社區社會組織健康有序發展面臨的普遍問題與化解策略

現代社區社會組織最早出現于英美等西方國家19世紀后期積極推動的社區睦鄰運動。隨著改革開放以來社會結構的分化和公眾需求的日益復雜多元，社區社會組織開始在我國生根萌芽。近年來，我國的社區社會組織開始步入發展的快車道，在基層社會治理，尤其是社區服務中發揮了愈發重要的作用。然而，相較于數量上的快速增長，社區社會組織依然在專業化水平、社會認可度、資金來源、服務對象、功能的均衡發揮等方面存在一些普遍的問題，“質量”的提升依然任重道遠。

一、社區社會組織面臨的普遍問題與原因分析

（一）專業化水平有待提升。對于社區社會組織而言，專業化水平不但直接影響其服務的能力和質量，也在一定程度上決定了其發展前景。由于起步較晚，我國的社區社會組織目前普遍專業化水平不高，并集中反映為工作人員素質不高、專業性不強、人員流動性較大等三個主要方面。總體來看，制約社區社會組織提升專業化水平的因素主要分為內外兩個層面：內部層面，社區社會組織普遍對政府過度依賴，缺少市場競爭意識，提升自身專業水平的內部動力不足；外部層面，由于活動范圍有限，很難引起較大范圍的關注，從而導致社區社會組織通常難以吸引街域以外的專業資源。雖然很多社區社會組織也比較注重與街域外的專業社會組織展開合作與資源對接，但卻普遍苦于缺乏有效的渠道和平臺，實際運行中主要依靠一些私人社會關系，效果并不理想。

（二）資金來源單一且不穩定。一般而言，社區社會組織的資金來源主要包括三個方面：一是政府的資助或項目資金；二是募捐收入；三是會費和其他經營性收入。由于相關法律法規對社會組織接受企業或個人捐款的限制十分嚴格，多數社區社會組織基本不具備受捐資格，再加上自身經營性收入十分有限，因此資金的來源十分單一，且不穩定。上述狀況又會造成社區社會組織的活動開展率較低，服務質量難以保障，居民參與熱情逐漸降低也就在所難免。

（三）社會認同和參與不高。如何提升居民的認同和參與，是社區社會組織健康可持續發展的重要保障?，F實中，很多公眾卻對社區社會組織表現出一定程度的不信任和不關注。究其原因，一是社區社會組織所提供的服務質量不高、針對性不強，導致居民對其活動的參與度較低，乃至于不知情和不信任。此外，由于很多社區社會組織主要發端于居民的志愿服務，參與者主要以社工、社區退休黨員、老年人、未就業人員為主，年輕人、具有專業技能的居民參與度較低。

（四）服務對象有限、代表性不足。普遍來看，現階段社區社會組織主要的功能定位是對社區公共服務的“查遺補缺”，提供更具針對性和個性化的社區服務。然而，改革開放，特別是“房改”以來我國城市社區類型的日益異質化，不同類型居民群體的服務需求差異化愈發明顯，但目前很多社區社會組織的服務對象還是主要集中于老年人，尤其是貧困老年居民，具體的服務和活動類型也主要是一些文娛活動，一定程度上難以避免地陷入了“吹拉彈唱”的老舊套路。

（五）組織功能的非均衡發揮問題。參與社區服務和社區社會管理是社區社會組織具有的兩大基本功能。從實踐來看，社區社會組織參與社區建設的基本途徑是參與社區服務的供給，助推社區服務的“最后一公里”，多數未能參與到基層社會管理之中。這種局面的出現，一方面與社區社會組織自身的“草根性”、缺乏參與社會管理的能力有關。另一方面，也與其缺乏在社會管理方面的合法性有關，即基層政府普遍將其定位為政府的服務助手。實際上，社區社會組織扎根社區，成員多屬于社區公共活動的積極參與者，因此在諸如調節和預防社區矛盾糾紛、加強基層政府與居民的溝通等方面，都具有一定的優勢。

（六）部分基層政府對社區社會組織的過度引導和扶持。社區社會組織的健康有序發展當然離不開基層政府的積極引導與扶持，但如果對其過度“引導與扶持”，就可能損害社區社會組織的健康成長與可持續發展。現實中不乏一些表面上看組織良好、發展有序的社區社會組織，一旦離開基層政府的扶持，很快就顯現出無法自立的“巨嬰”本質，更像是一個個的小型興趣俱樂部，基本不具備自我成長的可能性。

二、促進社區社會組織健康可持續發展的策略導向

（一）外部層面：強化政府責任、積極鼓勵和扶持社區社會組織的發展。具體來看，一是要深入貫徹落實中央《關于改革社會組織管理制度 促進社會組織健康有序發展的意見》的精神，切實“降低準入門檻、積極扶持發展、增強服務功能”，大力培育發展社區社會組織。再者，為了夯實社區社會組織發展的經濟基礎，政府應適時增加對社區社會組織建設的投入，鼓勵社會資助社區社會組織，鼓勵社會捐贈。其次，還應優化政府購買社區社會組織服務的制度架構，積極推廣“公益創投”等模式，改變當前碎片化投入、缺乏長期規劃的購買服務體系。

（二）內部層面：優化社區社會組織的內部運行機制。其一，考慮到社區社會組織的“草根性”和“志愿性”，應加強內部的人力資源管理，尤其是強化和提升培訓機制，增進組織人員的服務水平和工作滿足感。二是要加強公信力建設。誠信是社區社會組織立足、發展的根本。公益形象摧毀容易建設難，一旦因發生失范現象而喪失公信力，往往需要花很大的力氣和很長的時間才可能恢復。誠信缺失的根源是誠信意識的缺失，因此社區社會組織應把樹立誠信意識作為組織及組織成員的一項重要工作來對待，將維護自身良好的公益形象的理念滲透到日常工作中。三是要增加運營的透明度。社區社會組織的健康發展根本上有賴于社會和公眾的支持，而要得到社會和公眾的支持，盡可能多地籌集資金、匯聚資源，離不開較高的社會公信度。因此，社區社會組織及時披露組織的目標，讓更多的公眾了解社區組織，有利于激發社區居民的參與，擴大資金募集來源。

（三）具體的運行機制層面。雖然社區社會組織的發展根植于社區，但其健康可持續發展卻不能囿于一隅。從縱向深度來講，社區社會組織需要繼續完善自身內部建設，以更精準的居民需求調研、更廣泛的居民民意測評使得社區有限的志愿資源“有的放矢”。同時，不斷擴大社會關注度，積極引入社會專業資源，并發揮自身優勢，打造“小微企業+社區社會組織”的新型發展模式，實現小微企業與社區社會組織雙贏態勢。

其一，繼續助推基層黨組織與社區社會組織的良性互動。一方面，要切實強化街道(鄉鎮)黨委和社區黨組織對社區社會組織各項工作的領導，既要鼓勵社區黨員擔任社區社會組織負責人，又要把符合條件的社區社會組織骨干培養發展為黨員，把社區社會組織中的優秀黨員吸收到社區黨組織領導班子中。另一方面，強化社區黨建聯席會議等載體的橋梁作用，推動社區社會組織與社區資源、公眾需求的有效對接，同時依托社區黨建組織網絡，實現公眾對社會組織的監督與評議。

其二，打造社區治理微觸角，激發居民志愿熱情。要實現社區社會組織進一步貼合社區居民的實際需要，更精確和及時地感應社區居民的訴求和期盼，就需要從居民需求入手，激發不同群體居民的志愿服務熱情，最終實現社區服務精準定位。具體來看，一是要深入調研，通過諸如組織居民代表大會等形式，定期化、規?；亓私饩用竦亩嘣枨?，并配合社區治理中需要居民建言獻策、自治共享的內容，使得社區社會組織不再只是居委會上墻的貼牌，而是成為吸納居民參與、提升自治水平的品牌。二是積極推動“小微企業+社區社會組織”模式。現階段，大量的小微企業因資金融通有限、知名度較低等原因，亟需一種簡潔高效的方式深入消費者心理。小微企業通過承擔社會公益責任，以與社區社會組織合作或者直接注冊為社會組織的方式，可以較快地了解和拓展客戶需求，樹立企業的社會形象。同時，社區社會組織也可以獲得更多的專業技術與資源，實現上述“兩新”組織的雙贏發展。三是調動居民志愿積極性。根據社區志愿服務的特點，采用諸如時間銀行、角色互換等方式實現志愿者與服務對象之間時空兌換，盤活社區志愿服務資源，形成志愿服務的良性循環機制。