習近平扶貧重要論述及在云南的實踐

白亞鵬

（中共云南省委黨校 科研處，云南 昆明 650111）

黨的十八大以來，脫貧攻堅已成為全面建成小康社會的底線任務和基本指標，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。習近平扶貧重要論述作為馬克思主義中國化的重要成果，科學回答了新時代扶貧開發的重大理論和實踐問題，為扶貧開發提供了基本遵循和科學指導。作為集“山、邊、民、貧”于一體的欠發達省份，云南貧困面寬、程度深且貧困發生率高，建檔立卡貧困人口多分布在集中連片特困地區、邊遠山區、革命老區、少數民族聚居區和邊境地區。［1］這些地區國防戰略價值巨大，自然保護區面積大、發展空間受限，基礎設施薄弱、產業發展滯后、基本公共服務均等化水平較低，自我發展能力嚴重不足，扶貧開發難度較大，脫貧攻堅任務繁重。為此，以習近平扶貧重要論述為指導，創新扶貧模式，著力實現精準脫貧，是云南主動融入和服務國家戰略，全面建成小康社會，建成民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的必然要求。

一、習近平扶貧重要論述的內涵及要求

（一）習近平扶貧重要論述的形成及其內涵

習近平扶貧重要論述的產生、發展，既符合中國特色社會主義理論體系的要求，也是針對經濟社會發展現實提出的。第一，理論源流。作為中國特色社會主義的本質特征、奮斗目標和根本原則，“共同富裕”是習近平扶貧重要論述產生的理論源流。習近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”［2］通過差異化、精準化幫扶使貧困人口脫貧是“共同富裕”理論的延伸。第二，實踐呼喚。改革開放40年來，雖然我國已有數億人口實現了脫貧，但是扶貧攻堅任務仍然十分艱巨，深度貧困、內生發展動力不足等問題亟待破解。第三，現實需要。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村尤其是貧困地區，［3］精準扶貧脫貧是全面建成小康的“最后一公里”。習近平扶貧重要論述具有豐富的內涵。

1.扶貧的目標意義。消除貧困、改善民生、實現共同富裕是社會主義的本質要求。習近平總書記著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，全面審視我國全面建成小康社會的全局和戰略。“如果貧困地區長期貧困……那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義”。［4］同時，全面建成小康社會不僅要實現全社會的小康，更要實現每個人、每個民族、每個地區的小康。目前，全面建成小康社會依然存在較多短板，最艱巨最繁重的任務在農村尤其是在貧困地區，［5］“‘三農’工作是重中之重，革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區在‘三農’工作中要把扶貧開發作為重中之重。”［6］

2.扶貧的基本方法。習近平總書記強調，扶貧工作要實事求是，因地制宜，理清思路，完善規劃，找準突破口，務求實效。［7］

第一，發展扶貧。發展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區的發展關鍵在于找準路子、突出特色，轉變發展方式，著力提高發展質量和效益，不能“撿進籃子都是菜”，［8］要將扶貧工作同“三農”工作、發展基本公共服務、保護生態環境、發展集體經濟實力相結合。

第二，精神扶貧脫貧。就要扶志與扶智，樹立“弱鳥先飛”意識。弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現“先飛”“先富”，首先要看我們頭腦里有無這種意識，［9］“家貧子讀書”，治貧先治愚，把貧困地區義務教育搞好，［10］把貧困地區孩子培養出來，這才是根本的扶貧之策。［11］

第三，扶貧貴在精準。面對“啃硬骨頭”的深度貧困，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準，［12］搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、“手榴彈炸跳蚤”不行。好路子好機制的核心就是精準扶貧、精準脫貧，做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人和脫貧成效“六個精準”。［13］

第四，環境扶貧與綜合施策。把扶貧與生態建設結合起來，樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持把節約優先、保護優先、自然恢復作為基本方針，［14］綜合施策統籌推進貧困地區交通等基礎設施條件改善、扶貧開發政策落實、金融支持、基層黨組織建設、“三農”工作和城鎮化、工業化等。

第五，合力促扶貧，廉潔保扶貧。扶貧開發是一項系統工程，是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與，要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。［15］在扶貧開發過程中，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監管，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處。［16］

3.扶貧的基本保障。始終堅持黨對脫貧攻堅的領導，充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，是打贏脫貧攻堅戰的基本保障。第一，發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓。第二，加強貧困縣、鄉鎮和村級領導班子建設，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。第三，健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，層層簽訂脫貧攻堅責任書，逐級壓實脫貧責任。第四，嚴格考核機制、落實約束機制、規范退出機制，引導貧困地區黨政領導干部把主要精力放在脫貧攻堅上，建立年度脫貧攻堅督查巡查制度，開展第三方評估，確保脫貧質量。

（二）習近平扶貧重要論述對云南的具體要求

1.打好扶貧開發攻堅戰。習近平總書記考察云南時指出，扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。扶貧開發要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。要以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。［17］

2.主動融入與服務國家戰略。習近平總書記要求云南要主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子，努力成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫中國夢的云南篇章。［18］這是習近平總書記著眼于新時代背景和全國戰略布局，為云南確定的新坐標、明確的新定位、賦予的新使命。要求云南自覺肩負責任和使命，切實放在全國發展大局中謀劃和布局，與國家發展戰略深度融合，找準跨越式發展的支撐點和突破口，提升服務全國發展的能力。

3.“五個著力”的要求。習近平總書記要求云南要著力保持經濟平穩健康發展，推進現代農業建設與生態環境保護，推動民族團結進步事業，發揮黨組織作用。統籌城鄉發展，同步推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在生態環境保護上一定要算大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬。民族團結是各族人民的生命線，要堅持和完善民族區域自治制度，執行黨的民族政策，開展民族團結教育，把建設各民族共有精神家園作為戰略任務來抓。各級黨組織要切實履行管黨責任，結合實際建立健全管黨機制。［19］

二、云南扶貧攻堅面臨的形勢與機遇

（一）扶貧攻堅面臨的嚴峻形勢

近年來，云南多措并舉整合各方力量不斷加大扶貧攻堅力度，取得了顯著成效。統計數據顯示，2012年以來，云南累計投入省級以上財政專項扶貧資金380.8億，貧困人口脫貧556萬，貧困發生率從21.6%下降到7.5%；貧困地區農民年人均可支配收入由4749元增加到8695元，增速高于全省平均水平2.2個百分點。2017年，云南省貧困人口脫貧115萬；實施易地扶貧搬遷20萬，轉移就業68.7萬人次，生態扶貧76.2萬，資助貧困家庭學生199.7萬人次；貧困人口全部參加基本醫療保險和大病保險，實施貧困戶危房改造32萬戶。［20］雖然脫貧攻堅成效明顯，但是，扶貧開發面臨的形勢仍然非常嚴峻。

1.貧困面仍然較大。統計數據顯示，截至2017年底，云南農村貧困人口仍有331.9萬，其中65歲以上老人占14.51%，大病和慢性病患者占9.3%，持證殘疾人占5%；深度貧困縣27個、村3539個；27個深度貧困縣貧困人口占云南省貧困人口的63.7%，少數民族貧困人口占云南省貧困人口的46.4%，脫貧攻堅任務極為艱巨。［21］

2.區域性整體貧困突出。深度貧困地區、少數民族地區的區域性、群體性貧困問題十分突出，脫貧攻堅任務仍然十分艱巨。滇西邊境地區、烏蒙山區、滇黔桂石漠化區域、迪慶藏區等集中連片特困地區的貧困人口占云南省貧困人口的80%以上，貧困高度集中，少數民族貧困人口占云南省的40%以上，“直過民族”和人口較少民族地區基本處于深度貧困狀態。同時，這些地區自然條件惡劣，交通等基礎設施建設滯后，教育、醫療衛生和住房保障水平較低，可持續發展潛力較差，穩定脫貧任務艱巨。數據顯示，云南省還有深度貧困縣27個、鄉307個、村3539個，［22］其中包括11個“直過民族”和人口較少民族貧困人口約70萬，是全省的貧中之貧、困中之困、難中之難、堅中之堅。

3.基礎設施和公共服務滯后。交通、水利、能源、信息等基礎設施薄弱，仍然是制約貧困地區經濟社會發展最重要的因素之一。貧困地區尤其是集中連片貧困地區通達、便捷的公路網尚未形成，甚至有相當部分自然村還不通公路，骨干水利工程及其配套設施建設明顯滯后，基本農田有效灌溉率不高，教育、文化、衛生等基本公共服務均等化水平低，因學、因病、因殘、因災、缺水等致貧問題較為明顯，脫貧壓力較大。

4.自我發展的內生動力不足。第一，貧困地區尤其是集中連片的深度貧困地區，遠離城鎮、交通不便、環境封閉、信息蔽塞，生產生活方式極為落后，大部分貧困人口的思想觀念陳舊，多安于現狀，進取心不強。調研數據顯示，約75%的貧困人口對生活感到滿意。第二，由于貧困人口尤其是人口較少民族和“直過民族”貧困人口受教育年限短，文盲率高，科技文化水平低，綜合素質普遍偏低，創新發展、商品貿易、市場經營等意識不強，不同程度存在“等靠要”思想，致富手段單一，艱苦創業、發家致富和自我發展能力較弱。第三，部分基層工作人員辦法不多、站位不高、作風不硬、工作不實、素質能力不足的問題還不同程度存在，對脫貧攻堅的艱巨性、復雜性認識不足，對扶貧項目、資金的安排與管理不夠科學精準，帶領貧困人口脫貧致富的能力還不強。

（二）扶貧攻堅面臨的機遇

1.習近平扶貧重要論述及考察云南時的重要講話精神和要求，為云南打贏脫貧攻堅戰提供了根本保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把打贏脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的戰略目標，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，擺到治國理政的重要位置，確立了新時期扶貧開發戰略思想；習近平考察云南重要講話為云南實現跨越式發展、全面建成小康社會指明了方向，提供了根本遵循。

2.有國家發展戰略作支撐。國家推進“一帶一路”倡議、長江經濟帶建設和孟中印緬經濟走廊、中國——中南半島經濟走廊建設、深入實施西部大開發、興邊富民行動、“十三五”規劃等重大區域發展戰略；國內經濟發展進入新常態，供給側結構性改革全面推進，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，農村一二三產業融合形成新的產業集群，變“輸血”為“造血”，為助力脫貧攻堅和推動產業轉型升級提供了新機遇。

3.大扶貧合力已經形成。中央國家機關定點扶貧、上海市和廣東省對口幫扶、省級及中央駐滇單位定點扶貧等幫扶力度加大，構建了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧共同支撐和同向發力的大扶貧新格局，進一步提振了貧困地區群眾自力更生、艱苦奮斗打贏脫貧攻堅戰的信心。云南省上下緊緊圍繞全面建成小康社會，全力推進脫貧攻堅，已經形成了強大的政治和組織保障。

三、深入推進云南扶貧工作的著力點

面對嚴峻的形勢和挑戰，云南必須以習近平新時代中國特色社會主義思想及考察云南時的重要講話精神為根本遵循，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，不斷創新扶貧模式，建立健全體制機制，扎實推進精準扶貧，著力確保如期全面建成小康社會。

（一）深入實施產業發展扶貧

1.發展特色產業扶貧。建設一批貧困人口參與度高、對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產業基地，以綠色產業發展為重點，著力發展特色種養殖業、林產業，大力推動農村三產融合發展，優化貧困縣產業布局，引導農產品加工業向貧困縣域、鄉鎮和重點產業園區集中，實施農產品品牌戰略。

2.發展鄉村旅游扶貧。依托貧困地區優勢旅游資源，以建檔立卡貧困戶脫貧為重點，結合美麗宜居鄉村建設，加強旅游基礎設施建設，構建多樣化旅游產品體系，支持貧困農戶采用參與旅游服務、農副土特產品經營、資產入股分紅等方式實現脫貧。

3.發展電子商務扶貧。把電子商務納入扶貧開發工作體系，依托農村合作經濟組織，培育電子商務市場主體，支持有意愿的貧困戶和農民專業合作社開辦網店，加快農村物流配送體系建設，形成農產品進城、工業品下鄉的雙向流通服務網絡。對以電商創業就業的貧困農戶，實行免費培訓，給予網絡資費補助和小額信貸支持。

4.資產收益扶貧。采取“政府+龍頭企業+基地+合作社+貧困戶”模式，鼓勵貧困戶將已確立的土地承包經營權、林權和經營資產等作價入股，建立分享資產經營收益制度。

5.開展農村科技扶貧。支持科研、農技推廣等機構研究農民增收致富適用技術，建立科技扶貧服務平臺，向貧困戶免費提供信息服務、技術培訓。實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區科技人才支持專項計劃，鼓勵科技人員到貧困地區開展科技扶貧、領辦創辦企業。

（二）大力實施轉移就業扶貧

1.加強職業技能培訓。以“農村勞動力轉移就業專項行動”“技能扶貧專項行動”“農民工職業技能提升計劃”“云嶺職工素質建設工程”“雨露計劃”“青年技能人才培養工程”等為載體，開展轉移就業技能培訓。

2.加強轉移就業對接服務。采取就業指導、創業培訓、社保補貼和創業貸款等措施，鼓勵各類企業吸納農村勞動力就近就地轉移就業。發揮各級勞務機構橋梁紐帶作用，做好轉移就業管理和服務，統籌就業崗位需求和人力資源供給，促進貧困人口轉移就業。

（三）精準實施易地安居工程

1.開展易地扶貧搬遷。科學合理精準確定搬遷對象，加強宣傳引導和組織動員，保障搬遷資金，確保符合條件并納入國家規劃的建檔立卡貧困人口應搬盡搬。

2.穩妥實施搬遷安置。因地制宜選擇搬遷安置方式，綜合考慮水土資源條件、經濟發展環境和城鎮化進程，采取集中安置與分散安置相結合的多種方式安置。統籌整合使用財政涉農資金，支持搬遷貧困人口發展生產，多舉措幫助富余勞動力轉移就業。

（四）大力開展教育扶貧

1.提升基礎教育。改善貧困地區辦學條件，建立健全雙語教學體系，完善“控輟保學”工作制度，落實縣長、鄉鎮長、村主任和教育局長、校長、家長“雙線”“六長”“控輟保學”責任機制，保障建檔立卡貧困家庭學生順利完成義務教育。

2.發展職業教育。發展特色職業教育，開設適應民族地區發展需要的特色專業，實施中職“注冊入學”和“考試入學”錄取方式，針對建檔立卡貧困家庭子女單列招生計劃，增加貧困地區學生接受職業高等教育的機會。

3.減輕貧困家庭子女的入學負擔。健全教育資助制度，在迪慶州、怒江州實施14年免費教育，在鎮雄縣、彝良縣、威信縣建檔立卡貧困家庭學生實施14年免費教育試點。

4.加強鄉村教師隊伍建設。建立城鄉學校教師均衡配置和鄉村教師補充統籌機制，落實集中連片特困地區和邊遠艱苦地區鄉村教師生活補助政策，實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃和教師專項計劃。

（五）大力開展健康扶貧

1.完善醫療衛生服務體系。加強貧困地區縣級公立醫院建設，強化臨床專科服務能力建設。實施云南三級醫院與貧困縣縣級醫院一對一幫扶，加強貧困鄉鎮遠程醫療服務體系建設。

2.提高基本醫療保障能力。完善城鄉居民基本醫療保險制度，建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險，其個人繳費部分由財政給予補貼。優先為建檔立卡貧困人口建立動態電子健康檔案和健康卡，基本醫療、公共衛生和健康管理的簽約服務全覆蓋。

3.加大疾病預防控制力度，預防和減少疾病發生。在貧困地區實施農村婦女“兩癌”免費篩查項目，全面實施免費孕前優生健康檢查、農村婦女增補葉酸、新生兒疾病篩查等項目，全面實施貧困地區兒童營養改善項目。

（六）加強生態保護扶貧

1.完善貧困地區森林分類經營和生態補償機制。創新生態保護資金使用方式，利用生態綜合補償和生態保護工程，使“禁止開發區域”及周邊有勞動能力的部分貧困人口轉為護林員或其他生態保護人員，讓貧困地區群眾從生態保護中得到更多實惠。在貧困地區開展生態綜合補償試點，建立由公共財政支撐的森林生態效益補償制度，形成動態調整機制。

2.修復貧困地區生態。力爭貧困縣25度以上基本農田地納入退耕還林還草范圍，15—25度重要水源地和石漠化地區非基本農田坡耕地納入國家新一輪退耕還林還草規劃。

3.整治貧困地區國土。優先實施貧困地區的水土流失治理、坡耕地綜合整治、巖溶地區石漠化綜合治理、地質災害防治、天然林保護、水生態治理等重大生態工程。

4.建立貧困地區生態監測體系。構建起涵蓋州市、縣、鄉三級的貧困地區生態監測體系，形成多專業融合、站點互補、地面監測與遙感監測結合、駐測與巡測相結合的點、線、面一體的生態監測站網體系。

（七）深入實施貧困人口兜底保障

1.完善社會保障體系。推進農村扶貧開發政策與社會保障制度有效銜接，完善農村最低生活保障對象認定辦法，健全低保家庭貧困狀況評估指標體系，建立低保標準動態調整機制。加強低保與就業救助、扶貧開發等政策的銜接。完善養老服務體系。強化居家和村社養老服務功能，健全村社養老設施，支持貧困地區農村發展互助型養老服務。

2.完善貧困救助體系。通過政府購買服務等多種方式，暢通救助政策“最后一公里”。完善“三留守”人員服務體系，將建檔立卡的農村留守兒童及其家庭納入精準扶貧項目的重點支持范圍。完善貧困殘疾人關愛體系，優先扶持貧困殘疾人家庭發展生產，引導就業創業。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

（八）進一步強化社會扶貧

1.加大定點幫扶力度。加強與定點扶貧單位聯系，積極爭取政策、資金、項目、信息、技術、人才、智力等支持，健全定點扶貧溝通機制和定期會商機制。實施扶貧開發與基層黨建“雙推進”工作，完善定點扶貧績效考核評價機制，落實幫扶責任。

2.加強扶貧協作。加大東西部扶貧協作力度，建立健全對口幫扶管理機構和工作機制，提高對口幫扶合作實效。

3.合理引導企業幫扶。充分發揮企業在資金、技術、人才、管理等方面優勢，以投資興業、招工就業、結對幫扶、技能培訓、捐款捐物等多種形式參與貧困地區扶貧攻堅工作。

4.有效整合社會組織和志愿者幫扶。引導社會組織和志愿者幫扶，實現幫扶資源和精準扶貧有效對接。開展國際減貧領域交流合作。加強國際反貧困領域交流合作，積極爭取國際金融組織、國際非政府組織、國際慈善組織等機構的資金投入。

（九）完善扶貧保障機制

1.完善精準扶貧脫貧機制。健全貧困人口精準識別與動態調整機制，加強農村貧困統計監測體系建設，健全精準施策機制，健全駐村幫扶機制，完善行業扶貧協作機制，完善社會扶貧動員機制，完善資金項目管理機制，完善考核問責激勵機制。

2.強化政策支持保障。加大對貧困地區轉移支付力度，用好各項投資政策，鼓勵和引導各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持，支持人才到貧困地區工作。

3.完善組織保障體系。實行各級扶貧開發領導小組雙組長制，落實貧困縣黨政正職領導干部實行不脫貧不調整、不退出不調離的要求，強化農村基層黨組織的領導核心地位，充分發揮黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。明確責任主體，簽訂脫貧攻堅責任書層層落實目標責任。加強監測評估，加強扶貧信息化建設，定期開展規劃實施情況動態監測和評估工作。