關于建設涉外法律服務樞紐城市的思考

袁宗勇（四川省成都市司法局局長）

發展涉外法律服務業，是在我國適應經濟全球化進程、形成對外開放新體制、應對維護國家安全穩定新挑戰的新形勢下，黨中央作出的一項重大戰略性決策。四川省成都市正在加快推進全面體現新發展理念國家中心城市建設，不僅要大力發展立足成都的涉外法律服務業，更應承擔起作為西部對外交往中心的城市擔當和歷史責任，通過建設為廣大西部內陸地區提供多領域、多層次涉外法律服務的樞紐型城市，為四川乃至西部地區全方位對外開放提供優質的法治保障。

一、建設涉外法律服務樞紐城市面臨難得機遇

國家中心城市建設，意味著成都整體發展水平將邁向全國的“塔尖”序列，成都的城市門戶也將進一步向全球敞開。在市場全球化和產業國際化的激烈競爭中，涉外法律服務發揮著風險“預警器”和市場“探測針”的重要作用，將迎來新一輪寶貴的發展機遇。

（一）實施“一帶一路”戰略，既需要精準的涉外法律支撐，又將孕育最大的涉外法律服務市場源。成都地處絲綢之路經濟帶和長江經濟帶的交匯點，近年來，以“蓉歐+”洲際通道為紐帶，迅速融入“一帶一路”經濟帶，成為重要節點城市，吸引了全球大量優質資源和高端產業“棲身”成都。截至2017年，落戶成都的世界500強企業已達281家，位居中西部首位。從紐約、倫敦、香港等國際一流城市的發展經驗來看，涉外法律服務將在全球資源和產業匯聚中擔當“四重角色”：一是在全球性投資活動中擔當法律風險的精準研判者乃至目的地選擇的精準預判者；二是以涉外法律規范為藍本，做涉外法律服務市場標準的制定者；三是搭乘國內企業“走出去”的順風車，擔當海外市場的開拓者；四是充分挖掘成都涉外企業法律需求，做涉外法律服務市場的培育者。

（二）建設西部對外交往中心，既需要完備的涉外法律保障，又將催生最大的涉外法律服務動力源。西部對外交往中心是成都參與全球城市競爭的對外開放平臺。國際競爭，既是市場份額和產業資源的重構，更是規則制定權和法律適應度的抉擇，這對發展涉外法律服務提出了雙重命題。一方面，成都要在激烈競爭中躋身國際化大都市行列，必須提高在貿易規則、產品標準、糾紛解決等方面的“發言權”，實質是提高法律規則的制定權重和選擇權重。因此，必須以發展涉外法律服務業為途徑，構筑成都對外開放的法律屏障。另一方面，開放發展戰略是涉外法律服務最有力的政策保障，建設西部對外交往中心則是成都發展涉外法律服務業最肥沃的“營養土”。為此，必須抓住成都特有的疊加機遇，加快發展覆蓋對外開放各領域的涉外法律服務業，充分掌握成都參與國際競爭的“法律利器”。

（三）建設自由貿易試驗區，既需要優質的涉外法律供給，又將激活最大的涉外法律服務需求源。法律規則的重構和法律服務的供給，歷來是對外開放的先導。在成都設立國家自貿試驗區，帶來海量的國際貿易和國際交流等顯性機遇的同時，也將催生跨越不同法系、不同國家、不同類別的法律服務供需關系。一方面，隨著自貿區貿易規則與國際接軌，急需一批精通國際貿易法則特別是涉外爭端解決機制的一流涉外法律服務人才和服務機構，為覆蓋各領域的對外經濟交流保駕護航；另一方面，一批國內外頂級涉外法律服務機構也會隨著“商機西移”的大潮，主動為自貿區提供高水平涉外法律服務，形成涉外法律服務“群雄逐鹿”的多元格局。

二、建設涉外法律服務樞紐城市的經驗做法

外向型經濟是涉外法律服務業賴以生存和壯大的“營養土”。隨著全方位對外開放格局的形成，成都涉外法律服務在“一帶一路”和自貿區建設等重大戰略機遇中迅速發展壯大，初步形成了立足成都、輻射全國、服務全球的涉外法律服務體系，為打造涉外法律服務樞紐城市提供了堅實基礎。

（一）海外市場培育領先中西部，“走出去”格局初步形成。近年來，成都堅持統籌國內國外兩個市場，抓住中資企業擴大對外投資的機遇，大力實施“輸出服務”，努力實現對外開放延伸到哪里，涉外法律服務就跟進到哪里。一是海外機構布點先起步。以泰和泰律師事務所為代表的近20家成都律師事務所在華盛頓、香港、首爾、釜山等世界主要城市設立辦事機構，成都成為中西部唯一一個在海外設立法律服務機構的城市。二是跨境戰略合作先起步。截至目前，有近30家成都律師事務所與美國、歐盟、澳大利亞、韓國等世界主要發達經濟體知名律師事務所建立跨境戰略合作關系50對，共同開發和拓展跨國法律服務市場，總量位居中西部前列。三是海外人才培育先起步。依托知名涉外律師事務所在劍橋大學等世界頂級高校開設涉外法律服務人才專修班，在柏林、華盛頓等世界主要城市建立海外法律服務人才孵化中心，先后從海外引進高端執業律師200余名，壯大了成都涉外法律服務人才隊伍。

（二）涉外法律服務覆蓋主要領域，“產業高地”形態初步形成。近年來，成都堅持精品發展、開放發展和融合發展三大戰略，以涉外法律服務需求為導向，著力打造涉外法律服務全產業鏈，基本覆蓋對外開放各領域。一是基本覆蓋在蓉世界級企業。與摩根大通、西門子等250余家在蓉世界500強企業建立涉外法律服務合作機制，占在蓉世界500強企業的80%以上，超過100家在蓉世界500強企業聘請成都律師擔任法律顧問，涵蓋了金融證券、資產重組、知識產權、國際貿易、期貨保險等主要涉外產業領域。二是基本覆蓋主要國家和地區。成都涉外公證書寄往100多個國家和地區，基本覆蓋“一帶一路”主要國家。成都律師先后為交通銀行等國有骨干企業在非洲、東南亞、北美等“一帶一路”重點區域總投資200億美元的近100個投資項目提供全程法律服務。三是基本覆蓋重大涉外項目。先后為新川科技園、中韓創新創業園、中法生態產業園、中德中小企業產業園等國家和省、市重大國別產業園區建設提供法律服務，有力保障了對外開放載體建設。

（三）涉外服務平臺基本形成體系，“成都品牌”效應初步形成。近年來，成都加大涉外法律服務基礎設施建設，依托“三個平臺”培育了一批領先全國的涉外法律服務品牌，初步形成了具有成都特色的涉外法律服務體系。一是建立涉外公共法律服務平臺。建立了全省首批涉外法律援助工作站和專門服務華人華僑和僑眷的為僑法律服務工作站，依托涉外律師事務所建立了投資移民法律咨詢中心，支持1家司法鑒定所通過了亞太地區首個國際血液鑒定認證，面向全球開展涉外送養公益鑒定服務。二是建立涉外法律智庫平臺。在市律師協會建立了涉外法律服務專業委員會，首批遴選了50名知名律師組建“一帶一路”法律服務專家團，律師行業建立了西部首個涉外商業保理法律研究中心，成都公證處建立全國首個涉外知識產權法律服務中心，開展前沿性的涉外法律服務理論和實務研究。三是建立涉外法律服務交流平臺。依托市律協涉外法律服務專業委員會，建立了涉外法律服務理論交流常態機制，聯合西南財經大學等高校先后開展了中國成都涉外金融法律高峰論壇、西南首屆涉外商業保理法律服務論壇等涉外法律服務交流活動，提高了成都涉外法律服務業影響力。

三、建設涉外法律服務樞紐城市的對策思考

建設涉外法律服務樞紐城市，必須依托“一帶一路”和“蓉歐快線”兩個載體，聚焦涉外人才、涉外產業、涉外服務三個重點，構筑起涉外法律服務的發展動力系統、產業支撐系統、民生服務系統、資源傳輸系統和區域輻射系統。

（一）建設涉外法律人才孵化中心，構筑涉外法律服務樞紐動力系統。人才是涉外法律服務發展壯大的第一動力，要以育才優才“三個工程”為抓手，打造“引進—孵化—成長”的涉外法律人才培育全鏈條，努力建設服務中西部地區對外開放的涉外法律人才孵化中心。一是實施海外人才引智工程。遵循“不唯地，不求所有，不拘一格”的新人才觀，建立彈性化的高端法律人才引進激勵制度。借助國際友城周等涉外交流平臺，大力實施“法治成都·創業都成”海外主題推介行動，增強成都對海外高端法律人才的吸引力。推動將海外高端法律人才納入“成都人才計劃”，聯合有關部門建立涉外法律人才綠卡制度，讓海外高端法律人才“回得來、留得住、用得上”。二是實施領軍人才引領工程。堅持“筑巢引鳳”，積極籌建西部法律人才交流中心，推動出臺高層次法律人才稅費減免優惠政策，吸引中西部地區高水平律師、公證員等法律服務人才到成都創業執業，打造高端法律人才俱樂部。堅持“西向輻射”，面向全國遴選一批熟悉國際投資、涉外知識產權、涉外法律爭端解決的頂級律師專家，組建“一帶一路”、自貿區建設、“蓉歐+”戰略三大法律智庫，為西部?。▍^）和主要城市制定對外開放重大戰略和重要政策提供法律“智援”，增強成都法律服務業在中西部對外開放中的保障引領功能。三是實施青年人才孵化工程。精準掌握“增量”，依托國家司法考試信息系統，建立法律后備人才大數據系統，建立健全執業律師準入考試制度，扎牢律師職業“入口關”，從源頭保障執業人才素質過硬。做強做優“存量”，組建涉外青年律師導師團，依托專業化的涉外律師事務所，建立面向西部地區的青年涉外律師人才培訓基地，選派有潛力的青年涉外律師到發達國家律師事務所進行涉外律師業務專題進修，幫助青年涉外律師提升涉外服務專業能力。

（二）建設涉外法律服務業聚集中心，構筑涉外法律服務樞紐支撐系統。產業是涉外法律服務的第一支撐，要通過構筑涉外產業發展“三個平臺”，聚集全球優勢資源，將成都打造成為西部地區涉外法律服務業發展的“發動機”。一是構筑涉外產業合作平臺。積極籌建涉外法律服務產業園，大力引進國內頂級涉外法律服務機構進駐，推動建立區域性的涉外律師集團，吸引國（境）外法律服務機構設立代表處，打造在全國有重要影響力的涉外法律服務產業集聚區。建立中小型涉外法律服務機構孵化基地，為來蓉創新創業的高水平法律人才提供優質高效的政策服務和基礎設施保障，打造西部地區一流的涉外法律服務“雙創”高地。二是構筑開放合作平臺。加強與重慶、武漢、南京等長江經濟帶主要城市的涉外法律服務戰略協作，探索打造長江經濟帶涉外律師事務所聯盟，通過整合區域優質資源，共同做大中西部地區涉外法律服務市場“蛋糕”。積極借助西博會等國際性展會，聯合駐蓉領事機構、在蓉外國商會、世界知名企業和中西部地區一流涉外法律服務機構，共同舉辦涉外法律服務論壇，提高成都涉外法律服務業在國際上的市場影響力。三是構筑自貿試驗區服務平臺。依托政務服務平臺，建立自貿區“一站式”法律服務中心，集中提供涉外知識產權、商業保理、通關政策等方面的法律咨詢、援助受理、人民調解等公共服務和涉外公證、司法鑒定等商業法律服務，在新川科技園、中韓創新創業園、中法生態園、中德中小企業園等國別產業園區建立國別性法律服務站，提供綜合性的常態化法律服務，搶占自貿試驗區涉外法律服務的市場先機。

（三）建設涉外公共法律服務中心，構筑涉外法律服務樞紐民生系統。發展涉外法律服務的終極目的是改善民生福祉。要堅持“以人民為中心”的發展思路，構建涉外法律援助、涉外人民調解、涉外法治宣傳三位一體的涉外公共法律服務體系，讓涉外法律服務的發展紅利惠及每一個在成都生活的中外人士。一是打造“半小時涉外法律援助圈”。要促進供需對接，開展涉外公共法律服務需求調研，編制涉外公共法律配套設施建設規劃，力爭在2020年前，在外籍人士集中區域全部建立涉外法律援助工作站，讓在蓉外籍人士不出社區即可享受到便捷周到的涉外法律援助服務。要突出專業服務，遴選一批涉外律師事務所和涉外律師，組建涉外法律援助律師事務所聯盟和涉外法律援助律師庫，面向全市外籍人士和赴國（境）外務工人員，提供定制化、專業化的法律援助咨詢等服務。要滿足重點需求，主動適應外籍人士“雙創”法律需求，建立外籍人士創新創業法律之家，為來蓉創新創業的外籍人士提供政策咨詢、法律論證、申報協辦等基本公共服務。二是打造“國際社區涉外調解服務圈”。一方面，圍繞涉外調解中外籍人士“水土不服”的問題，分類遴選熟悉英美法系、大陸法系和伊斯蘭法系的法律專家擔任涉外調解顧問團，在外籍人士中建立涉外調解志愿者，對外籍人士提供“來自家鄉”的調解服務，進一步增強涉外調解的針對性和有效性。另一方面，圍繞涉外矛盾糾紛化解“鞭長莫及”的問題，在外籍人士集中的國際社區和高新孵化園、成都科技城等區域，建立涉外人民調解工作站，編印多語種的《涉外調解服務指南》，讓外籍人士能夠就近消除煩惱，進一步增強成都包容開放的城市氛圍。三是打造“涉外法治宣傳朋友圈”。要面向全球樹形象，籌拍涉外法治宣傳公益片，結合世界旅游目的地建設，開展“法治烙印·成都印象”主題推介活動，提升成都法治建設成效國際影響力。要創新方式優服務，整合涉外法律服務資源，向外籍人士推送“成都涉外法律服務地圖”，開發雙語型“法律服務一點通”和“律師服務掌中寶”手機APP，將優質高效的涉外法律服務送到外籍人士手中。

（四）建設“一帶一路”法律服務絲路發展走廊，構筑涉外法律服務樞紐傳輸系統。要發揮好兩個經濟帶“交匯點”的地利優勢，堅持以拓展海外市場為主導、以融入國家框架為主路、以搭建載體為主軸，將“一帶一路”建設成為成都涉外法律服務的黃金發展走廊。一是拓展壯大“一帶一路”法律服務市場。要立足開辟新興市場，圍繞國家對外開放新格局，組織開展孟中印緬和非洲大陸兩條法律服務專線調研，力爭在南非、埃及、印度等海上絲綢之路主要國家建立成都律師事務所海外分支機構，拓展涉外法律服務新空間。要立足拓展市場，做強華盛頓、香港、首爾三大支點市場，探索實施集團化拓展，力爭在紐約、東京等世界級金融中心建立成都涉外律師聯盟海外業務中心，增強成都涉外法律服務參與全球競爭的能力。二是積極融入絲綢之路法律服務合作體系。要主動參與頂層設計，積極響應司法部關于建立“絲綢之路經濟帶建設法律服務委員會”的倡議，主動為委員會開展活動提供人才、場地等綜合保障，促進區域總部落戶成都，構建“一帶一路”法律服務合作樞紐。要建立“母體合作”模式，鼓勵基因格司法鑒定機構依托其投資方基因格生物基因科技公司，深化與海外分支機構的聯動發展，努力推動司法鑒定服務參與“一帶一路”科技文化交流。三是搭建“一帶一路”法律服務載體。要著力建設區域型跨國合作機構，將前期與64個國家和地區的律師事務所協商合作共識轉化為實體性機構，抓緊籌建“一帶一路”法律服務聯盟，力爭年內建成成都秘書處，進一步增強成都在“一帶一路”法律服務市場中的發言權。要著力打造具有國際影響力的交流平臺，定期舉辦“一帶一路”法律服務（成都）論壇，并力爭建成具有地理標識意義的跨國性永久會址，進一步增強成都涉外法律服務的國際影響力。

（五）建設“蓉歐快線”法律服務融合發展走廊，構筑涉外法律服務樞紐輻射系統。要圍繞“蓉歐快鐵”洲際大通道，做好成都法律服務融入歐洲、輻射歐亞這篇大文章，促進成都與歐洲法律服務業共同實現服務融合、市場融合、產業融合。一是共建蓉歐法律服務前哨。支持泰和泰律師事務所和國浩律師集團等加快籌建倫敦分所，鼓勵成都公證處等與法國、德國、意大利等歐盟主要國家進一步深化公證協議互認效力，探索與歐盟國家通過聯營方式共同組建“蓉歐+”模式的律師事務所和司法鑒定所，共同打造成都涉外法律服務業在歐洲地區的“后花園”。二是共享蓉歐產業合作蛋糕。探索在成都國際鐵路港建設“蓉歐+”法律服務中心，依托中法生態園、中德中小企業園等中歐合作平臺，建立歐洲企業法律服務供需對接機制，聯合歐盟律師事務所共同拓展歐洲主要航空公司在華分支機構的法律顧問業務，發展通過律師投資媒介渠道，增強在成都加開、加密蓉歐航線的市場信心。推行涉外公證“增值服務”，發展“公證+家事服務”“公證+融資服務”“公證+知識產權”等新型業態，為中歐企業相互投資興業提供雙向公證服務。三是共護蓉歐交流合作廊道。加強蓉歐社區矯正執法合作，加強在蓉歐盟籍社區服刑人員管控，培育精通英語、法語、拉丁語等歐盟主要語言的社區矯正社工人才，為歐盟籍社區服刑人員提供精準的心理咨詢、法治教育、公益勞動等矯正服務。加強在蓉歐盟企業的法律保障，推動建立歐盟企業勞資糾紛人民調解委員會，為歐盟企業發展壯大營造和諧穩定的內部環境。