國家糧食部門財務會計工作

2017 年，各級糧食財會部門堅決貫徹黨中央、國務院關于保障國家糧食安全和建立現代財政制度的戰略決策，積極發揮糧食財會職能作用，在協調糧食收購資金和項目建設資金、爭取落實財稅優惠政策、加強對國有糧食企業經營管理指導、加強預算管理和內部審計、加強行業財會隊伍建設等方面，圍繞中心、服務大局，主動作為、有力推動了糧食行業深化供給側結構性改革、推進了糧食收儲制度改革、促進了糧食產業經濟發展、保障了糧食行業重大工程和重點項目實施的資金需求。

一、多渠道籌集糧食收購資金，不斷鞏固和擴大糧食收儲制度改革成果

一是積極協調落實政策性糧食收購資金。研究完善小麥、稻谷最低收購價糧食信貸政策，協調中國農業發展銀行及早印發夏秋兩季糧食信貸文件，保障政策性糧食收購資金及時足額供應，促進了地方糧食儲備增儲到位和最低收購價等政策性糧食收購順利進行。二是進一步完善糧食收購貸款信用保證基金政策。落實國務院領導批示精神，赴6省區深入調研后向國務院專題匯報了《關于完善東北地區玉米市場化收購基金的建議》，經國務院總理李克強等國務院領導同意后，有關精神在2017 年秋糧收購政策中體現。同時，協調中國農業發展銀行專門印發關于加快推進基金工作的通知，指導東北三省和內蒙古自治區修訂實施辦法，允許商業銀行和各類企業參與，并將范圍從玉米擴大到稻谷、大豆、小麥等品種，增強了基金靈活性和有效性。通過信用保證基金累計向198 戶企業發放貸款61.34 億元，同比增加1 倍。三是不斷拓寬糧食市場化收購資金融資渠道。指導糧食企業順應改革形勢，通過信用保證基金融資、商業銀行貸款、與下游企業合作經營等方式，多渠道籌集收購資金。四是做好融資政策儲備。圍繞多渠道籌集糧食市場化收購資金開展專題調研，同時委托中國農業大學開展課題研究，形成了近10 萬字的研究報告，提出了拓寬糧食企業融資渠道的措施建議。五是完善“糧食銀行”政策。為落實國務院領導批示，深入探討研究，廣泛征求相關部門意見建議，上報了《關于“糧食銀行”有關情況的報告》，提出了有關完善政策的建議，得到國家發改委領導肯定批示。

二、優化財稅金融政策環境，推動糧食去庫存和產業經濟提質增效

一是配合有關單位爭取國務院辦公廳印發了《關于加快推進農業供給側結構性改革 大力發展糧食產業經濟的意見》，并明確了對糧食流通行業加大財稅扶持力度，健全金融保險等支持政策，落實用地用電優惠政策等一系列政策規定。二是與中國農業發展銀行聯合開展重點支持糧油產業化龍頭企業審核認定和扶持發展工作，認定并公布了507家重點支持糧油產業化龍頭企業。爭取中國農業發展銀行將其列入了《2018 年中國農業發展銀行信貸政策指引》《扶貧信貸政策指引》，給予優先、重點信貸支持。三是指導地方落實好《關于部分國家儲備商品有關稅收政策的通知》，免征儲備企業印花稅、房產稅和城鎮土地使用稅等，切實減輕了企業負擔。同時，經過反復溝通，協調國家稅務總局印發了《關于納稅人銷售國家臨時儲存糧食發票開具有關問題的批復》，解決了長期以來困擾“分貸分還”企業增值稅發票開具問題，保障了政策性糧食競價交易順利進行，有力促進了糧食去庫存。四是認真調研并向財政部報送了《關于進一步完善糧食風險基金政策的建議》，提出增加基金規模、調整使用范圍、完善管理體制等建議，全力為行業發展爭取資金支持。

三、加強糧食財會隊伍建設，切實增強企業經營管理指導能力

一是組織開展 “貫徹執行會計準則 加強內控管理”全國糧食財會知識網絡競賽，以賽代訓、以賽促學。各地糧食部門精心組織、廣泛宣傳，11 319 名糧食財會人員參賽，答題20 000 余次，在全國糧食系統掀起了學習糧食財會知識的熱潮，進一步提高了糧食財會人員的專業素質和履職能力，有力推動了實際工作，各地反響較好。二是各地糧食財會部門積極組織開展培訓。在西安市舉辦了全國糧食財會人員培訓班，請專家學者就企業融資、糧食信貸、“優質糧食工程”等內容授課講解。各地也結合實際舉辦了財會業務培訓，累計培訓超過1 400 人次，有效提高了糧食財會人員做好財務報表編報、分析企業經營情況、指導企業經營管理的能力。

四、積極籌集建設資金，促進行業重大項目建設

2017 年，積極爭取有關部門安排中央財政性資金，支持糧食行業基礎設施建設。包括爭取國家發展改革委安排中央預算內投資約20 億元支持糧食倉儲、物流設施建設；爭取財政部安排中央財政補助資金約14 億元支持危倉老庫維修改造和糧庫智能化升級改造，安排中央財政補助資金50 億元支持包含糧食產后服務體系、糧食質量安全檢驗監測體系、“中國好糧油”行動3 個子項的“優質糧食工程”實施。地方各級糧食部門和有關中央企業認真按照《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》《糧食物流業“十三五”發展規劃》《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃（2015—2020 年）》的安排，多渠道籌集資金，促進糧食行業重大工程、重點項目建設，完善糧食流通基礎設施體系建設，提升糧食流通信息化水平，促進糧食由增產導向轉向提質導向，為服務鄉村振興戰略和健康中國戰略實施、保障國家糧食安全奠定了堅實的基礎。

五、加強預算財務管理和審計監督，切實發揮服務保障作用

各級糧食財會部門深入推進預算管理制度改革，強化預算績效管理，提高預算執行效率，嚴控“三公”經費、會議費、培訓費等一般性開支，落實預算公開。緊緊圍繞糧食流通改革發展大局，加大預算項目統籌協調力度，提高資金配置效率，積極發揮服務保障作用，為糧食行業重點工作提供了有力的經費保障。各地不斷強化財務管理制度建設，加大審計監督力度，發揮內部審計的督促落實和監督保障作用，進一步強化部門預算財務管理，加強行業項目資金監管，提高了財政資金使用效益，更好地推動了糧食流通事業發展。

六、深入開展大討論活動，建言獻策成效顯著

為集思廣益、破解難題，在糧食財會行業主動開展了糧食市場化收購資金多渠道籌集方式研究專題征文活動，得到各級糧食部門、糧食企業、高校和科研機構的廣泛關注和積極響應。由專家評選委員會評選出30 篇獲獎作品，在《中國糧食經濟》《商業會計》陸續刊登。同時，將獲獎作品和糧食收儲制度改革有關文件匯編成冊，印送各地學習參考和交流互鑒。2017 年12 月，在北京召開了全國糧食財會知識網絡競賽和專題征文活動表彰會暨“深化改革、轉型發展”座談會，廣泛聽取意見建議，進一步將活動向縱深推進。