解決好部分地區公證員不足的問題。

（34）加強公證文化建設，統一公證標志標識，建立公證員宣誓制度。

（35）完善公證執業責任保險制度，實現保費交納與公證機構、公證員責任掛鉤。

8.完善法律援助制度。圍繞堅持和完善中國特色社會主義法律援助制度，適應經濟社會發展和人民群眾實際需要，落實政府責任，不斷擴大法律援助范圍，提高法律援助質量，增強法律援助保障能力，保證經濟困難公民和特殊案件當事人獲得及時有效的法律幫助。

（36）擴大民事、行政法律援助覆蓋面。逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫療等與民生緊密相關的事項納入法律援助補充事項范圍，進一步放寬經濟困難標準，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體。

（37）加強刑事法律援助工作。推進法律援助積極參與以審判為中心的刑事訴訟制度改革、認罪認罰從寬制度試點。落實《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》，擴大通知辯護案件范圍，推動逐步實現刑事辯護全覆蓋。健全依申請法律援助工作機制和辦案機關通知辯護工作機制。探索對應當通知辯護而未通知辯護的犯罪嫌疑人、被告人的權利保障和救濟措施。

（38）加強法律援助值班律師工作。落實《關于開展法律援助值班律師工作的意見》，推進法律援助機構在人民法院、看守所派駐值班律師，依法依規為沒有辯護人的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律幫助。加強看守所、人民法院法律援助工作站建設，細化完善值班律師職責范圍、執業權利保障、工作運行、監督管理措施。

（39）推進法律援助參與申訴案件代理工作，保障符合法律援助條件的當事人依法行使申訴權利。

（40）推進法律援助標準化建設，2018年制定刑事、民事、行政法律援助案件質量標準。

（41）完善法律援助經費保障制度。制定法律援助補貼標準有關政策措施。

9.規范和發展基層法律服務。圍繞滿足基層人民群眾法律服務需求，堅持基層法律服務扎根基層、貼近基層、服務基層的工作定位，健全完善基層法律服務管理法律制度。

（42）在律師資源不足的農村地區，按實際需要適當發展基層法律服務隊伍，引導基層法律服務工作者主要面向農村居民提供法律服務。在律師資源比較充足的市轄區，不再發展基層法律服務工作者，推動基層法律服務逐步退出大中城市。

（43）完善基層法律服務工作者執業核準制度，加強基層法律服務培訓工作，切實提高基層法律服務隊伍素質，完善基層法律服務所管理機制，嚴格規范基層法律服務執業行為。

10.創新人民調解制度機制。適應平安中國建設新要求和人民群眾新期待，著力加強人民調解組織隊伍建設，完善制度機制，充分發揮人民調解在化解矛盾糾紛中的基礎性作用。

（44）大力加強和規范行業性、專業性人民調解工作，建立符合行業、專業特點的矛盾糾紛排查調處工作制度。

（45）推進人民調解與行政調解、司法調解聯動工作機制建設，加強銜接配合，積極參與完善矛盾糾紛多元化解機制。

（46）出臺關于加強人民調解員隊伍建設的意見，對人民調解員選聘、培訓、管理和保障等作出規定，推動將符合條件的人民調解員納入社會工作專業人才管理范圍，建立職業化、專業化人民調解員隊伍。

11.做好刑滿釋放人員銜接管理工作，加強過渡性安置基地建設，落實社會救助幫扶政策措施。按規定把符合條件的刑滿釋放人員納入社會救助體系，動員社會組織參與幫教工作，幫助他們解決實際困難和問題，預防和減少重新違法犯罪。

12.規范完善仲裁機構登記管理制度，圍繞提高仲裁公信力，進一步理順仲裁登記管理體制，規范仲裁登記管理。

13.完善國家統一法律職業資格制度。圍繞選拔培養高素質社會主義法律職業人才，完善法律職業準入、資格管理和培訓制度。推進國家統一法律職業資格制度立法和制度規范建設。

（47）制定國家統一法律職業資格考試實施辦法，確保新舊制度銜接平穩有序。

（48）推動建立統一職前培訓制度，2018年制定法律職業職前培訓的統一標準和相關規范，研究制定統一的職前培訓規劃，在條件成熟的地方開展試點工作。

14.健全統一司法鑒定管理體制。落實《關于健全統一司法鑒定管理體制的實施意見》，圍繞提高司法鑒定公信力，健全科學合理、統一規范、運行高效、監管有力的司法鑒定管理體制。完善司法鑒定管理與審判、檢察、偵查工作的銜接協調機制。

（49）完善鑒定人和鑒定機構登記管理制度，制定司法鑒定執業分類規定，科學設置、細化各類別鑒定人和鑒定機構準入條件，嚴格審核登記程序。

（50）成立全國司法鑒定標準化技術委員會，統籌規劃，統一制定、發布、解釋司法鑒定標準，另有安排的除外。

（51）健全鑒定人負責制，落實鑒定人出庭制度，規范有專門知識的人出庭質證。

（52）加強司法鑒定事中事后監管，開展司法鑒定第三方評價工作。制定司法鑒定機構和司法鑒定人違法行為處罰辦法，強化執業監督。加強司法鑒定行業協會建設，強化協會行業自律和專業服務功能，促進司法鑒定行業有序競爭、優勝劣汰。

（53）推動加強對大中型司法鑒定機構建設的支持力度，完善相關政策；加強司法鑒定隊伍建設和科學技術支撐，依托和支持偵查機關、高等院校、科研院所、醫療機構等優質資源，建設形成一批高資質、高水平的司法鑒定機構和重點實驗室。

（54）推動完善公民非正常死亡法醫鑒定管理制度。充分發揮高等醫學院校、科研院所、醫療機構等社會優質資源的作用，加強法醫病理鑒定機構建設。

15.健全社會普法宣傳教育機制。圍繞推動全民守法，在全社會形成尊法學法守法用法良好氛圍，建立健全領導體制和工作機制，進一步創新普法宣傳教育形式，提高普法宣傳教育實效。

（55）認真學習新修改后的憲法，深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，大力弘揚憲法精神，不斷增強憲法自信、憲法自覺。

（56）落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，充分發揮普法責任制部際聯席會議作用，推動各省（自治區、直轄市）和中央國家機關制定實施意見或辦法，實行普法責任清單制度。堅持“誰服務誰普法”，在提供法律服務過程中開展普法。推動建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。

（57）堅持依法治國與依規治黨統籌推進，把社會主義核心價值觀融入法治宣傳教育，堅持把領導干部帶頭尊法學法守法用法作為培養樹立法治意識的關鍵，全面落實國家工作人員學法用法制度。把法治教育納入國民教育體系，精心組織編寫、用好中小學法治教育教材。

（58）深入推進多層次多領域依法治理，深化基層組織和部門、行業依法治理，深化法治城市、法治縣(市、區)等法治創建活動，提高社會治理法治化水平。

（59）將普法依法治理工作納入黨委政府目標管理，制定普法依法治理工作考評指導標準和考核評估辦法，探索建立社會組織第三方績效評估機制。

（60）推動建立黨委統一領導的普法依法治理工作領導機制。加強普法依法治理工作能力建設，充分發揮各級普法依法治理領導小組辦公室的作用。

（61）研究制定國家法治宣傳教育法，將推動全民法治宣傳教育工作制度化、法治化，為全面依法治國奠定堅實基礎。

16.完善司法協助體制和工作機制。理順司法協助體制機制，促進中外司法交流合作，服務境外追逃追贓，提高司法協助質量、效率。

（62）推進國際司法協助締約，擴大國際司法協助覆蓋面。健全完善被判刑人移管合作工作機制。

(63）深化司法領域國際合作，發揮上合組織司法部長會議等區域合作機制的重要作用。

（64）加強涉港澳、涉臺法律服務，加強司法協助，擴大交流與合作。

17.深化人民監督員制度和人民陪審員制度改革。規范人民監督員選任管理，推動調整人民監督員監督案件范圍，完善監督程序，促進人民監督員制度法制化。會同人民法院推進人民陪審員制度改革試點工作。

（三）完善司法行政保障機制

18.完善司法行政法律制度。圍繞提高司法行政制度化、規范化、標準化水平，提高法制建設質量，構建系統完備、科學規范、運行有效的司法行政法律制度體系。

（65）推動制定社區矯正法、國際刑事司法協助法、法律援助法，修改監獄法、律師法等法律法規，健全完備配套的規章規范性文件體系，推進司法行政地方性立法。

（66）建立健全司法行政刑事執行、行政執法工作標準，規范約束裁量權，健全完善執法監督制度機制。

19.加強司法行政基礎設施建設。圍繞提升司法行政管理水平和服務能力，建立與經濟社會發展相適應的司法行政基礎設施保障體系。

（67）繼續深入推進監獄布局調整，推動監獄分級分類建設，重點建設高度戒備監獄，探索建設低度戒備監獄，完善監獄功能，提升改造質量。

（68）加快推進戒毒場所標準化建設，進一步完善戒毒場所功能設施。優化戒毒場所布局，解決戒毒場所設施缺乏和重點地區收治能力不足問題。

（69）編制、修訂建設標準。修訂司法業務用房建設標準，加強市（縣、區）司法行政業務用房、司法所建設，推進公共法律服務中心（站、室）、社區矯正場所、過渡性安置幫教基地、國家統一法律職業資格考試基地和評卷基地、高資質高水平司法鑒定機構和證據科學技術實驗室等司法行政基礎設施建設。

20.建立完善司法行政裝備標準體系。圍繞提升司法行政系統安全保障能力和干警執法水平，完善司法行政工作的裝備標準。

（70）制定實施監獄、戒毒場所、社區矯正機構裝備配備標準，提高安防能力和裝備現代化水平。

（71）制定實施監獄、戒毒人民警察單警裝備配備標準、社區矯正執法人員裝備配備標準，配齊監獄、戒毒人民警察執法執勤個人基本裝備。

（72）修訂司法行政基本業務裝備配備指導標準，配齊司法行政機關基本業務裝備，提升司法行政干警執法能力和水平。

21.完善司法行政經費保障機制。健全明確責任、分類負擔、收支分開、全額保障的司法行政經費保障體制。

（73）完善縣級司法行政機關公用經費保障標準并建立動態調整機制。

（74）對中西部地區縣級司法行政機關、維穩任務重地區和經濟困難地區地市級司法行政機關予以適當補助。

22.推進科技信息化建設。以“一個標準體系、一張基礎網絡、一個智能管理服務平臺、一個大數據中心、一套安全保障體系”為核心，建立網絡縱橫貫通、硬件高效集約、技術成熟先進、信息協同共享、標準科學統一的司法行政信息化體系，全面建成司法行政信息化3.0版。

（75）貫徹落實《“十三五”全國司法行政科技創新規劃》和《“十三五”全國司法行政信息化發展規劃》。推進全國司法行政信息化工程立項，加快司法行政政務信息系統整合共享。

（76）2018年建設完善應急指揮、執法管理、政務管理、公共法律服務4個平臺，打造“一站式”綜合平臺，開展“智慧監所”、“互聯網+公共法律服務”等信息化3.0試點示范。

23.推進司法行政統計和工作評價指標體系建設。加強統計機構建設，配備專職統計人員。以信息化建設為依托，建立綜合統計管理平臺，提升統計質量和效率。2018年建立全國統一的評價指標體系，引領、推動司法行政工作水平整體提升。

24.加強司法行政理論研究和智力支持。推動組建司法部專家咨詢委員會，作為部黨組的決策咨詢機構。推動成立司法行政理論研究會，進一步完善部級課題管理，加強司法行政理論和前沿問題研究。建立健全司法行政干部與法學院校、科研機構專家學者雙向交流機制，促進人才培養良性互動。

（四）健全完善司法行政隊伍正規化、專業化、職業化建設長效機制

25.加強司法行政隊伍正規化建設。圍繞提升司法行政隊伍正規化管理水平，建立統一高效、職能科學、結構合理、保障有力的司法行政機關組織管理體制。

（77）推動制定司法行政機關組織管理條例，規范司法行政機關組織管理。探索對監獄戒毒執法勤務機構實行隊建制。

（78）推進司法行政機關公務員分類管理，建立健全司法行政干警分類管理制度，健全完善監獄、戒毒人民警察警官、警員、警務技術職務分類管理制度。

（79）建立健全監獄、戒毒輔警和其他司法行政工作輔助人員隊伍，切實解決一線工作力量不足問題。進一步鼓勵引導引進社會力量參與司法行政工作。

26.加強司法行政隊伍專業化建設。圍繞提高司法行政干警專業素養和履職能力，加大教育培訓和實踐鍛煉力度，健全完善專業人才引進、培養、使用制度機制，切實提高司法行政干警專業水平。

（80）鼓勵并推行司法行政機關業務類公務員參加統一法律職業資格考試并取得法律職業資格制度，提高司法行政干部隊伍專業化水平。

（81）加快推進司法行政干警招錄培訓機制改革，完善地方司法行政機關省級統一招錄政策，探索實行分類招錄制度，在艱苦邊遠地區探索實行與其他地區有一定差異的專門人才招錄政策，拓寬司法行政機關特殊崗位人才招錄渠道，著力改變專門人才特別是高層次人才緊缺局面。

（82）2018年底前推動建立監獄、戒毒人民警察招錄便捷機制，建立司法警官院校招錄與司法行政機關招警協調機制，提高司法行政機關院校涉警專業畢業生入警比例。

27.加強司法行政隊伍職業保障。著眼于提高司法行政隊伍職業保障水平，進一步健全完善司法行政干警職業保障制度，積極協調有關部門，抓好已出臺政策的貫徹落實，確保各項職業保障措施“落地生根”、“開花結果”。

（83）根據國家有關規定，落實監獄、戒毒人民警察和其他公務員工資待遇政策。

（84）健全完善司法行政干警撫恤制度，探索建立司法行政干警人身意外傷害保險制度，建立因公負傷司法行政干警緊急救治綠色通道。

（85）建立健全司法行政干警身份保障制度、履行法定職責保護機制和受到侵害保障救濟機制，探索建立司法行政干警依法履職免責制度，保障和維護干警人格尊嚴和合法權益。

（五）研究探索優化司法行政職權配置

28.圍繞建設公正高效權威的社會主義司法制度，進一步優化配置司法行政職權，著力破解影響司法行政改革發展體制性機制性障礙，充分發揮司法行政職能作用。

四、深入扎實抓好改革落實工作

（一）加強組織領導。各級司法行政機關要將司法行政改革工作提上重要議事日程，完善工作機制，精心組織實施。對于改革中的重要問題和重大事項要及時向黨委、政府請示報告，加大支持保障力度。要加強與相關部門的溝通協調，積極爭取各方面支持，解決工作銜接和改革推進中的問題。司法行政機關主要負責同志是改革任務落實第一責任人，要親力親為抓落實，以上率下；分管負責同志與職能部門負責同志要勇于擔當，協調推進各項改革任務落實，把改革具體任務抓緊抓實抓好，合力推動改革落地見效。

（二）強化責任落實。各級司法行政機關要進一步強化主體責任，知責明責、守責盡責，積極主動研究和推進改革。要堅持抓重點和帶整體相結合，重點突破和漸進推動相銜接，鼓勵和支持有條件的地方先行試點，以點帶面，推動改革不斷取得新成效。要堅持問題導向，明確每項改革任務的重點難點、關鍵環節和時間節點，按照既定的時間表和路線圖，采取有針對性的措施，大力推進落實。要建立改革評估機制和督察工作機制，評估改革推進效果，對落實中存在的問題要列出清單、明確責任、限定時間、掛賬整改。要完善考評激勵、責任追究等工作機制，發揮示范引領作用，防止不作為、落實不到位的問題。

（三）加強宣傳引導。要及時宣傳和解讀新推出的改革舉措，最大限度凝聚共識，在全社會形成良好改革預期。要及時宣傳推廣改革工作成果和典型經驗，把改革成果總結好、鞏固好、發展好。要密切跟蹤研判改革工作輿情，及時回應社會關切，為改革營造良好的輿論環境。