大力推動社區社會組織發展

社區社會組織是由社區居民發起成立，在城鄉社區開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社會組織。社區社會組織因其自發性、自治性、靈活性等特征，在滿足居民日常性、區域性、非規模化的社會服務需求以及擴大居民參與、培育社區文化等方面具有獨特優勢。培育引導社區社會組織發揮積極作用，是創新基層社會治理、完善社區服務體系、鞏固黨的執政基礎的重要抓手，對于營造共建共治共享的社會治理格局具有重要意義。

近年來，各地認真貫徹中央關于社區社會組織的工作要求，深入落實《民政部關于大力培育發展社區社會組織的意見》，圍繞社區社會組織工作重點領域和關鍵環節，開展了各具特色的創新探索。例如，天津、吉林、江西等地要求社區社會組織實現黨的組織和工作全覆蓋，北京、吉林等地聘請第三方機構對社區社會組織及其公益項目進行定期評估與動態管理，上海、廣東、云南等地將社區社會組織服務納入政府購買服務目錄，天津、江西等地探索了社區社會組織“1+N+X”模式，廣東、青海、內蒙古依托社區服務設施同步建設社區社會組織服務中心，北京、重慶、深圳等地探索設立社區發展基金，河北、浙江、安徽等地鼓勵社區社會組織優先聘用專業社工等等。但從總體上說，我國社區社會組織發展整體仍處在初級階段。社區社會組織不僅數量較少，而且多數社區社會組織專業化水平低，自身管理能力、籌資能力、服務能力比較薄弱，功能發揮不均衡，距離中央要求和群眾需求還有較大差距，還需要進一步予以引導、扶持和規范。

一是要加強黨建引領。健全社區社會組織黨建工作體制，推進黨的組織和工作在社區社會組織實現有效覆蓋。根據社區社會組織規模小、組織化水平低、對接公共部門和資源能力弱的現狀，加強黨建的服務和支持功能，構建以黨建網絡為載體的社區社會組織公共服務與支持體系。街道（鄉鎮）在構筑社區大黨建格局時，應明確把社區社會組織吸納進來，充分發揮社區黨建聯席會議等載體的橋梁作用，使社會組織、社區資源、公眾需求之間實現有效對接。

二是要加強政策支持。進一步豐富培育政策，落實扶持舉措，在活動場地、資金、服務設施、業務指導、人才培育等方面給社區社會組織提供支持。優化政府購買服務制度，圍繞政府購買社會組織服務的項目定價機制、發包機制、評估機制等，形成統一制度安排，規范不同政府部門購買社會組織服務的流程、標準與審計制度。堅持重點扶持和多元扶持相結合，深入分析社區居民的多樣化需求，加快發展生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區社會組織，重點培育和支持為社區困難群眾提供服務的社區社會組織，大力培育發展服務性、公益性、互助性的農村社會組織。

三是要健全監管體系。積極推進“放管服”改革，優化社區社會組織登記、年檢、評估、監管、執法等登記管理服務事項，探索推廣聘請第三方機構定期評估、設立社區社會組織監督員、推進樞紐型社區社會組織建設等新的管理方式和手段，加強對社區社會組織的監督和管理。強化對社區社會組織的財務公開與審查，建立全國聯網的社區社會組織信用評估體系，實現對社會組織行為的精細化、長效化管理。

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