供給側結構性改革與云南產業結構優化升級

李鵬飛

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，構建現代化經濟體系。與傳統的需求側結構性改革不同，供給側結構性改革對產業發展、產業結構的優化升級提出了更高的要求。因此，通過供給側結構性改革，調整優化產業結構，實現產業結構的加速升級，構建經濟增長新動能是我國進入“新常態”后經濟增長的新特點和新趨勢。

一、供給側結構性改革的研究背景

（一）推進供給側結構性改革，不僅是產業結構優化升級的突破口和關鍵點，也是適應和引領經濟發展新常態的重大創新

推進供給側結構性改革是我國經濟發展新常態背景下黨中央國務院做出的重大舉措，通過“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，消除過剩產能、促進生產要素流動以及提高全要素生產率，其根本目的是轉變經濟增長方式，從投資驅動轉變為效率驅動，創造新的經濟增長源和動力，以供給側為改革突破口，在機制、制度、技術等多個層面共同促進結構性改革。

（二）供給側結構性改革符合產業結構升級的內在機理，將從根本上內生地促進產業結構升級

2017年12月，中央經濟工作會議提出要強化科技創新，調整產業結構，淘汰落后產能，推動傳統產業優化升級。

劉偉認為，推進產業結構調整優化是供給側結構性改革的主要目標之一，應根據新常態下產業發展變化特征進行宏觀調控和管理。

賈康認為，供給側改革要以制度、科技為抓手，聚焦全要素生產率，支持實體經濟向上沖破“天花板”，實現產業的轉型升級。

徐禮伯認為，產業升級的根本動力來源于政府職能轉變帶來的促進生產要素升級的環境。

楚明欽認為，我國的供給和需求結構失衡，并由此導致了一系列經濟和社會問題，需要通過供給側改革，實現產業市場與要素市場的均衡發展，進而推動產業結構優化升級。

郭振、劉曉娟認為，供給側結構性改革關鍵在于通過在供給端發力來推進產業結構調整，矯正要素配置扭曲，化解過剩產能，將發展方向轉向新興領域，實現供給體系質量和效率的提升。

程蘭芳認為，新常態下的中國產業結構調整迫在眉睫，中西部地區地方政府應加大一般公共服務支出和科技支出的同時，積極刺激居民消費需求，調整稅收政策與國有化程度，以優化金融市場環境，推進產業結構優化升級。

（三）國家實施重大發展戰略，云南經濟發展和產業結構升級遇到前所未有的機遇

云南省的產業發展相對全國來說較為落后，存在第一產業現代化程度低、工業競爭力弱、服務業發展滯后、產業創新能力不足等問題，嚴重制約了云南省的經濟轉型與產業結構優化升級。國家提出“一帶一路”倡議和“孟中印緬”經濟走廊等發展戰略，在產業發展方面，推動《中國制造2025》和“互聯網+”行動計劃。因此，我們必須要深入貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，通過矯正供給端要素配置、調整各類扭曲的政策和制度安排，發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，促進經濟高質量發展，構建支撐云南跨越式發展的現代產業體系。

二、供給側結構性改革促進產業結構優化升級的微觀機理

產業結構優化升級包括兩個方面的內容：第一，產業結構的合理化，即從傳統工業化向新型工業化轉變，發展方式從粗放型轉變為集約型。第二，產業結構的高級化，即從產業價值鏈低端向高端發展，包括產業之間的升級和產業內部的升級。產業結構優化升級，關鍵是改造提升傳統產能和加快培育新動能，形成新的“雙引擎”。而供給側結構性改革，正是通過改革的方法作用于產業結構優化升級的兩大引擎，掃除產業結構調整面臨的諸多體制性障礙，打通要素通道，構建現代產業發展新體系，從而推動產業邁向中高端水平。

（一）通過“三去一降一補”，夯實產業結構優化升級基礎

現階段中國供給側結構性改革主要是完成去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等五個重大任務，而這五大任務的完成對促進產業結構優化升級有著不可或缺的作用。

去產能，就是去實體經濟中過剩的產能。這些產能過剩的企業，大多是區域的支柱產業，當地政府出于穩定就業、信貸和社會的考慮，不愿意主動淘汰落后或過剩產能企業，因而阻礙產業結構的轉型與升級。去庫存，重點是去房地產業中的高庫存。去杠桿，重點是降低地方政府和企業的負債率。降成本，關鍵是降低實體經濟及企業的制度性交易、稅費、財務等成本。補短板，主要是補扶貧、農業、生態、公共服務業的短板。

在供給側結構性改革的背景下，通過“三去一降一補”，不僅能夠化解過剩產能，同時能夠降低生產成本，實現規模效益，達到總體經營狀況的好轉，為企業乃至整個區域的產業結構優化升級奠定堅實基礎。

（二）通過促進要素合理配置，構建現代產業發展支撐體系

從理論上說，產業結構優化升級是資本、勞動力、技術等生產要素從低效率、低附加值向高效率、高附加值轉移的過程。在市場經濟環境下，生產要素在不同部門之間的轉移，主要依靠市場競爭和要素價格機制來實現。

然而，實際運行過程中，市場機制并沒有像經濟理論描述得那么完美有效。生產要素想進入的產業，如新興產業，由于技術或制度因素，無法順利進入。生產要素想退出的產業，如傳統產業，也因為相關因素制約無法順利退出。在這種情況下，要素資源配置就存在一定的扭曲或無效率。

要想解決這一問題，就必須大力推進供給側結構性改革。通過改革的方法，打通要素流動通道，使生產要素流向經濟效益更高的部門，提高要素配置效率。供給側結構性改革針對現實經濟存在的結構性問題，主要從供給側角度出發，優化要素使用效率，調整存量，培育增量，改造提升傳統產業，優化產業布局，促進現代產業發展新體系的構建。

（三）通過提高全要素生產率，推動產業邁向中高端水平

全要素生產效率的提升，就是要提升勞動力、資本、土地和技術等要素資源的產出效率，是推動供給側結構性改革的動力源。供給側結構性改革對要素供給的核心要求，就是要著力提升要素的供給效率和供給質量，充分發揮創新在要素資源生產率水平提升中的作用。供給側結構性改革對于要素配置效率的要求是通過要素市場的改革，放開要素市場價格，推動要素資源按照市場規律在產業和區域間自由流動，激活要素資源的活力。這種情況下，要素資源自然會向高需求、高回報的新產品、新技術、新產業流動，必將推動創新投入的增加、智力資源和新興產業的集聚，從而全面提升創新能力，助推產業邁向中高端水平。

三、供給側結構性改革背景下云南省產業結構優化升級的現狀

（一）三次產業結構的重心向第三產業轉移

根據中經網統計數據庫測算，2016年，云南省三次產業結構比重為14.76∶39.00∶46.24，較2015年的三次產業結構15.09∶39.77∶45.14有所優化。并且，自改革開放以來，云南省三次產業比重由42.66∶39.94∶17.39 調整到 14.76∶39.00∶46.24，其中第一產業比重不斷下降，第二產業比重在1998年達到45.61%的峰值后開始下降，第三產業比重穩步提升。

（二）第一產業內部結構漸進調整

隨著經濟發展與產業結構的不斷調整，云南省第一產業內部結構也發生了一定變化。總體來看，第一產業內部仍然是農業比重最高，其次是畜牧業、林業，漁業。從1978年至2016年間，農業比重從75.84%下降至2008年的低谷48.97%，后逐漸上升至2016年的59.48%；畜牧業從1978年的17.77%上升至2008年的峰值35.75%，后逐漸下降至2016年的28.08%；林業從1978年的6.20%穩步上升至2016年的9.89%；漁業仍在低位徘徊，但略有上升，1978年，漁業占農林牧漁業比重僅為0.2%，2016年上升至2.56%。

（三）工業、建筑業反向變動

從1978年至2016年來看，云南省工業占比呈現下降的趨勢，由1978年占79.29%下降到2016年的50.15%，而建筑業則呈現相反的發展趨勢，由1978年占20.71%上升到2016年的49.85%。2016年，云南省工業占比遠低于同年全國平均工業占比83.53%，說明云南省工業化進程較為落后，且下行趨勢明顯。

（四）第三產業不斷優化

云南省三次產業結構中變化幅度最大的是第三產業，由2005年的39.5%提升至2016年的46.24%，增速較快。同時，第三產業內部結構變化明顯，批發和零售業占比始終最高；交通運輸、倉儲和郵政業占第三產業增加值比重下降幅度最大，從2005年的11.9%下降至2016年的4.76%；房地產業占比也呈下降趨勢；而金融業上升幅度最大，從2005年的9.61%上升至2016年的15.83%；住宿和餐飲業也處于緩慢上升的態勢。

四、供給側結構性改革背景下云南省產業結構存在的問題

（一）第一產業的現代化程度較低

1.農業經營分散，難以形成規模經濟。農業現代化水平低，農民生產方式仍然以粗放式經營為主，農民種植糧食大多依靠傳統經驗，技術含量較低。在現行農村土地制度背景下，傳統農業增收空間有限。而農產品加工企業又以初級加工為主，產品多數集中在糧食加工等初級加工范疇，產品檔次不高，市場競爭力和帶動能力較弱。

2.林產品附加值低。受地理環境因素影響，雖然云南林業產業集中度相對較高，但林產品仍停留在淺加工和粗加工層面。

3.畜牧業和漁業發展滯后。就總體而言，云南畜牧業產業小，效率低，專業化水平不高。漁業養殖方式落后，漁業企業多以粗放式養殖為主，尚未形成集約化的養殖模式，漁業養殖造成的水質污染現象仍然嚴重。

（二）工業競爭力弱，產業集群度低

除了煙草業具有較強實力之外，缺少競爭力較強的工業，產業集群度較低，獲利能力不高是云南省第二產業結構中存在的最大問題。煙草、金屬冶煉加工等傳統工業，仍然是推動工業増長的主要產業，技術含量較高的科技產業較為落后。

第二產業結構不夠多元化，能夠為地區經濟發展提供后續動力的新興產業規模較小，增速較低。以不可再生資源為主體的工業生產規模大，但實力不強，給環境造成較大壓力；以可再生資源為主體的行業（譬如水電、造紙、食品醫藥等），沒得到充分發展；制造和加工行業發展不夠充分，基礎設施配套嚴重不足。大部分工業產品都是初級加工，個別深度加工生產行業也處于初級階段，沒有建立產業鏈，規模較大、占據較大市場份額的龍頭企業與知名品牌較為缺乏。

（三）現代服務業發展滯后，低于全國平均水平

傳統的批發零售、住宿餐飲這兩類服務業，仍然占比較大，在云南省第三產業的占比長期處于25%-35%范圍內。與傳統服務業相比，現代服務業具有人力資本和技術資本密集、附加值高、耗能低、無污染等特征。世界發達國家經濟增長的路徑表明，當經濟發展到一定程度后，工業已無法實現經濟高速增長，只有靠現代服務業，實現商業模式、管理方法和服務方式等方面的全方位變革，才能實現經濟的“二次增長”。但是，云南省服務業仍以傳統服務業為主，批發零售、餐飲等傳統業態仍占據主導地位，現代服務業整體水平較低，金融、電子商務、科技信息等生產性服務業占比較低，高級要素支撐力度不夠，研發、設計、創意等服務業供給不足，嚴重制約了云南現代服務業的發展。

（四）產業創新能力不足

創新的主體是企業，而云南本土的企業，普遍存在著創新能力弱的問題，關鍵就在于企業研發投入不足。很多企業對技術創新認識不到位，由此導致自主知識產權產品空缺、產品效益低、產業鏈短等一系列問題。大型國有企業手握大量現金，卻將剩余資本流向短期更高資本回報的房地產行業，創新型中小企業亟須研發資金，卻面臨資金短缺，融資困難，無錢可投的尷尬境地。這種惡性循環的直接后果，便是地區產業發展速度越來越緩慢，產業結構升級越來越困難，企業的創新能力也越來越弱。

橫向比較四川、廣西、貴州，云南的科技創新能力仍然處于低下的水平。例如，2016年，在研發經費投入方面，云南投入74億元，四川投入257億元，廣西投入82億元；在發明專利方面，云南為1878件，四川為8523件，廣西為2660件，貴州為2021件。

五、依托供給側結構性改革，加快云南省產業結構優化升級的路徑

從生產端入手推進供給側結構性改革，實現社會總供給結構的優化，離不開產業結構的轉型升級。因此，充分發揮云南省產業特色優勢，推進產業結構轉型升級，以提高產品質量和核心競爭力為中心，堅持市場導向，堅持創新驅動發展，擴大高質量產品和服務的供給，既是新常態下云南省產業轉型升級的根本路徑，也是云南省產業優化升級以適應供給側結構性改革的著力點。

（一）轉方式、調結構，構建現代產業體系

云南省產業發展格局中，傳統產業依然是重點產業，所占比重較大，整體水平偏低，是經濟的主要支撐力量。這就意味著實現產業的優化升級不是簡單地丟掉傳統產業，轉而發展新興產業，而是要優化傳統產業，通過對傳統產業的改造，加快傳統產業的升級換代。另一方面，新興產業是未來的發展方向，加大供給側結構性改革力度的重點是發展戰略性新興產業和現代服務業。推進供給側結構改革，必須推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，科技為產業結構優化升級提供強勁動力，并通過創新驅動，使傳統產業向戰略性新興產業升級。傳統產業轉型升級的最終方向仍然是技術和知識密集型的戰略性新興產業，通過在傳統產業的基礎上“嫁接”或“孕育”新興產業，促進兩者的融合、協調發展，來實現供給側結構性改革背景下云南省產業的轉型升級。

1.發展現代農業，優化內部結構。農業是云南省經濟的基礎，應繼續加大對農業的投入力度，建設現代農業大基地、大企業和大產業，用發展工業的方式發展農業，提高農業綜合發展能力，降低農業生產成本。積極推動“互聯網+農業”的發展，構建種養加一體，糧經飼統籌、農林牧漁結合、三次產業融合發展的現代農業體系。

2.發展智能制造，對接《中國制造2025》。積極淘汰高能耗、高污染和高成本企業，切實做好煤炭、鋼鐵行業的化解過剩產能工作，發展先進制造業，用新技術改造提升傳統產業，進一步推進云南省工業轉型升級，推進工業產業結構高級化、工業價值鏈條高端化。推動大數據、“互聯網+”等與制造業相整合，堅持創新驅動、智能轉型，對接《中國制造2025》，培育形成一批本土的戰略性新興產業。

3.發展現代服務業，補生產性服務業短板。服務業內部結構升級主要體現為從傳統的勞動密集型服務業轉向知識密集型服務業以及高端的生產性服務業，形成現代服務業體系。現代服務業具有高人力資本、高技術、高附加值等特點，是推動云南省產業結構優化升級的重要引擎。加快發展文化創意、研發設計、第三方物流、信息技術服務、節能環保服務、電子商務、商務咨詢、品牌建設等生產性服務業。大力發展生活性服務業，加快發展旅游、養老、健康產業。

（二）堅持創新驅動，提升產業供給水平

改革開放以來，勞動力和資源環境的低成本優勢是我國經濟實現快速發展的重要推動力。我國經濟發展進入新時代，傳統的低成本優勢逐漸消失，建立獨立自主、高附加值的技術創新優勢成為我國經濟換擋加速、持續發展的重要動力。

1.科技創新至關重要。推進供給側結構性改革，關鍵是整個產業結構的變革和升級，而非僅是數量結構的調整，因此，只有不斷增強供給側的“造血機能”，才能為需求端升級提供源源不斷的動力。產業升級，既包括產業間升級，也包括產業內升級，前者著重不同產業的替代，后者則是同一產業的進步改造，兩者都依賴于科技的創新。實踐表明，科技創新與產業變革的深度融合是推動當今經濟發展的核心動能及最突出特征之一。正是一大批顛覆性、引領性、革命性的新工具、新技術、新材料的出現，改造了傳統產業，培育了新的經濟增長極。因此，只有不斷吸取先進的科技成果，并將其轉化為自身優勢，實現吸收再創新，才能不斷提升云南產業自身的科技創新水平。

2.實現產業的合理轉型與升級。在注重產業優化升級，努力向產業鏈高端邁進的同時，要著力培養行業主導以及自主創新能力強的技術品牌。

第一，要不斷推進科技進步與創新及其成果產業化進程，提高供給水平，圍繞傳統產業升級和技術改造構建創新聯盟，將優勢資源整合聚集到戰略目標上，重點突破高端制造裝備、關鍵零部件、重大工業流程、基礎原材料等核心技術。

第二，要借助信息化整合科技資源，著力打造一批開放運行的技術創新服務平臺，促進創新資源高效配置和綜合集成，解決科技資源配置封閉低效、使用效率不高的問題。

第三，要建立政府作用與市場機制有機結合的體制機制，由政府引導建立支持高科技創新型企業發展的風險投資基金、創業投資基金，解決企業融資難的問題。

（三）堅持市場引導，有效激活產業活力

1.讓市場在資源配置中起決定性作用。供給側結構性改革的要義在于：要正確處理好政府與市場的關系，發揮好市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發揮政府的作用。“市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神。”供給側結構性改革強調發揮企業和創業者作為市場主體的作用。以市場化手段讓生產要素從夕陽產業向“希望”產業轉移，更新供給內容和方式，確保產業轉型升級的合理性。供給側結構性改革中，無論是僵尸企業的形成，還是產能的過剩，都與政府作用發揮過多、市場調節缺失有關。要解決無效、低端供給問題，實現資源的高效合理配置，就必須充分發揮市場機制的作用。

2.簡政放權，制定合理的市場運行規則，為云南省產業優化升級營造良好的環境。市場通過競爭實現其經濟協調功能，釋放市場活力。通過市場調節，將競爭的主體地位還給企業和個人，充分發揮他們的作用，提升其創新主體的地位和創新激情。通過培育有市場競爭力的新產業和新產品，進而使產業轉型能夠以推進供給側結構性改革為主線，通過去除沒有需求的無效供給、創造適應新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實現供求關系新的動態均衡。當然，強調市場的主體作用，不代表政府一味地做減法，政府需建立規范、合理監管、放管結合、有序競爭的管理平臺，從而達到提高主體的素質和能力、激發主體的積極性和創造性等供給層面的本質提升。

（四）搶抓“一帶一路”機遇，提升對外開放水平

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央開創了中國特色社會主義事業新局面，推動我國在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平，構建全方位、多層次、立體化的外交布局，全面推進中國特色大國外交和“親誠惠容”周邊外交，發起“一帶一路”倡議、參與亞太經合組織領導人非正式會議、主辦二十國集團領導人杭州峰會、促成金磚國家領導人廈門會晤、舉辦亞信峰會，特別在推進“一帶一路”戰略中，創辦亞洲基礎設施投資銀行、設立絲路基金、舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、推動央企積極“走出去”。在2018年博鰲亞洲論壇上，習近平總書記宣告中國將實行更加積極主動的開放戰略，建立開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局。

2015年，習近平總書記考察云南時提出要把云南建設成為“面向南亞東南亞輻射中心”。在習近平總書記關于堅持全方位對外開放的重要思想和考察云南重要講話精神指引下，云南提出要“對內加強與長江流域、泛珠三角區域、京津冀、成渝經濟區和周邊省區的交流合作，對外面向南亞東南亞和印度洋周邊經濟圈，積極主動參與國際經濟走廊和中緬、中老、中越經濟走廊建設，融入中國東盟自貿區、瀾湄合作機制，構建內外統籌、全面開放新格局，當好我國與周邊國家發展戰略對接的橋梁紐帶”。