銀行業財務會計工作

2017年，中國銀行業監督管理委員會（以下簡稱銀監會）財務會計工作以服務監管為核心，積極圍繞銀行業“營改增”試點開展跟蹤研究和政策協調，建立銀行業外部審計信息系統，針對銀行業重點會計審計問題深入開展會計研究和政策規范，推動新金融工具會計準則實施，進一步強化銀行業會計交流平臺建設，不斷優化財務資源配置，提升服務銀行監管的能力和水平。

一、推進銀行業“營改增”試點實施

2017 年，銀監會繼續跟蹤監測銀行業“營改增”試點情況，積極開展政策研究和政策協調，努力實現銀行業“營改增”稅負“只減不增”。一是持續跟蹤監測“營改增”試點情況。完成對26 家典型銀行業金融機構4 個季度增值稅申報納稅情況的跟蹤監測，實時了解銀行業“營改增”實施情況及相關政策建議，并及時向財稅部門反饋銀行業試點情況及建議。二是推動“營改增”試點政策落地。聯合銀行業協會、信托業協會召開資管行業營改增問題座談會，邀請財稅部門專家開展“營改增”試點政策宣講和交流活動，及時向財稅部門反饋行業呼聲。三是協調完善“營改增”試點政策。針對跟蹤監測、座談中發現的普遍性問題，2017 年重點推動財稅部門完善了資管產品和票據貼現增值稅政策。其中：資管產品增值稅政策由原一般計稅方法調整為簡易計稅方法，政策實施時間延期至2018 年1 月1 日；票據貼現增值稅政策由原“首次貼現利息收入全額征稅、票據轉貼現業務免稅”的政策調整為按照“實際持有票據期間取得的利息收入計算繳納增值稅”。同時，為推動緩解小微企業融資難、融資貴問題，銀監會積極研究小微企業稅收政策，推動財稅部門出臺了授信100 萬元以下小微企業貸款增值稅免稅政策。四是多渠道反映“營改增”試點問題和建議。通過參加全國政協機關經濟委員會“營改增執行情況和改進的建議”專題座談會、國務院法制辦關于增值稅暫行條例修改征求意見座談會、國務院發展研究中心資管產品增值稅研討會，以及辦理政協十二屆全國委員會第五次會議有關資管產品增值稅政策的提案等渠道，全面反映銀行業“營改增”試點過程中存在的問題和政策建議。

二、建設銀行業外部審計信息系統

為提高銀行業金融機構外部審計質量，夯實銀行業監管信息基礎，加強銀行業外部審計機構與銀行業監管部門的溝通協調，提升銀行業外部審計輔助和補充銀行業監管的作用，銀監會積極開展了銀行業外部審計信息系統建設工作。一是建立銀行業外部審計信息系統。完成外部審計信息系統立項申請和招標工作，督促、指導普聯公司完成外部審計信息系統的開發、測試和完善。二是完善銀行業外部審計信息收集表。起草完成外部審計信息收集表初稿后，組織部分銀監局和銀行進行試點填報，根據填報反饋情況，進一步完善信息收集表，力求獲取全面、系統的銀行業外部審計信息。三是組織全系統填報銀行業外部審計信息。統一部署信息系統工作機制，啟動全系統數據報送工作。四是整理分析銀行業外部審計信息。全面、深入了解我國銀行業外部審計實施情況，針對現階段銀行業外部審計中存在的問題提出相關建議，進一步發揮外部審計對銀行業監管的補充作用。

三、推動實施新金融工具會計準則

2017 年3 月，財政部下發《企業會計準則第22 號—金融工具確認和計量》（修訂版）等三項金融工具會計準則，并于4 月份進一步明確了新金融工具會計準則分批分次過渡實施方法，最早一批要求于2018 年1 月1 日起開始實施。銀監會高度重視新金融工具會計準則實施對銀行業的影響，為銀行業順利有效落實新規要求，積極展開了一系列相關工作。一是參加財政部會計準則實施五方聯席會議聯絡員會議，全面反映銀行業實施新金融工具會計準則過程中存在的問題和建議。二是推動銀行業實施新金融工具會計準則，聯合銀行業協會財委會舉辦了金融工具會計準則專題培訓會和新金融工具會計準則指南高管培訓會，督促商業銀行高度重視新金融工具會計準則實施工作，充分交流新準則實施經驗和存在的問題，建立新會計準則最佳實踐，做好定量測算工作，加強新會計準則與監管政策協調研究，避免銀行業監管數據因為新會計準則實施產生大的波動。三是參與財政部租賃會計準則修訂工作。結合銀行業實際及監管需要，及時反饋相關建議，推動完善租賃會計準則。

四、指導財務會計專業委員會工作

為進一步發揮財務會計專業委員會平臺作用，加強銀行業財務會計業務交流和資源共享，銀監會十分重視財務會計專業委員會的發展，并積極指導財務會計專業委員會開展相關工作。一是指導銀行業協會財專委召開常委會會議和一屆二次年會，舉辦“營改增”專項培訓會和政策座談會，以及金融工具會計準則專題培訓會和新金融工具會計準則指南高管培訓會。二是啟動《商業銀行預期損失模型研究與應用》和《商業銀行同業業務和表外理財資金流向與風險監測研究》兩個課題研究工作。

五、積極參加FSAP 評估工作

2017 年，銀監會繼續積極配合“金融部門評估規劃”（FSAP）評估秘書處做好FSAP 評估的各項準備，整理資料信息，充分應對現場評估查閱，精心準備會談應答口徑，相繼參加了核心原則評估第17-21 條，26-28 條的三場會談和后續會談，并針對核心原則外方評估報告修訂稿閱提意見。經過努力，核心原則27條“財務報告和外部審計”取得了“大體符合”的評估結論。

六、加強銀行業會計專業人員培養

為進一步夯實銀監會會計監管基礎，提高會計專業人員水平，銀監會積極組織開展會計業務培訓，強化會計專業人才培養。與中國注冊會計師協會合作，組織銀監局部分財會骨干參加中注協培訓，包括全國會計領軍（后備）人才注冊會計師類（信息化方向）培訓、全國會計領軍（后備）人才注冊會計師類第二期聯合集中培訓等。同時，依托銀行業協會等行業平臺，以研討、培訓和業務交流等方式不斷加強銀行業會計專業人才培養，取得了較好效果。

七、服務銀行業監管各項工作

嚴格貫徹落實中央八項規定精神和銀監會黨委實施細則要求，完善財務制度，控制公務開支，維護財經紀律，堅持穩中求進和問題導向，著力研究解決財務突出問題，有效保障了各項監管工作的順利開展。一是嚴格控制“三公”經費和其他一般性行政支出，嚴格執行財政部規定的開支范圍和標準，大力壓減“三公”經費。二是積極推進公務用車制度改革工作，及時安排中央預算內投資計劃項目，持續改善派出機構監管設施條件。三是針對提升銀行業服務實體經濟質效、集中開展銀行業市場亂象整治、加強銀行業風險防控、切實彌補監管短板提升監管效能等方面部署的重點任務安排專項工作經費，充分保障監管中心工作順利開展。銀監會連續第十年獲得財政部決算工作評比一等獎，連續第三年獲得中央部門預算工作評比一等獎。